按照區(qū)委和區(qū)人大工作安排和部署，結合自身工作，我對新時期人大如何更好的實施全口徑全過程預算審查監(jiān)督開展了深入調研，現(xiàn)將調研成果報告如下。
一、調研開展的背景
十九大以來中央及北京市出臺了一系列關于預算監(jiān)督的新政策，***中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對人大預算監(jiān)督的深度和廣度提出了新要求。XX委辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，對中央的指導意見提出了具體的落實措施。
中央的指導意見和北京市的實施意見，在預算審查監(jiān)督內容上要求更加深入和細化，在原先重點關注預算收支平衡狀況的前提下，更加關注財政資金使用績效和政策實施效果。同時，在審查監(jiān)督方式上，更加突出全過程監(jiān)督，將代表的意見和建議體現(xiàn)到預算編制、執(zhí)行、調整、決算等各環(huán)節(jié)，使人大預算監(jiān)督更具針對性和有效性。
為在工作中更好的落實這些新要求，我對新時期人大實施全口徑全過程預算審查監(jiān)督開展了調研。
二、調研總體情況
調研從今年2月開始，6月底基本完成，大致分為四個階段。
第一階段是政策學習。參加了市人大財經(jīng)委舉辦的專題培訓，對人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的重要意義、總體要求、主要內容、程序方法等有了更為深入、更為清晰的理解和把握。
第二階段是征求意見。在參加財經(jīng)委召開的決算初審會、半年計劃和預算執(zhí)行情況調研工作會、新增債務限額初審會、預算調整初審會時，結合調研主題，分別向財經(jīng)委委員、財經(jīng)代表小組成員及政府相關部門征求意見，了解他們在人大預算審查監(jiān)督中存在的困難，聽取他們的意見和建議。
第三階段是問題梳理。結合政策要求和工作實際，梳理出當前我區(qū)人大預算審查監(jiān)督中存在的主要問題，并對問題進行深入分析，提出解決措施。
第四階段是推進工作。結合梳理出的問題，確定了工作重點，即以建設預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為依托，通過信息技術平臺落實新的政策要求，解決實際存在問題，提高人大預算審查監(jiān)督的實效性。
三、調研發(fā)現(xiàn)的問題
截至目前，關于人大預算審查監(jiān)督的法律和制度體系已基本完善，從法律法規(guī)來講有預算法、《北京市預算審查監(jiān)督條例》，從制度來講有《門頭溝區(qū)預算審查監(jiān)督辦法》，審查監(jiān)督的內容及程序都已相對規(guī)范。調研中發(fā)現(xiàn)的問題集中于預算審查監(jiān)督的實效性。
一是重財政預算審查，輕部門預算監(jiān)督。在預算審查監(jiān)督實踐中，人大審查的重點為財政預算，主要關注點在于收支平衡。對于部門預算審查監(jiān)督不夠，尤其是事關全區(qū)發(fā)展的重點支出和重大投資項目，盡管近年我們做了一些工作，但無論是在部門預算審查的覆蓋面還是項目審查的深入程度上都還有很大的提升空間。
二是重節(jié)點性審查，輕日常性監(jiān)督。當前人大預算審查監(jiān)督主要采取年初審查預算編制，半年聽取預算執(zhí)行情況，按年度聽取決算情況，基本為事后審查，且預算執(zhí)行檢測周期較長。對于預算執(zhí)行進度、重大項目預算執(zhí)行與績效目標實現(xiàn)程度、轉移支付安排執(zhí)行情況等缺乏常規(guī)性的實時監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)問題也存在滯后性。
三是重會議審查，輕跟蹤監(jiān)督。隨著預算審查監(jiān)督實踐經(jīng)驗的積累，委員和代表對預算進行審議的能力和水平不斷提升，在會上提出的意見和建議也非常具有針對性。但當前對于委員和代表提出的意見和建議，部門大多時候是做口頭上的回應和解釋，對于是否在實踐中吸納意見推進工作，跟蹤監(jiān)督不夠。
四是重程序性審議，輕實質性監(jiān)督。當前預算法及相關法規(guī)制度對人大預算審查監(jiān)督程序做出了明確規(guī)定，在審議中能夠做到嚴格按程序辦事。但同時預算報告及報表是對各領域收入支出的高度濃縮，編制上趨于整合，要看懂報告需要大量的背景資料，加之審議時間較短，導致很多時候對預算的審查監(jiān)督流于形式。
四、解決問題的措施
針對在調研中發(fā)現(xiàn)的問題，結合全國人大和北京市人大的工作要求，確定通過推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作來提升人大預算審查監(jiān)督的實效性。這也是此次調研的重要成果。10月底，我區(qū)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線試運行。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)具有查詢、預警、分析、服務等四項功能，設有財政預算監(jiān)督、部門預算監(jiān)督、財經(jīng)專題監(jiān)督、監(jiān)督預警、代表服務、政策法規(guī)、文檔資料等七個模塊。
一是通過查詢功能，可以實現(xiàn)對四本預算及其執(zhí)行情況的查詢；實現(xiàn)對部門預算及財經(jīng)專項監(jiān)督等信息的查詢；實現(xiàn)對黨中央重大方針政策、相關法律法規(guī)、財政支出政策、財經(jīng)數(shù)據(jù)資料等的查閱。其中特別說明的有三點：第一通過與財政預算執(zhí)行系統(tǒng)連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸，可以看到預算單位每一筆資金收入及支出的詳細情況，包括資金收入的來源、類別、用途，支出資金的金額、流向、結算方式等，一方面解決了對部門預算監(jiān)督不夠的問題，另一方面也解決了關于預算執(zhí)行日常監(jiān)督的問題。第二在系統(tǒng)中設置了專題監(jiān)督模塊，這是我區(qū)在系統(tǒng)建設中的特定需求，即將國有資產、政府債務、重點支出和重大投資項目、預算績效、審計查出問題整改等專項聽取的報告信息重點呈現(xiàn)。第三在文檔資料模塊上傳了我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，月度主要經(jīng)濟指標運行情況，半年工業(yè)、商業(yè)、中關村科技園區(qū)門頭溝園運行情況等資料，解決委員和代表審議時背景資料不足的問題。
二是通過預警功能，按照預算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定的審查監(jiān)督重點內容，結合預算審查重點向支出預算和政策拓展的改革要求及人民代表大會審查批準的預算指標等，在系統(tǒng)中設計了符合人大審查監(jiān)督職權的預警規(guī)則、標準和參數(shù)，實現(xiàn)對問題的自動捕捉，避免問題發(fā)生與發(fā)現(xiàn)的時間差，解決預算審查監(jiān)督滯后性的問題。
三是通過分析功能，基于基本數(shù)據(jù)自動生成相應的量化指標和圖表，為開展預算決算審查和預算執(zhí)行監(jiān)督提供數(shù)據(jù)信息支持，提高預算審查監(jiān)督的質量。
四是通過服務功能，實現(xiàn)審議過程管理，即部門提交報告——專委會發(fā)送初審意見——部門反饋處理意見——專委會發(fā)送常委會審議意見和決議——部門反饋整改落實情況，審議過程在系統(tǒng)上呈現(xiàn)，解決對審議意見跟蹤監(jiān)督的問題。
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