在全國上下喜迎黨的二十大勝利召開之際，縣人大常委會召開這次縣鄉(xiāng)人大工作會議，主要任務是貫徹落實全國人大和省人大關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，回顧總結(jié)前1-5月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為大家搭建一個交流經(jīng)驗、互相學習的平臺，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上臺階、上水平。剛才，*主任組織學習了全國人大和省人大經(jīng)驗交流會精神，隨后人大辦要制定具體的貫徹意見，匯報縣委同意后印發(fā)，請大家認真抓好落實。會議精神傳達提綱和省人大會議上**城關(guān)區(qū)渭源路街道工委、**區(qū)顯勝鄉(xiāng)的經(jīng)驗交流材料一并印發(fā)，請大家結(jié)合實際認真學習。聽了大家的匯報，總體感覺，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作做的都比較扎實，特別是圍繞脫貧攻堅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，開展了一系列豐富多彩、富有實效的監(jiān)督活動，代表作用得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向規(guī)范化、制度化。下面，結(jié)合貫徹全國人大和省人大會議精神，我就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講幾點意見，供大家參考。
一、深刻領(lǐng)會會議精神，切實提高思想認識
2021年9月，習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人大要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題?！比ツ?月，全省貫徹落實省委人大工作會議精神暨**試點工作推進會在渭源召開，會議總結(jié)推廣了**經(jīng)驗，并對進一步貫徹落實好《*****省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》作出具體安排。今年5月19日，全國人大又召開推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，在總結(jié)成績、交流經(jīng)驗、改進工作的基礎(chǔ)上，進一步細化落實黨中央決策部署，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。5月29日，省人大常委會召開全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，省委書記、省人大常委會主任**出席會議并作重要講話，他充分肯定了我省在推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中取得的成績與經(jīng)驗，從堅持黨的領(lǐng)導、加強和改進監(jiān)督工作、依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)、做好縣鄉(xiāng)人大代表工作、加強縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)五個方面，對縣鄉(xiāng)人大工作提出了新的更高要求。
從剛才傳達的會議精神中我們可以看出，這兩次會議規(guī)格非常高、影響非常大，栗戰(zhàn)書委員長、**書記分別出席會議并作重要講話，各省、市、縣、鄉(xiāng)人大都有代表參加，充分體現(xiàn)了中央和省委對人大工作的高度重視，也彰顯了各級人大積極主動作為，認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神和中央的決策部署，在加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)上取得的巨大成就。
面對新的形勢和任務要求，大家一定要增強責任感和使命感，堅持問題導向，認真學習***中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》和栗戰(zhàn)書委員長、**書記在經(jīng)驗交流會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會精髓要義，緊密結(jié)合工作實際，進一步拓寬思路舉措，扎扎實實地把我們的工作做實做細。要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報傳達好本次會議精神，爭取黨委的支持；要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，積極組織人大代表開展監(jiān)督工作，規(guī)范“人大代表之家”日常運行管理，豐富代表活動形式和內(nèi)容，以卓有成效的工作向廣大人民群眾交一份滿意的答卷。
二、貫徹落實有關(guān)要求，依法行使監(jiān)督職權(quán)
人大是國家權(quán)力機關(guān)，擔負著憲法和法律賦予的各項職權(quán)，其中監(jiān)督權(quán)是人大工作的重中之重，也是我們工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)。從平時掌握和大家的匯報可以看出，在履行監(jiān)督職責方面，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了一些工作，但監(jiān)督內(nèi)容是否合理、方式是否得當、程序是否規(guī)范、效果是否明顯，可能要打一個問號。栗戰(zhàn)書委員長、**書記在講話中對監(jiān)督工作特別做了強調(diào)，這里，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，提幾點要求：一要明確監(jiān)督內(nèi)容。這是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的基本前提。歸納起來主要有四個方面：一是對“法”的監(jiān)督。加強對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點監(jiān)督與本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)息息相關(guān)的法律法規(guī)的實施情況，找準法律法規(guī)實施中存在的問題和原因，開展執(zhí)法檢查，促進政府依法行政，督促法律法規(guī)在本區(qū)域的貫徹實施。今年，市人大制定出臺了《**市禁牧條例》，已于6月1日開始施行，隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對該部法規(guī)的實施進行檢查，也要對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境保護、水資源保護等相關(guān)法律實施情況開展執(zhí)法檢查，督促其有效貫徹實施。二是對“事”的監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職行權(quán)情況的監(jiān)督，重點監(jiān)督政府對各級黨委決策部署的貫徹落實情況，執(zhí)行本級人民代表大會決議決定的情況，執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃情況，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作情況，推動解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題情況等。三是對“人”的監(jiān)督。加強對本級人民代表大會選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)屬相關(guān)站所負責人履職情況的監(jiān)督，適時開展工作評議，組織視察，督促問題解決，促進依法行政、依法辦事。四是對“錢”的監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，以及鄉(xiāng)村振興、社會救助等資金的監(jiān)督，特別對重點支出和重大投資項目安排是否適當，資金使用是否合理有效，惠農(nóng)資金落實是否到位等，要加大監(jiān)督力度。二要把握監(jiān)督方式。這是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要準確把握每一種監(jiān)督方式的特點和適用范圍，針對不同的監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點采取不同的監(jiān)督方式。比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”或者“幾辦幾中心”的工作主要采取工作評議的方式，既客觀公正地肯定受評議單位取得的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足，實事求是地分析產(chǎn)生問題的原因，有的放矢地提出意見和建議。對于重點項目和難點問題，主要采取組織代表集中視察、專題調(diào)研的方式，掌握一線情況，找準問題癥結(jié)，提出有針對性的建議意見。對于脫貧攻堅、食品藥品安全、環(huán)境污染治理等重點工作，主要采取聽取和審議專項工作報告的方式，深入村組、農(nóng)戶了解工作落實情況，為改進和推動工作建真言、獻良策、求實效。三要遵守監(jiān)督程序。這是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的基本保障。人大監(jiān)督具有很強的法律性、規(guī)范性和程序性，重點要遵守和把握好以下五個基本環(huán)節(jié)：一是科學規(guī)劃。每年年初對年內(nèi)監(jiān)督工作進行全面規(guī)劃，明確監(jiān)督的方向、重點和事項，根據(jù)每年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、每季度一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的安排，把監(jiān)督工作任務安排部署到每一次會議，明確細化到月。二是精選力量。在對本級人大代表的行業(yè)、專業(yè)、學識、經(jīng)驗等進行系統(tǒng)摸底和分類的基礎(chǔ)上，針對每次具體監(jiān)督活動的需要，合理組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席牽頭、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員和代表參加的監(jiān)督工作隊伍。三是深入調(diào)查。組織監(jiān)督人員深入一線，深入現(xiàn)場，采取明察暗訪、重點抽查、隨機檢查和召開座談會、查閱案卷資料等方式，全面調(diào)查了解掌握相關(guān)情況。四是充分審議。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或主席團會議，聽取和審議有關(guān)工作報告或調(diào)研情況匯報，針對一些重點問題還可以開展專題詢問，通過充分審議，凝聚集體智慧，并以表決形式形成決議決定或相關(guān)審議意見。五是及時交辦。對形成的審議意見和問題清單，要及時向政府交辦，提出整改要求并規(guī)定報告期限。
三、不斷完善工作機制，夯實代表履職基礎(chǔ)
代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作，在全國人大舉辦的第十八期代表學習班上，栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)指出，“要把充分發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，遵循和把握代表工作規(guī)律，支持和保障代表依法履職，使人大工作更加富有生機、充滿活力”，并提出了在實際工作中，要注重把握“尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用、密切聯(lián)系人民群眾、支持和保障代表依法履職、依法探索創(chuàng)新”五個方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照栗戰(zhàn)書委員長講話精神和要求，努力為代表履行職責服好務，真正把這支隊伍的主體作用充分發(fā)揮好。一要抓好代表培訓。既要注重學習人大工作理論、有關(guān)法律法規(guī)、黨的路線方針政策，也要有針對性地開展履職知識技能培訓。今后一個時期，要結(jié)合迎接學習貫徹黨的二十大精神，把增強代表的建言獻策能力作為培訓重點，切實提高代表的履職責任感和敏銳洞察力，真正做到既能深刻發(fā)現(xiàn)問題，又能很好地表達想法和看法。要堅持集中培訓與個人自學相結(jié)合，參觀考察與經(jīng)驗交流相結(jié)合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、代表小組之間、代表之間相互學習、共同提高。縣人大常委會將參照省、市人大的做法，在任期內(nèi)安排本級人大代表至少列席一次縣上的常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應在每一次的主席團會上安排有關(guān)方面的代表列席，讓人大代表知道我們縣鄉(xiāng)人大的工作程序、工作重點和工作成效。二要規(guī)范代表小組活動。要不斷完善代表小組建設(shè)，選優(yōu)配強代表小組組長，建立健全代表小組集中學習、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研、活動登記等制度，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，確保閉會期間的代表活動依法正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”每月要固定一至兩天為代表活動日，便于代表集中活動。三要加強代表與選民的聯(lián)系。暢通社情民意表達和反映渠道，逐步搭建代表與人民群眾交流互動的平臺，通過走訪、接待、座談等形式，了解民情民意，聽取群眾的意見要求。要學會運用現(xiàn)代傳媒手段與代表聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都要建起代表微信、微博或QQ群，以解決代表流動性大，集中活動難的問題。健全代表述職制度，組織代表定期向原選區(qū)選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督，教育和督促代表珍惜人民賦予的權(quán)力。四要認真辦理代表意見建議。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席督辦重點建議機制，抓好交辦和督辦工作，狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對一些重點建議跟蹤督辦，要注意與代表加強溝通，爭取他們的理解和支持，要適時聽取有關(guān)承辦單位辦理工作情況報告，并將辦理情況向社會公開，使代表的這項民主權(quán)利真正落到實處。
四、著力抓好自身建設(shè)，全面提升工作水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在推進基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，對于堅持和完善人民代表大會制度、保證法律法規(guī)的正確實施、推進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。一要加強思想建設(shè)。習近平總書記指出：人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度安排。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須堅持黨委領(lǐng)導，依法履行職責；必須加強政治理論學習，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正確的政治方向；必須根據(jù)人大工作自身特點和規(guī)律，加強對憲法和法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務知識的學習，掌握憲法和有關(guān)法律知識，熟悉和把握人大工作職責與工作程序，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和水平。二要加強制度建設(shè)。著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大學習和工作制度、主席團議事規(guī)則、監(jiān)督工作程序、聯(lián)系代表制度以及代表小組活動制度、代表視察辦法、代表向選民述職制度等，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入法制化、程序化和規(guī)范化的軌道。三要加強作風建設(shè)。要從思想上消除認為人大工作無所作為、難有作為的消極觀念，不斷提高工作質(zhì)量和效率。**書記講話中強調(diào)：“對縣鄉(xiāng)人大來說，由于面對的都是比較具體的問題，需要把關(guān)注的重點放在推動問題解決上，要通過專題詢問、質(zhì)詢等多種方式，加大督促和推動落實力度”。大家要按照**書記要求，經(jīng)常深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，經(jīng)常組織代表活動，并為代表履職搞好服務和保障，以求真務實的過硬作風，扎扎實實地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作。四要加強宣傳工作。人大宣傳是人大工作的一項重要內(nèi)容。在新形勢下，要切實加強對人大制度、人大工作和人大代表履職的宣傳，不斷增強人大宣傳工作的實效。這里特別強調(diào)一下，省人大主辦的《人民之聲報》是宣傳人民代表大會制度和人大工作的專業(yè)報刊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有訂閱，但投稿的少之又少，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席能高度重視這項工作，督促人大業(yè)務主辦常寫稿，必要時親自帶頭寫稿，宣傳本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的特色和成績，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息宣傳工作。要組織人大代表及時學習和了解黨和國家的大政方針，帶頭遵守法紀，做好宣傳政策、化解矛盾和理順情緒的群眾工作，有力促進改革發(fā)展和穩(wěn)定。要通過廣泛宣傳，提升人大工作的影響力，讓全社會全面了解人大的性質(zhì)、地位和作用，更加重視、關(guān)心、支持人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
同志們，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任重道遠，我們要以中央、省委有關(guān)會議精神為指引，在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持求真務實，不斷開拓創(chuàng)新，積極依法履職，扎實開展工作，為推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，全面建成小康慶城作出積極貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
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