鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設(shè)的最前沿陣地，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席處理日常工作，顯得力不從心。為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置秘書長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長的設(shè)置，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量相對薄弱的問題，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、秘書長、秘書三人組成的工作班子，在這個工作班子中，人大秘書長的作用舉足輕重，人大秘書長作用發(fā)揮的好與壞，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作質(zhì)量和效果。所以說，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長進入工作角色，增強適應(yīng)能力，提高工作水平，提高工作質(zhì)量，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須認真研究和嚴肅對待的一個十分重要的課題。
一、明確工作職責，增強工作的實效性
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置秘書長，這是寧城縣的首創(chuàng)，也開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的先河。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長和人大辦公室主任有很多相似之處，但也有著根本的區(qū)別。根據(jù)縣委批示在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置秘書長的初衷和定位，縣人大常委會出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長的工作職責。主要有以下5條：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席直接領(lǐng)導下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席當好參謀助手。
1.負責抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作計劃、總結(jié)的起草、規(guī)章制度的擬定和典型經(jīng)驗的總結(jié)、宣傳、推廣工作；
2.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大其它重要工作會議的組織籌備、文字材料、會議記錄、宣傳報道工作；
3.負責本級人民代表大會通過的代表議案和代表提出的建議、批評、意見的交辦、督辦工作；
4.組織協(xié)調(diào)各代表活動小組開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、評議、學習培訓等活動，密切聯(lián)系本區(qū)域內(nèi)的人大代表，協(xié)助代表開展工作；
5.承辦縣人大常委會各委辦安排的臨時工作任務(wù)
縱觀以上5條工作職責，概括起來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長的工作分五個方面：
（一）找準工作定位
接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的直接領(lǐng)導，這就明確了人大秘書長的工作關(guān)系；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作，這就明確了人大秘書長的工作范圍，作為人大秘書長開展工作不能越位、越權(quán)；當好人大主席的參謀助手，這就明確了人大秘書長的工作職能，作為秘書長開展工作一定要盡職盡責、準確、主動、全面、及時。
（二）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作
1.上情下達，下情上達，發(fā)揮信息中樞作用。要搞好上與縣人大機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)系溝通，密切關(guān)注上級人大的工作動態(tài)、工作要求、工作部署；準確及時的向上級機關(guān)反映工作情況；下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系反饋工作。
2.做好涉及人大工作的所有文件，例如：年初工作要點、年底工作總結(jié)、人代會工作報告、決議決定，代表視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查報告的起草、印發(fā)工作。
3.宣傳報道工作。及時將本轄區(qū)內(nèi)的開展的監(jiān)督工作、執(zhí)法檢查、代表視察等重大活動和人大代表的事跡宣傳報道出去，增強人大工作的效果，調(diào)動代表的履職積極性。
4.擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項工作制度，并負責各項制度的督促落實。
（三）服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會
做好人代會、代表座談會等各種會議的籌備、會務(wù)工作。要把會前、會中、會后的各個環(huán)節(jié)的工作做細做精。會前準備充分。會議通知、報告起草征求意見、會場布置、食宿保障、后勤服務(wù)不能粗心；會中程序要規(guī)范。議程、日程、報告草案討論、議案建議處理、主持詞等不能疏漏；會后落實要到位。報告、公告的公布發(fā)布、決議決定的實施檢查、跟蹤落實不能馬虎。
（四）服務(wù)人大代表
1.經(jīng)常與轄區(qū)內(nèi)的人大代表保持聯(lián)系，當好代表聯(lián)系紐帶，及時收集了解群眾意愿，暢通民意渠道；
2.督促、落實好代表提出的議案和建議；
3.協(xié)助代表開展活動，關(guān)心代表的工作、學習、生活情況。
（五）承辦臨時工作任務(wù)
在承辦臨時工作任務(wù)時，一定要認真、及時、不能懈怠。
二、提高自身素質(zhì)，增強工作的適應(yīng)性
高質(zhì)量做好秘書長工作，必須具有較高的綜合素質(zhì)。我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長至少應(yīng)具有以下三方面的素質(zhì)：
（一）優(yōu)良的政治素質(zhì)
1.提高政治素養(yǎng)尤為重要。人大工作是黨的工作，是政治工作。作為人大秘書長必須具有堅定的理想信念，牢固樹立人民當家作主的民主意識，自覺維護人民群眾的民主權(quán)利和根本利益。
2.提高法律素養(yǎng)特別需要。人大工作具有很強的法定性、程序性和規(guī)范性，要求一切工作都要依照法定程序進行。因此，要求人大秘書長要學習掌握好社會主義法制理論和有關(guān)的法律知識，特別是憲法、組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法等與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。用法律規(guī)范工作，指導工作。
3.提高理論素養(yǎng)非常必要。人大工作涉及政治、法律、經(jīng)濟、社會、科技、文化等各個方面，要求人大干部具有廣博的知識和全面的能力。不僅要精通人大業(yè)務(wù)知識，還要掌握相關(guān)的其他方面的知識，做到既懂政策、又懂法律；既懂政治，又懂經(jīng)濟；既懂人大工作，又熟悉政府工作。
（二）精湛的業(yè)務(wù)技能
做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長需要具備比較全面的工作能力，尤其是要具有以下幾個技巧性的基本能力：
1.信息處理能力：要養(yǎng)成事事關(guān)心、處處留意的好習慣。將平時看到的、聽到的各類信息進行分類與分析，并及時收集整理、儲存在大腦中，以便日后給領(lǐng)導服務(wù)、當好參謀、為科學決策提供信息支持和依據(jù)。
2.觀察思維能力：做為秘書長視野必須開闊，否則工作必然陷于被動和滯后；觀察必須仔細，并能從“小事”中分析斷定它表達的意義和隱含的內(nèi)容，在整個工作過程中贏得主動；發(fā)現(xiàn)必須及時，盡可能比別人早一點，發(fā)掘比別人深一點，只有這樣你的觀點意見才會被領(lǐng)導采納。
3.公文寫作能力：一要鍛煉自己的文字駕馭能力。掌握人大公文嚴謹規(guī)范的特點，熟悉人大業(yè)務(wù)術(shù)語，一定要表述準確。二要培養(yǎng)良好的文字寫作習慣。不能生編硬造、照抄照搬。生編硬造，這是平時不收集積累素材所致；簡單照抄照搬，這是吸納別人成果不認真學習消化造成的。作為人大秘書長必須克服這些不良習慣。
4.程序操作能力：一是在大腦中必須牢固樹立程序意識。法定的程序，就是法，違背程序就是違法；程序，是實現(xiàn)法定職責的保證。二是要嚴格遵守法定程序。如：會議議題的提出，議程的確定，議案的審查，決議、決定的通過、實施；選舉代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席候選人的提出、醞釀、協(xié)商、確定；視察題目的確定等等都應(yīng)該嚴格按法定程序操作，決不能一拍腦門想當然。
5.調(diào)查研究能力：調(diào)查研究是人大最重要的一項基礎(chǔ)性工作，是每一位人大工作者必須掌握的基本功。一要精心準備：做到調(diào)查課題要精確、調(diào)查目的要明確、調(diào)查對象要準確、調(diào)查范圍要確切、調(diào)查方法要科學；二要全面調(diào)查：做到廣泛搜集情況、認真歸類梳理、仔細篩選過濾；三要深入研究：做到分析提煉素材要精心、研究判斷問題要深刻、撰寫報告內(nèi)容要翔實。
（三）務(wù)實的工作作風
1.刻苦學習。加強學習，打牢政治、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高做好人大工作的本領(lǐng)。
2.踏實工作。國家權(quán)力機關(guān)所擔負的責任很大，人大干部必須有高度的責任感和踏實的工作作風，牢固樹立“公仆”意識，堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度。
3.紀律嚴明。人大干部應(yīng)當自覺增強組織紀律觀念，嚴格依法按工作程序辦事，保證工作正常有序運轉(zhuǎn)。
4.敬業(yè)奉獻。人大機關(guān)工作辛苦、工作清苦，必須有強烈的敬業(yè)精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，盡職盡責，無私奉獻。
5.開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是人大工作保持旺盛活力、不斷向前發(fā)展的力量源泉。要解放思想、更新觀念，樹立開拓意識和創(chuàng)新意識，結(jié)合人大工作的特點和規(guī)律，積極采用新思維、新方式解決工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
三、認識了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，增強工作的主動性
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使職權(quán)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著以下幾種不良傾向，不同程度的影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長必須加以克服和抵制。
一是工作定位不準。個別人認為人大工作只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在政權(quán)建設(shè)中的重要意義認識不足，有的把開人代會看成是“走過場”，對重大問題的決定看成是“是做形式”。
二是扮演角色不當。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者存在著“種了別人的地荒了自己的田”，人大工作變成了“副業(yè)”，履職不到位，使人大的職能得不到很好發(fā)揮。
三是干事底氣不足。個別人對工作缺乏鉆研，工作程序不熟悉，無所適從，不知所措，工作起來缺乏底氣。如此等等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展或多或少有一定影響。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書長要對人大工作的深入開展有所思考，努力做到三點：
1.要充滿信心：黨的十七大報告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且強調(diào)要“重點推進”，再次表明基層民主是中國民主政治建設(shè)的重點領(lǐng)域。全面建設(shè)小康社會，“重點推進”基層民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在最前沿，責無旁貸，我們沒有理由不充滿信心，不滿懷激情全身心投入這一“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作大有可為、大有作為。
2.要積極探索：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展狀況，直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設(shè)的進程。要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，牢固樹立有為有位的思想，逐步健全工作制度，完善工作程序，規(guī)范工作秩序。
3.要準確定位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項權(quán)力，從工作方法層面思考，秘書長要當好主席的參謀和助手，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點用好“五權(quán)”：即：發(fā)揮好代表權(quán)，確保代表主體作用得到應(yīng)有的發(fā)揮；把握好決定權(quán)，以保證人大決定權(quán)有效行使；行使好監(jiān)督權(quán)，在實踐中大膽探索，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；落實好選舉權(quán)，要依法操作，組織選舉好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，選舉好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席；實施好保證權(quán)，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的真正貫徹落實。
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