法院執(zhí)行是司法工作重要組成部分，它是指人民法院依照法定程序對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判文書確立的義務內容，采取強制措施，迫使義務人履行義務的司法活動。近年來，人民法院執(zhí)行工作面臨“執(zhí)行難”現(xiàn)象，執(zhí)行難一直是困擾人民法院發(fā)展的一個“瓶頸”。按照區(qū)人大工作要求，我對區(qū)人民法院執(zhí)行工作開展情況進行專題調研，調研時通過召開座談會、現(xiàn)場查看資料等形式，全面了解近三年來區(qū)法院在執(zhí)行工作面臨的新情況與新問題，并提出有針對性的意見和建議。
一、法院執(zhí)行工作基本情況
（一）區(qū)法院執(zhí)行隊伍的基本情況及工作現(xiàn)狀
區(qū)法院執(zhí)行局共有在編干警35人，其中法官7人，法官助理17人，聘任制7人，法警4人。自“兩到三年基本解決執(zhí)行難”以來，區(qū)法院依法履行執(zhí)行職能，妥善化解糾紛，扎實推進服務轄區(qū)大局、司法為民、公正司法，為推動我區(qū)法治建設、保護當事人合法權益發(fā)揮了積極作用。2019年至2021年，該院共受理執(zhí)行案件10813件，結案10808件，結案率97.9%，實際執(zhí)行金額到位11.8億元。同時，受到經(jīng)費、人員力量、執(zhí)行環(huán)境等因素的影響，一定程度上制約了案件質效的提升。
（二）主要做法
區(qū)人民法院執(zhí)行工作措施有力，社會效果顯著，率先完成了“基本解決執(zhí)行難”工作目標，為推動我區(qū)法治建設，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
一是認真履行執(zhí)行職責，保護人民群眾的合法權益，服務全區(qū)發(fā)展。區(qū)法院充分發(fā)揮司法服務保障職能，緊緊圍繞人民群眾司法需求，通過執(zhí)行程序的公開、透明、可視化，滿足群眾知情權；通過執(zhí)行團隊與執(zhí)行指揮中心的“并行不?！?，實現(xiàn)與當事人的無障礙溝通。加大強制執(zhí)行和財產(chǎn)處置力度，努力提升執(zhí)行質效，更好地保護當事的人合法權益，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護了法律的權威。
二是創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，形成執(zhí)行工作良性循環(huán)。建立重大案件聯(lián)合執(zhí)行機制，實現(xiàn)執(zhí)行工作從“法院獨奏”到“全域推進”的轉變。改變過去“一執(zhí)一書”的辦案模式，探索創(chuàng)新打造信息化執(zhí)行團隊，設立執(zhí)行工作平臺，方便與當事人的信息溝通，實現(xiàn)整個執(zhí)行實施工作的高度協(xié)調和有機管控，切實提升工作質效，推進了各項執(zhí)行工作有序開展。
三是加強政治建設，打造過硬執(zhí)行隊伍。法院黨組高度重視執(zhí)行隊伍建設，建立司法職能黨小組，以黨建引領隊建，配齊配強執(zhí)行隊伍，在人力、物力和工作配合上給予極大支持，組織干警深入開展理論知識和業(yè)務知識的學習，選派干警到基層一線跟班鍛煉，不斷提升干警隊伍的綜合能力，打造了一支能夠適應執(zhí)行工作新形勢的隊伍。
二、執(zhí)行工作存在的困難和問題
一是社會信用體系建設滯后，當事人勝訴權益得不到及時實現(xiàn)。不少企業(yè)和個人缺乏誠信，被執(zhí)行人自覺主動履行率低，大量的勝訴判決不能被自動履行。部分當事人在訴訟過程中，在對訴訟結果有預見的情況下，轉移財產(chǎn)加之財產(chǎn)的跟蹤查找手段有限，沒有足夠的技術支持，致使執(zhí)行階段無財產(chǎn)可供執(zhí)行。有些被執(zhí)行人不僅不自動履行法律義務，往往還采取各種手段隱匿、轉移財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行。部分財產(chǎn)無法通過拍賣程序拍賣變現(xiàn)或者暫時無法拍賣，回遷安置房的回購政策影響財產(chǎn)變現(xiàn)等因素，造成執(zhí)行財產(chǎn)難變現(xiàn)，執(zhí)行成果難以轉化。
二是被執(zhí)行人難找，造成法院無法有效使用執(zhí)行手段。部分當事人在訴訟期間就已經(jīng)下落不明，進入執(zhí)行階段后，法院在查找不到執(zhí)行財產(chǎn)的情況下，通過公安局調查、戶籍調查、基層組織調查等多種方式往往還是找不到被執(zhí)行人的下落。外地人口沒有統(tǒng)一登記管理，流動性大，難以尋找。企業(yè)通過變更法定代表人或異地實際經(jīng)營來規(guī)避執(zhí)行。被執(zhí)行人難找，已成為法院執(zhí)行難的一大誘因。
三是協(xié)助執(zhí)行難求，執(zhí)行聯(lián)動機制尚未形成。在執(zhí)行實踐中，部分協(xié)助義務機關、單位往往會考慮到自己部門或自身利益，對法院要求協(xié)助執(zhí)行的工作，消極對待甚至不予配合，給法院要求協(xié)助事項加條件、出難題，甚至為被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行提供便利條件，缺乏相應履行協(xié)助義務的意識和積極性。同時由于對執(zhí)行聯(lián)動機制相關的法律和司法解釋沒有相對具體、明確的規(guī)定，對拒不協(xié)助執(zhí)行具體認定等方面的問題，往往找不到可對應的法律規(guī)定作為處理的依據(jù)，對有協(xié)助執(zhí)行義務而拒不協(xié)助的單位缺乏法律約束力，協(xié)助執(zhí)行的社會氛圍和整體合力尚未完全形成。
四是案多人少矛盾較為突出，執(zhí)行辦案人員業(yè)務能力和辦案水平還需進一步提高。近年來，由于執(zhí)行案件數(shù)量的持續(xù)增長，執(zhí)行干警工作壓力不斷增大，案多人少矛盾較為突出。執(zhí)行辦案人員年輕化、高學歷為執(zhí)行工作注入了新鮮的活力，但是執(zhí)行辦案經(jīng)驗相對欠缺，對轄區(qū)社情民意了解不充分不能完全適應新形勢下執(zhí)行工作提出的要求。
三、加強和改善執(zhí)行工作的建議
執(zhí)行工作是人民法院的一項重要工作，近些年，在該院及相關單位共同努力，執(zhí)行難的問題得到了有效緩解，但部分案件仍難以執(zhí)行，執(zhí)行難的問題還沒有從根本上解決。究其原因，除外部原因外，還有許多法院內部需要解決的矛盾和問題。人民法院作為解決執(zhí)行難問題的主力軍，應客觀、公正對待存在的問題，科學提出解決執(zhí)行難的意見，才有利于進一步加強人民法院的執(zhí)行工作，為此，提出如下建議與舉措：
一是提高思想認識，加強法制宣傳教育。首先，要從領導中提高認識，在審判、執(zhí)行人員中進行全面教育，無論哪個部門、哪個環(huán)節(jié)，都不能出現(xiàn)認識上的偏差。其次，要抓好基礎工作。執(zhí)行和審判是兩個緊密相聯(lián)的階段，執(zhí)行中反映出的問題絕大部分與審判有著直接的聯(lián)系，所以，要解決執(zhí)行難必須要從抓審判質量入手。再次，加強執(zhí)行人員的力量，提高執(zhí)行人員的素質。如果不注重執(zhí)行人員素質的提高，則不可能達到標本兼治。為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。法院要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權威，自覺履行生效法律文書的意識。充分利用電視臺、報刊、官方網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強制執(zhí)行案件進行公開報道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。
二是健全執(zhí)行工作程序，構建聯(lián)動機制。法院進一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執(zhí)行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術，在對破產(chǎn)、集團訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會穩(wěn)定等案件適用強制措施時，要做到既嚴格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調解工作。社會治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標責任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡。公安、檢察機關要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。
三是引入誠信機制，加強執(zhí)行隊伍裝備建設。一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動機制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、置產(chǎn)、出境、高消費，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務。法院要進一步加強執(zhí)行隊伍建設，充實和加強執(zhí)行力量；通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的執(zhí)行隊伍。政府應加大對法院執(zhí)行的支持，落實好執(zhí)行經(jīng)費，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。
執(zhí)行難問題的解決是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,只有動員社會各方面的力量，建立完善社會誠信系統(tǒng)，多管齊下,標本兼治,才能達到預期效果。執(zhí)行難的最終解決有賴于我國政治文明的逐步發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,全社會法治觀念的進一步增強,以及社會各項管理水平的進一步提高。
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