人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大常委會工作的基礎(chǔ)和力量源泉。人大代表履職能力高低是提高人大工作水平的根本，是提高國家治理能力的重要保障，縣鄉(xiāng)人大代表在來自最基層，數(shù)量最多，履職能力差異較大，履職能力提升要求日趨緊迫。
一、地位與作用
1.代表人民行使國家權(quán)力。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民依照法律規(guī)定，由人民群眾選舉產(chǎn)生自己的代表，再由這些代表組成人民的代表機(jī)關(guān)，通過立法、任免、監(jiān)督、參與重大事項等多種方式依法行使職權(quán)，代表人民行使國家權(quán)力，推動國家治理民主化、科學(xué)化水平。按照上述我國政權(quán)組織形式，縣鄉(xiāng)人大代表經(jīng)由選民選舉產(chǎn)生，依法行使國家權(quán)力，是代表人民行使國家權(quán)力的代表，其作用和地位非常重要。
2.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。各級人大都是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員這一地位表明，人大代表是一種公共職務(wù)、國家職務(wù)，肩負(fù)著重大的責(zé)任。
3.聯(lián)系基層人民的代表。我國各級人大代表是經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的，因此，縣鄉(xiāng)人大代表是由人民選舉出來代表人民行使國家權(quán)力的主體，代表的這一性質(zhì)決定，代表來源于人民的選舉，代表人民的意愿，反映人民的訴求，維護(hù)人民的利益，接受人民的監(jiān)督，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，起到聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用。
二、堅持的原則
一是堅持政治性。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)人大代表工作的全過程。二是堅持主體性。要樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表理念，為縣鄉(xiāng)人大代表履職提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。三是堅持人民性。要深化拓展縣人大常委會同縣鄉(xiāng)人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善專門委員會、工作委員會對口聯(lián)系代表機(jī)制，更好服務(wù)大局、服務(wù)群眾。四是堅持法定性。要圍繞代表履職需要，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確?？h鄉(xiāng)人大代表知法規(guī)、遵法責(zé)、講法紀(jì)，在尊法學(xué)法守法用法上作表率。五是堅持代表性。優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督工作群眾性、專業(yè)性、實效性。六是堅持先進(jìn)性。縣鄉(xiāng)人大要加強(qiáng)對本級人大代表的政治思想、作風(fēng)建設(shè)，努力提升縣鄉(xiāng)人大代表的政治素養(yǎng)和履職能力。
三、存在的問題
1.認(rèn)識有偏差。一些縣鄉(xiāng)代表對人大代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)、作用認(rèn)識不清，一些人甚至將人大代表當(dāng)作榮譽(yù)稱號。一些人大代表代表意識淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，執(zhí)行代表職務(wù)缺乏積極性、主動性。
2.履職待提高。有的代表積極履職，積極建議獻(xiàn)策，熱心參與監(jiān)督管理，在代表工作中脫穎而出，表現(xiàn)優(yōu)秀。而有的代表不善學(xué)習(xí)，工作方法掌握不準(zhǔn)，不善履職、不懂履職、不敢履職，在擔(dān)當(dāng)代表期間表現(xiàn)平庸，在參與地方重大事項，發(fā)揮監(jiān)督管理等方面履職能力弱，發(fā)揮作用少，代表影響力小。
3.聯(lián)系不緊密。個別縣鄉(xiāng)代表擔(dān)任代表以后，就很少主動與選民聯(lián)系，了解基層實際情況少，聽取人民心聲少，收集群眾意見建議少，為民辦事解難少。反過來，選民對他們的了解情況少，代表接受人民的監(jiān)督也很少。?
4.積極性不高。從各地看，近幾年來縣鄉(xiāng)人大都有計劃地組織人大代表深入實際開展了大量的調(diào)研和視察，調(diào)研和視察的方式上也不斷改進(jìn)，但成果不夠明顯：一些代表參加調(diào)研活動之后，深入思考形成較高質(zhì)量的調(diào)研報告比較少；一些地方代表在視察期間主動發(fā)現(xiàn)問題少，提出建議、批評和意見的較少。主要問題還體現(xiàn)在：有的代表缺乏全局站位高度，有的對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題缺乏深入調(diào)查了解，有的主動思考少、提意見建議不主動，有的對人民群眾反映的問題缺乏主動擔(dān)當(dāng)作為。
5.作用不明顯。從各地實際工作來看，代表小組組織活動較少，方式單一，發(fā)揮作用不夠明顯，部分地方?jīng)]有規(guī)范開展，更缺少工作亮點和創(chuàng)新?？傮w上看，代表小組活動還處在較低水平。
四、意見和建議
1.切實把住準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一要突出代表履職能力要求，在候選人提出和醞釀階段，各級黨組織要深入實地和群眾中調(diào)查了解候選人平時的工作態(tài)度、能力水平、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫媲闆r，要選群眾評價好，工作態(tài)度好，能力水平高，有群眾威望，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，適合擔(dān)任人民代表的候選人，特別是要根據(jù)代表平時的現(xiàn)實表現(xiàn)和能力素質(zhì)，選好連任代表，在落實連任代表不少于三分之一的同時，留住工作骨干，留住精英人才。從一開始就把好人選入口關(guān)，選好候選人。二是代表候選人的資格把關(guān)階段，不僅要通過紀(jì)檢監(jiān)察等部門的審查，還要兼聽相關(guān)單位黨組織、監(jiān)管部門等意見。通過嚴(yán)格審查把關(guān)，防止“帶病”代表候選人當(dāng)選為人大代表。三要精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照選舉各個程序要求，把好選舉每個環(huán)節(jié)，選好每個人民代表，為提升履職能力打好基礎(chǔ)。
2.切實加大培訓(xùn)力度。人大代表的法律素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響代表履職能力的高低和履職目標(biāo)的實現(xiàn)，要提高人大代表各方面素質(zhì)，就必須對代表進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)提高，夯實代表履職之基。要堅持“有計劃、不間斷”的培訓(xùn)原則，每年都把代表培訓(xùn)工作列入縣人大常委會年度工作計劃中，并按計劃辦好每期培訓(xùn)。要根據(jù)代表履職需要，突出培訓(xùn)重點，科學(xué)合理地安排代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，重點組織代表學(xué)習(xí)黨的方針政策，以及人大業(yè)務(wù)知識和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等主要培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)不斷提高代表的思想政治素質(zhì)、法律政策水平和專業(yè)知識素養(yǎng)。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大不同階段的工作任務(wù)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，并針對縣鄉(xiāng)代表兼職多，身處不同崗位不同工作的特點，組織代表分批分期分片進(jìn)行人大工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓代表更好了解和掌握如何審議各項報告、審查計劃和預(yù)算、提出議案和建議、開展代表活動等基本業(yè)務(wù)知識，讓他們更勝任代表工作。要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，利用代表網(wǎng)絡(luò)等平臺，組織好日常線上學(xué)習(xí)，還可通過給代表贈送法律法規(guī)圖書、贈送其他業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料等方式提供自學(xué)教材，幫助代表強(qiáng)化線下和日常學(xué)習(xí)提升。要組織好代表外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)研、交流，不斷拓寬代表的視野和提高代表履職能力。要突出培訓(xùn)實效，以問題為導(dǎo)向，針對不少代表存在議案、建議寫不好等具體問題，有的放矢的開展專題培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)以致用，理論和實際相結(jié)合，不斷提高代表解決實際問題能力。要健全代表培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，代表工作是人大工作的主體，是人大常委會工作的重點，加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)是一項需要常態(tài)開展的重要工作，而目前各地普遍缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)長設(shè)機(jī)構(gòu)，對代表們開展常態(tài)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)代表履職能力提升。
3.切實加強(qiáng)聯(lián)系保障。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大常委會與人大代表之間的聯(lián)系，為縣鄉(xiāng)人大代表提供更多的履職平臺和更好的工作條件和保障。人大常委會要做好代表在閉會期間活動的組織和保障工作和增強(qiáng)代表活動的實效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，堅持和完善有關(guān)的聯(lián)系制度，并把這項工作規(guī)范化、制度化。這也有助于提升人大常委會工作整體水平和效能。人大常委會制定有關(guān)工作計劃和作出工作安排時要注意聽取代表的意見；審議重要的議案，可以印發(fā)代表征求意見；組織執(zhí)法檢查可以邀請當(dāng)?shù)卮韰⒓?；到基層開展常委會的其他活動，應(yīng)當(dāng)多聽取當(dāng)?shù)卮淼囊庖姾徒ㄗh。代表活動經(jīng)費(fèi)要納入財政預(yù)算，切實保障代表參與活動的時間，加大代表的履職保障力度；幫助代表更好了解本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本級國家機(jī)關(guān)開展工作等方面的情況，讓代表知情知政；贈送代表工作手冊、工作通訊錄，為代表履職創(chuàng)造條件；堅持和完善人大代表列席本級人大常委會會議制度，人大各專門委員會以及工作委員會也可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席委員會的會議，參與委員會的立法調(diào)研、工作調(diào)研等活動；代表提出建議、批評和意見的處理工作，也要請代表更多的參與；人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要在自己的各項工作中，注意與代表的溝通和聯(lián)系，了解代表的意愿和要求，為代表依法履行職責(zé)提供服務(wù)和保障等。
4.切實接受選民監(jiān)督。縣鄉(xiāng)人大代表應(yīng)主動聯(lián)系選民，向選民報告履職情況。代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作的代表活動的詢問、接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況?？h級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況。所以，縣鄉(xiāng)人大代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定職責(zé)，密切聯(lián)系選民，向原選區(qū)選民述職報告工作，并接受其滿意度測評，這也是提升縣鄉(xiāng)人大代表履職能力的有效途徑和可行辦法。
5.切實發(fā)揮代表小組作用。要組織開展好人大代表小組活動，細(xì)化活動內(nèi)容，推進(jìn)常態(tài)化開展。代表小組是指在大會閉會期間，根據(jù)代表各自的不同特點、意見組成的相對穩(wěn)定的代表活動組織。代表小組活動的內(nèi)容在現(xiàn)實工作中逐步形成，不同地方有不同內(nèi)容，主要內(nèi)容大多包括：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律或者法規(guī)和人大通過的決議、決定，黨和國家的有關(guān)方針、政策，以及學(xué)習(xí)代表履職需要的其他知識等；開展就地視察或者專題調(diào)研，或者以其他方式進(jìn)行調(diào)查研究；了解各項法律或者法規(guī)和人大通過的決定、決定的貫徹實施情況；聽取人民群眾意見和要求，并向有關(guān)部門反映等。在以后該項工作開展中，內(nèi)容和外延必然更加豐富和拓展，總的來說，縣鄉(xiāng)人大代表要在思想認(rèn)識上，明白代表小組活動的地位和作用，要在活動內(nèi)容上，突出代表小組活動的重點和特點，包括代表小組活動要圍繞國家或者地方行政區(qū)域黨委部署的重要決策、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾關(guān)心的熱點難點問題、人大及其常委會相關(guān)工作、人大代表議案或者建議、批評和意見的提出和辦理等進(jìn)行。代表小組活動的方式要貫徹小型、多樣、就地、實效的原則，以集體活動為主、分散活動為輔，把靈活多樣與力求實效統(tǒng)一起來。要在措施安排上，提高代表小組活動的水平和質(zhì)量，包括準(zhǔn)確地確定活動選題、恰當(dāng)?shù)睾蜕俣卮_定活動次數(shù)、認(rèn)真地做好活動準(zhǔn)備、切實地掌握真實情況和促進(jìn)問題解決、緊密保持與本級人大常委會以及與原選區(qū)選民的聯(lián)系、不斷地提高制度化和和規(guī)范化水平、嚴(yán)格地依法開展代表小組活動等。同時，人大常委會要加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)和引導(dǎo)，人大常委會及其辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對代表小組活動的組織和協(xié)調(diào)并做好服務(wù)和保障工作。此外，特別要注意選好代表小組的組長或者召集人和聯(lián)絡(luò)員，并充分發(fā)揮好他們各自組織和聯(lián)絡(luò)的作用。
6.切實創(chuàng)新監(jiān)督方式。強(qiáng)化對人大代表的履職監(jiān)督是代表法的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)人大代表自身建設(shè)的內(nèi)在要求?？h鄉(xiāng)人大代表有代表的職責(zé)，履行好職責(zé)是代表應(yīng)盡的責(zé)任。當(dāng)前一些地方積極探索各種監(jiān)督方法，除了上述講到向選民述職接受監(jiān)督外，還有一些地方采取積分制考評方式開展嘗試和創(chuàng)新。歸結(jié)起來，采取積分制要注重設(shè)置分值要合理：一些地方將代表遵紀(jì)守法、出席法定會議、參加代表活動、代表參加活動、審議發(fā)言、提出意見建議方面分別設(shè)置一些分值，也選定一些扣分項內(nèi)容。注重考評結(jié)果合理運(yùn)用，一些地方把積分情況作為評選優(yōu)秀代表，代表連任的重要參考和依據(jù)。
7.切實規(guī)范檔案管理。建立健全代表履職登記制度，并將材料收集、整理和歸檔好，建立健全人大代表檔案管理機(jī)制，也能促進(jìn)代表的履職能力提升。長期以來，由于縣鄉(xiāng)人大代表由于兼職的特點，加上檔案管理中缺少這方面的要求和范本，對于人大代表的情況僅僅停留在一些個人的基本信息，不少地方對于縣鄉(xiāng)代表的信息和履職情況沒有及時收集、整理和歸檔，導(dǎo)致檔案不齊全。同時還存在沒有專門檔案室、有的沒有專門檔案柜、有的沒有專人管理、有的沒有按照檔案收集管理要求做好防潮、防火、防蛀、防曬、防丟等防范舉措，導(dǎo)致檔案收集和管理極不規(guī)范。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職檔案建設(shè)，重點收集好代表的基本信息，代表履職承諾，代表每次參加人代會、人大常委會各種會議和活動情況的記錄，所提議案、建議、批評和意見等相關(guān)資料，以及代表履職活動照片、光碟等檔案資料。紙質(zhì)檔案歸檔上，一些地方以代表小組為單位，每個代表小組一個檔案盒，盒內(nèi)每位代表一個案卷，每年進(jìn)行及時歸檔成卷，裝訂成冊。做好紙質(zhì)檔案的同時，還要進(jìn)行檔案電子化管理，將已經(jīng)形成的電子檔案，以及沒有電子化的紙質(zhì)檔案及時掃描轉(zhuǎn)換，形成文書檔案和數(shù)字檔案兩種模式，逐步推進(jìn)規(guī)范管理，推進(jìn)檔案正規(guī)化、信息化和管理現(xiàn)代化，以代表履職檔案收集管理，適時公開使用，作為促進(jìn)代表履職提升的契機(jī)。
綜上所述，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作是提升代表履職能力和做好人大工作的重要基礎(chǔ)。我們要從發(fā)揮中國特色社會主義民主政治特點和優(yōu)勢的高度，充分認(rèn)識做好代表工作的重要意義，不斷總結(jié)代表工作經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握代表工作規(guī)律，不斷健全完善代表工作機(jī)制，不斷提升縣鄉(xiāng)人大代表履職能力和工作水平。
?
?
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
微信訂閱號
聯(lián)系客服
