努力建設人民滿意的“五型”政府
——在第一次縣政府全體（擴大）會議上的講話
同志們：
剛才，各副縣長圍繞分管工作做了詳細的安排，工作部署政治站位高，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實市第五次黨代會、市“兩會”，縣十六次黨代會、縣委十六屆四次全會和縣“兩會”精神，工作安排目標明確、思路清晰、措施有力，我完全同意，各鎮(zhèn)、各部門要全力抓好貫徹落實。會議還組織學習了《**縣人民政府工作規(guī)則》《**縣樹牢“過緊日子”思想堅持勤儉節(jié)約二十條規(guī)定（暫行）》《**縣加強項目和財政資金使用管理二十條規(guī)定（暫行）》《**縣政府2022年創(chuàng)先爭優(yōu)工作清單》《**縣政府系統(tǒng)精文簡會輕車簡從近一步改進文風會風作風二十條措施規(guī)定（暫行）》等文件，這是新一屆政府班子向全縣人民作出的承諾和表態(tài)，也是對全縣政府系統(tǒng)定的規(guī)矩和要求，各鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行、對標落實，以良好的精神狀態(tài)、嚴肅的紀律作風、優(yōu)秀的工作業(yè)績，向全縣人民展示新一屆政府新氣象、新作風、新成效，走好新時代的長征路，做好新時代的答卷人。下面，我主要圍繞“五型”政府建設講幾點意見：
一、深化認識，提高政治站位，以更強烈的責任擔當對標“五型”政府建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我在《政府工作報告》中提出了“五型”政府建設，這是對新一屆政府自身建設的具體要求，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識“五型”政府建設的重要性和緊迫性，自覺對照“五型”政府要求全面加強自身建設。
（一）建設“五型”政府是提升新一屆政府治理能力，擔負起新時代發(fā)展重任的必然要求。縣十九屆人大一次會議選舉產生了新一屆政府領導班子，這是各位代表對我們的信任，也是組織對我們的重托。我們接過了上屆政府的“接力棒”，面對**轉型發(fā)展新任務，我們使命如山、重任千鈞。新一屆政府以什么樣的標準、什么樣的節(jié)奏、什么樣的狀態(tài)去抓好落實、推動發(fā)展，是對我們政治素質和思想作風的具體體現(xiàn)，是對新一屆政府執(zhí)政能力和領導水平的直接檢驗。實施“五型”政府建設，就是要進一步健全完善職責清晰、決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的政府工作管理體系，引導全縣政府系統(tǒng)及其工作人員轉變執(zhí)政理念、厘清職責邊界、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化行政方式，全方位提升經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務方面執(zhí)政能力，實現(xiàn)政府治理制度化、規(guī)范化，在推進高質量發(fā)展上不斷取得新突破、新進展，努力把政府工作做得更好更實、更貼近群眾，不辜負組織信任與重托，不辜負全縣人民的厚望與期待。
（二）建設“五型”政府是落實縣“兩會”部署，推進**高質量發(fā)展的必然要求。近年來，雖然我縣經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)不斷取得新成就，但是發(fā)展不平衡、矛盾困難多、環(huán)保壓力大等問題依然突出，正處于爬坡過坎、趕超發(fā)展的起跳時期，是船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是不進則退、非進不可的時候。面對加快發(fā)展與轉型升級的雙重任務、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重壓力、改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的雙重挑戰(zhàn)，如果沒有強勁有力的措施、沒有破釜沉舟的決心、沒有敢為人先的勇氣、沒有擔當實干的作風，那么縣十六次黨代會提出的實現(xiàn)“六個新跨越”，建設富強美麗幸福和諧**目標就難以實現(xiàn)；縣委十六屆四次全會安排的六項重點任務，《政府工作報告》確定的未來五年“八大重點”和今年“八個開新局”任務就難以落實到位。非常時期要有非常之舉，我們推進“五型”政府建設，就是要增強“坐不住”的危機感、“等不起”的緊迫感、“慢不得”的責任感，迅速把縣“兩會”確定的發(fā)展藍圖，轉化為各鎮(zhèn)、各部門的“施工圖”，集中力量，逐項攻堅，推動產業(yè)發(fā)展更高效、城鄉(xiāng)融合更宜居、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質、群眾生活更幸福、社會大局更和諧，**高質量發(fā)展邁上新臺階。
（三）建設“五型”政府是持續(xù)轉變作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求。一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；干部的形象，好在作風，壞也在作風；人民群眾對干部的態(tài)度，敬佩是作風，不滿意也是作風。我多次強調，政府工作一定要講規(guī)矩、講規(guī)范、講效率、講效果。講規(guī)矩，就是要嚴格遵守黨紀國法，嚴格按照規(guī)章制度辦事，工作有章可循、有規(guī)可依、依法落實。講規(guī)范，就是要嚴格遵守政府治理的規(guī)范程序，比如：工程招投標和政府采購，國有資源配置和處置，財政和項目資金管理、分配和使用等等，都有一套嚴格的程序。講效率，就是要只爭朝夕，事不過夜，爭分奪秒，快馬加鞭向前趕。講效果，就是既要注重干什么、怎么干，更要注重達到什么效果，各項工作創(chuàng)先進、爭一流。對標這四點要求，政府系統(tǒng)官僚主義、形式主義和“慵、懶、散、慢、浮、虛、粗”等作風問題不同程度存在，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化提升。我們推進“五型”政府建設，就是直面問題、堅持“刀刃向內”，堅決整治政府系統(tǒng)作風方面的頑瘴痼疾，以過硬作風、高效服務和良好形象贏得人民群眾和社會各界認可。
二、狠抓落實，突出目標任務，以更有力的工作舉措推進“五型”政府建設
加強“五型”政府建設是一項系統(tǒng)工程，我們要對照發(fā)展面臨的新形勢新任務，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，推動“五型”政府建設走深走實。
（一）建設法治型政府，就是要規(guī)范用權、依法行政當表率。我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，以法治政府示范縣創(chuàng)建為抓手，建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。
一是筑牢依法行政根基。要遵守法律，政府行為要全面納入法治軌道，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，想問題、做決策、辦事情，必須建立在法定基礎上，一切行動都必須在法律框架內，行政決策和執(zhí)法都要透明陽光、公正公平。凡是法律法規(guī)明確規(guī)定要履行的職責，必須不折不扣、不搞變通，嚴格執(zhí)行到位。各鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的底線思維，依法行政、依法決策、依法行使手中的權力，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要依法辦事，從近年來行政應訴案件來看，一些領導不學法、不懂法、不會依法辦事，給工作造成被動。這就要求我們必須加強法律法規(guī)學習，一方面扎實開展“八五”普法，增強全民法治觀念，構建遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序；另一方面落實政府常務會議、黨組會議學法制度，政府班子成員和各鎮(zhèn)、各部門負責人要帶頭學法守法，提高運用法治思想和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。要公正執(zhí)法，加強行政執(zhí)法隊伍建設，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域執(zhí)法力度，實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
二是規(guī)范行政決策程序。要嚴格執(zhí)行決策程序，重大事項堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，重大行政決策必須深入研究、全面權衡、科學決斷，凡未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府常務會議討論或作出決定。常務副縣長牽頭，建立政府重大事項事前向社會聽取群眾意見制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察、檢察機關，全程參與敏感、熱點工作的決策，提高政府工作透明度和公信力。要落實法律顧問制度，完善法律顧問聘任、考核、激勵機制，在出臺重大行政決策、起草重要文件、推進重大項目、簽訂招商合同、化解矛盾糾紛中，充分發(fā)揮法律顧問的作用，特別是政府簽訂的協(xié)議、合同，都要經(jīng)過法制部門、法律顧問的審核審查，確保約定事項合法合規(guī)。要完善政府工作規(guī)則，不依規(guī)矩、不成方圓?！犊h政府工作規(guī)則》已修改完成并下發(fā)，縣政府班子成員要帶頭遵守、率先垂范，各鎮(zhèn)、各部門領導要嚴格執(zhí)行，凡是要求一般干部做到的，領導班子和領導干部必須首先做到。從我自己做起，嚴格遵守《規(guī)則》中的各項規(guī)定，請大家予以監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門要加強內部管理，建立健全工作制度，規(guī)范行政行為，全面提升機關效能和行政水平。
三是扎緊權力制約“籠子”。要規(guī)范權力運行，突出工程招投標和政府采購，礦產、土地、采礦權、國有房屋出租和房產買賣、沙石和林地等國有資源的配置和處置，財政和項目資金的管理分配使用，行政審批、政務服務、項目管理，人力資源配置五項政府敏感權力，扎緊制度籠子，用制度管權管事管人，實行分事行權、分崗設權、分級授權，人員定期輪崗，嚴格流程控制，依法依規(guī)運行，陽光使用權力，鏟除滋生暗箱操作、權力尋租、利益輸送、吃拿卡要等問題的土壤。要主動接受監(jiān)督，對干部而言，容忍批評的聲音，才是真正的胸襟；自覺接受監(jiān)督，才是真正的自信；做到從諫如流，才是真正的智慧。我們要主動接受組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，正確對待司法監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，習慣在“聚光燈”下使用權力、在“玻璃房”中干凈干事，把監(jiān)督當成“鏡子”，確保權為民所用、利為民所謀。要推進政務公開，完善政府信息公開制度，強化決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，全縣政府系統(tǒng)所有工作人員職務、分工及電話要在機關顯眼位置向社會公開，加強鎮(zhèn)務、村務公開，以群眾關注的財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批、社會公益事業(yè)建設等為重點，及時準確向社會公開，著力打造陽光政府。
（二）建設服務型政府，就是要人民至上、服務惠民做先鋒。歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。我們要把民生福祉作為最重要的政績，以萬家幸福作為不懈追求，努力為人民創(chuàng)造高品質生活。
一要切實辦好民生實事。始終不忘初心，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終站在群眾的立場上看問題、想事情、作決策，使我們制定的政策措施能夠實實在在地為民、利民、惠民。要眼睛向下、腳步朝下、身子沉下，到工廠企業(yè)、到村組社區(qū)、到田間地頭，好中差都要看，表揚批評都要聽，摸清群眾“急難愁盼”“安危冷暖”，用我們的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。幸福生活成色如何，要看群眾關心的崗位、攤位、學位、床位、車位、廁位等民生問題解決得如何。我們要用心用情用力抓好民生事業(yè)發(fā)展，不斷提高教育教學質量，全面解決看病難、看病貴問題，進一步提升社會保障水平，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務，抓好安全生產，強化市場監(jiān)管，從嚴從緊從實抓好新冠疫情防控，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。堅持每年為縣城和農村各辦好10件民生實事，五年辦好100件民生實事，一件一件抓落實，一年接著一年干，把實事辦到老百姓的心坎里。副縣長要各負其責抓好今年20件民生實事辦理，夯實部門責任，倒排時限工期，一月一督查、一季一通報，全力抓好落實，不折不扣兌現(xiàn)承諾。要深入推進“聯(lián)系群眾、服務群眾”全覆蓋工作，切實抓好“12345”平臺訴求件辦理，傾聽群眾心聲，回應群眾關切，解決群眾訴求。
二要切實助企紓困解難。讓營商環(huán)境更優(yōu)質，大力實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，圍繞企業(yè)開辦和注銷、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣等19個方面，進一步壓縮時限、精減材料、優(yōu)化流程?？h發(fā)改局牽頭，結合實際，研究謀劃，建立營商環(huán)境直通車制度，及時解決好企業(yè)反映的各類問題，打造一流營商環(huán)境。讓助企幫扶更精準。定期梳理公布惠企政策清單，推動降低成本、減稅降費、獎勵扶持、援企穩(wěn)崗等各項惠企政策精準落地，4月初縣政府聽取“穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)商貿、穩(wěn)就業(yè)”40條措施落實情況，發(fā)改等部門提前做好準備。指導企業(yè)爭取政策性資金，引導企業(yè)開展市場化融資，擴展中小微企業(yè)融資渠道，用好全域旅游等產業(yè)發(fā)展扶持資金，紓解融資難、融資貴問題。落實領導包聯(lián)企業(yè)制度和一企一策、一事一議常態(tài)化幫扶措施，解決企業(yè)最盼望、最急于解決的問題，真正幫到點、扶到位。讓政企溝通更順暢。落實好縣級領導聯(lián)系企業(yè)工作機制，著力為企業(yè)辦實事、解難題。全縣各級各部門要構建“親”“清”政商關系，有求必應、無事不擾，一方面要帶著感情，真心實意地幫助每位企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者；另一方面要恪守法紀紅線，秉持公正標尺，理直氣壯地在陽光下與企業(yè)交往，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。企業(yè)有困難，我們心底無私地為企業(yè)“排雷”；企業(yè)有需要，我們心清如水地為企業(yè)“站臺”，營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍。
三要切實轉變政府職能。把“放管服”改革作為轉變政府職能的牛鼻子，緊貼群眾和市場需求，推動改革走深走實。圍繞“放”，要深化相對集中行政許可權改革，抓好“證照分離”“一業(yè)一證”“照后減證”改革，進一步“放”出活力和動力。圍繞“管”，建立完善事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接機制，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，進一步“管”出公平和公正。圍繞“服”，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，扎實推進一網(wǎng)通辦、跨域通辦、掌上可辦等舉措落地見效，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦；優(yōu)化提升縣政務服務大廳“一站式”功能，提供高效的一網(wǎng)式集成套餐服務，更多事項實現(xiàn)一窗受理、最多跑一次；推動工商注冊、林木采伐等行政許可事項向鎮(zhèn)村延伸，為農村群眾提供觸手可及的政務服務，進一步“服”出效率和便利。要圍繞推動高質量發(fā)展，加強和完善政府在促進市場公平有序競爭、優(yōu)化公共服務供給、依法保護產權等方面的職能，實現(xiàn)從“管理者”向“服務者”的全方位轉變。
（三）建設擔當型政府，就是要勇毅前行、苦拼實干抓落實。擔當和作為是一體的，不作為就是不擔當，有作為就要有擔當。要實現(xiàn)未來五年發(fā)展藍圖，在座各位唯有個個敢擔當、人人釘釘子，苦干實干拼命干，把事干快干實干好，讓“十四五”成為苦拼實干的五年，成為建功立業(yè)的五年。
一要勇?lián)?，敢負責?/span>作為領導干部，尤其是“一把手”，不能怕字當頭、瞻前顧后。為官避事生平恥，領導就是責任，就要躬身入局、事不避難、義不逃責。當前**面對的發(fā)展局面還有很多“硬骨頭”要啃、“燙山芋”要碰、“攻堅戰(zhàn)”要打。在座各位必須在困難面前勇于亮劍，在歪風面前敢于斗爭，在矛盾面前善于化解，扛起自己該扛的那份責、頂起自己該頂?shù)哪瞧?。不要因為求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L險，就保守沉默，原地不動，長此以往，工作怎么開展？發(fā)展從何談起？如果沒有擔當精神，沒有開拓進取、建功立業(yè)的勁頭，不能做到守土有責、守土盡責，豈不愧對崗位？豈不愧對時代？豈不愧對人民的期盼？縣政府班子成員和各鎮(zhèn)、各部門主要負責人都要“勇?lián)敗⒏邑撠煛?，只要我們出自公心、為了發(fā)展，就不要怕，放開手腳，大膽干事。副縣長作為分管工作第一責任人，必須挑起擔子，只要是職責范圍內能拍板決定的事，果斷決策；各部門負責人作為直接責任人，對分管領導做出的工作安排，必須全面落實，及時完成。各鎮(zhèn)、各部門向縣政府提請研究的事項、解決的問題，都要提出思路、辦法、舉措，不能只交給領導“問答題”，讓領導回答怎么辦，而應該是有比選方案的“選擇題”。要為擔當者擔當。道理很簡單，擔當者、負責者、實干者往往都會觸及矛盾，甚至敢于得罪人；往往干得多而出差錯的概率大，甚至會產生“洗碗效應”；往往敢闖敢干、銳意進取會出現(xiàn)無意過失甚至犯錯誤。當然，這要以遵紀守法、不謀私利為前提，我們不搞紀律“松綁”。如果我們不為這些人擔當、負責、撐腰，不解決他們的“后顧之憂”，誰還會敢抓敢管、真抓真管，誰還會敢創(chuàng)敢干、真創(chuàng)真干，誰還會開拓進取、一抓到底，那么“出力不討好的崗位”還會留得住人嗎？這樣就會讓以“佛系”自居、以“躺平”為由的干部大行其道，就會讓敢抓敢干的干部流汗又流淚。各鎮(zhèn)、各部門都要正確對待和大膽使用“不粘人”的干部，在重大斗爭中考察識別干部，決不能虧待那些攻堅克難的“干將”“闖將”，積極推薦那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部和只琢磨事、不琢磨人的干部，要讓擔當有為者有位、讓消極無為者失位，讓勇?lián)敗⒏邑撠熚等怀娠L。
二要說了算、定了干。政府工作重在抓落實、要在高效率、貴在出成效。要咬定目標抓落實?！墩ぷ鲌蟾妗肥窍蛉w代表、全縣人民做出的鄭重承諾，各鎮(zhèn)、各部門要圍繞未來五年發(fā)展75項重點任務,今年預期目標和71項重點工作，對任務進一步細化、量化、具體化，形成“時間表”“路線圖”“責任狀”，搶前抓早、掛圖作戰(zhàn)、攻堅破難、全力推進，一抓到底，抓出成效，兌現(xiàn)承諾。要突出重點抓落實。各副縣長和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各部門局長要充分發(fā)揮“頭雁效應”，在真抓實干上作表率，內外兼顧、上下統(tǒng)籌，帶頭攻堅克難。要事不避難、主動作為，撲下身子真抓、真干，多研究問題、多深入一線，對重大項目、重點任務、難點工作親自上手，靠前指揮、一線督導，任務沒完不收兵，不達目的不罷休，當好“一線戰(zhàn)斗員”。要嚴督實考抓落實。各副縣長跟班主任負責分管工作督查，緊扣節(jié)點查成效，針對問題查原因，圍繞責任查執(zhí)行，掌握工作進度，調整工作部署。縣政府督查室要持續(xù)跟蹤督辦，對工作進度慢、落實不力的，進行差錯登記、通報批評，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，決不容忍，決不姑息遷就。強化督查結果運用，通過對賬銷號、點名通報、約談提醒、追責問責，解決不落實、落不實的問題，緊盯不落實的事，處罰不落實的人。
三要創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。去年居民醫(yī)保繳費參保，我提出了全市前三目標，任務完成的很好，得到了市上表揚。只要我們敢于對標先進、樹高標準，“跳起來摘桃子”，各項工作都能干出成績、創(chuàng)出亮點。各鎮(zhèn)、各部門要搶當排頭兵，善作“領頭羊”，對每一項工作任務都瞄準最好、盯住第一，干就干到最好，做就做到極致，決不能差不多、過得去、一般化，得過且過，“哪里黑了那里歇”。會上下發(fā)的2022年創(chuàng)先爭優(yōu)工作責任清單，共67項任務，各責任部門要全力抓好落實，年底逐項交賬；縣政府辦要建立工作臺帳，一季一督查通報，年底逐一考核問效。各副縣長和部門“一把手”每月至少向省市主管部門匯報銜接工作1次以上，每周至少2天以上在中省市抓協(xié)調，做好特色亮點工作推廣宣傳，爭取項目資金，得到省市認可和支持。政府系統(tǒng)各部門每半年都要報告工作業(yè)績和單項工作在全市的排名情況，凡排名全市后三位的，分管副縣長召開專題會進行約談，一定范圍通報批評。創(chuàng)先爭優(yōu)工作責任清單任務沒完成、民主測評全縣排名后三位的單位要全縣通報批評，主要負責人要在縣政府全體會上向縣政府檢討，這個沒有半點含糊，必須以單項工作爭先進來保障全縣工作爭一流?？h政府每位副縣長至少要有一項工作在全省有位，每個部門要有一項工作在全市一流，確保各項工作市內爭一流、省內爭先進、全國有影響。
（四）建設創(chuàng)新型政府，就是要敢為人先、開拓進取立潮頭。堅持把改革創(chuàng)新貫穿到政府工作全過程，始終保持一種開拓的志氣、創(chuàng)新的銳氣、拼搏的勇氣，跟住時代步伐，滿足人民期待。
一要以更大的勇氣解放思想。解放思想是引導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，縱觀我國40多年的改革開放史，正是一次次不斷的思想解放，才得以披荊斬棘，實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。同全國一樣，**發(fā)展的每一次轉折、每一次飛躍，也都緣于思想的解放。今天，我們站在秦嶺之巔，傾聽著向第二個百年奮斗目標奮進的時代號角，傾聽著各縣區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的時代強音，在座的該怎樣奏響**發(fā)展最強聲？該怎樣拿出推動發(fā)展良策大計？該怎樣回報腳下這片土地？任何一地的發(fā)展都是動態(tài)過程，**過去的思路，曾經(jīng)的舉措，往昔的成效，不可能一勞永逸，我們唯有跳出視野狹窄、空間局限、信息閉塞束縛，不斷總結傳承歷屆縣委縣政府創(chuàng)造的經(jīng)驗，不斷學習借鑒東南發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，認清發(fā)展新形勢、貫徹發(fā)展新理念、優(yōu)化發(fā)展新思路、夯實發(fā)展新措施，方能開拓**高質量發(fā)展新境界。做到敢想敢干，打開思路。**不是偏居一隅的**，作為“中央水塔”、中華祖脈秦嶺生態(tài)屏障核心區(qū)域，是陜西的**、中國的**、面向世界的**，要立足省市、面向全國找準發(fā)展定位和路徑，與省市發(fā)展接軌，也與時代大勢同步。常務副縣長牽頭，開展“金點子”征集，以“深入解放思想、推動高質量發(fā)展”為主題，開展大學習、大討論活動，各副縣長和各部門要突破常規(guī)思維，針對打基礎、管長遠的要事、大事，提出大膽的思路和舉措，對評出的“金點子”予以表彰獎勵。要做到“五個破除、五個樹立”。堅決破除守成求穩(wěn)、小進即滿的思想，牢固樹立永不懈怠、爭創(chuàng)一流的觀念；堅決破除怨天尤人、妄自菲薄的思想，牢固樹立知恥后勇、奮起直追的觀念；堅決破除閉關自守、閉門造車的思想，牢固樹立開放大氣、合作共贏的觀念；堅決破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，牢固樹立勇于創(chuàng)新、敢于負責的觀念；堅決破除坐而論道、清談務虛的思想，牢固樹立身體力行、求真務實的思想。希望大家謹記這“五個破除、五個樹立”，從束縛發(fā)展的思想觀念中解放出來，跳出**看**，站在秦嶺看世界，打破大山思維，釋放發(fā)展活力，通過思想大解放推動**大發(fā)展。
二要以更大的決心學習借鑒。大家要認識到自己能力和水平并不會隨著崗位變化、職務提升、資歷加深就自然而然地提高，要堅持學習、習慣學習、隨時學習，做到干什么學什么、缺什么補什么，向書本學、向實踐學、向群眾學，切實練就“領”的能力，提高“導”的水平。要“走出去”學，只有走出去，才知道外面的發(fā)展有多快，才曉得我們的差距有多大?？h政府班子成員要每月帶隊外出考察調研、招商引資1次以上，每年組織各鎮(zhèn)、各部門和村（社區(qū)）干部、民營企業(yè)家、各方人才外出考察學習，多到發(fā)達地區(qū)參觀學習，多與先進地區(qū)比較，看一看**有哪些差距，想一想產生差距的原因，聽一聽別人的工作思路，找一找我們的發(fā)展出路。如此，眼界才會開闊、站位才會高遠，才能用“世界眼光”和“戰(zhàn)略思維”謀劃**發(fā)展。要“請進來”學，抓緊組建**發(fā)展智庫，完成專家顧問聘請。大力引進急需緊缺和高素質人才，從更高層面指導發(fā)展。邀請專家學者、發(fā)達地區(qū)干部和優(yōu)秀企業(yè)家來**培訓指導、專題講座，優(yōu)化發(fā)展思路和措施，把我們想干不會干的問題解決好。要“干部講”學，抓好政府系統(tǒng)“局長（鎮(zhèn)長）講壇”，每月確定一個主題，縣長和局長、鎮(zhèn)長帶頭講，組織干部深入學，一刻不停強本領，干一行愛一行，鉆一行精一行，學習現(xiàn)代科技、財政金融、項目建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農林產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等各方面知識，掌握政策要求、工作進展和存在問題，做到數(shù)據(jù)清楚、癥結清楚、解決方案清楚，成為所在領域的行家里手。
三要以更大的魄力開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新體現(xiàn)在工作的方方面面，超越前人是創(chuàng)新，推陳出新是創(chuàng)新，創(chuàng)造性解決難題也是創(chuàng)新。縣政府班子成員要帶頭創(chuàng)新，各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要大膽創(chuàng)新，只要符合新發(fā)展理念要求、有利于高質量發(fā)展，就要大膽試大膽干，敢于“無中生有”“有中生優(yōu)”，用創(chuàng)新解決制約發(fā)展的瓶頸。要搶抓生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，用好生態(tài)保護補償制度改革和碳達峰碳中和政策，全力爭取中省對我縣的生態(tài)補償政策，跟進并探索森林碳排放權交易，充分激活生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。我縣產業(yè)層次不高，反映了創(chuàng)新能力不足，要大力實施“產業(yè)創(chuàng)新工程”，建好專家工作站，狠抓產品研發(fā)、標準設立、技術創(chuàng)新、品牌打造，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動產業(yè)轉型升級、提質增效。縣林業(yè)、文旅廣電、生態(tài)環(huán)境、司法、教體科技等責任部門要倒排時序進度，抓好國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明示范縣、國家全域旅游示范區(qū)、全國法治政府建設示范縣、全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣等創(chuàng)建工作，特別在產業(yè)發(fā)展、項目爭取、招商引資、城鎮(zhèn)建設等工作中，既要有“點子”，還要有“膽子”、有“法子”，使工作出色、出彩、出眾。推進鄉(xiāng)村振興試點示范、“三明醫(yī)改”經(jīng)驗移植、兒童早期發(fā)展“雙撫雙育”等創(chuàng)新工作，創(chuàng)出一批**特色、**亮點、**經(jīng)驗。讓新一屆政府班子成為一個與時俱進、開拓創(chuàng)新的班子，使每一個成員都因有位而有為，又因有為而更有位。
（五）建設廉潔型政府，就是要勤政務實、清廉守正樹形象。施政之要貴在實干，為官之德貴在清廉。我們要認真踐行“忠誠、干凈、擔當、表率、學習、奉獻”要求，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，做勤政廉政的時代楷模。
一要旗幟鮮明講政治。要對黨絕對忠誠，毛澤東同志曾形象指出，“一個桃子剖開來有幾個核心嗎?只有一個核心”。人民政府是黨領導下的人民政府，政府機關是黨領導下的政治機關，政府系統(tǒng)干部首先要做政治上的“明白人”，帶頭講政治、守規(guī)矩、做表率，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛(wèi)“兩個確立”。我們要不斷提高“政治三力”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。政治判斷力就是明是非，政治領悟力就是抓重點，政治執(zhí)行力就是看行動，在工作中我們要時刻對標對表習近平總書記是怎么要求的？黨中央是怎么部署的？我們是怎么落實的？我們務必做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要心懷“國之大者”。黨中央關注的、黨中央部署的，人民期盼的都是“國之大者”。要善于從一件件具體工作中把握政治邏輯、發(fā)現(xiàn)政治端倪、察覺政治問題，既要在大是大非和關鍵環(huán)節(jié)上頭腦清楚，也要看到“小事小節(jié)”中有政治。 “下級服從上級、全黨服從中央”，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要把貫徹落實上級的決策部署作為重大政治責任，貫徹不走樣、執(zhí)行不打折。凡是縣委、縣政府定下來的事，就要堅決執(zhí)行、堅決完成；凡是縣委、縣政府部署了的工作，就要馬上就辦、加快推進，不找理由、不講條件、不打折扣，確保政令暢通無阻、決策落地生根。要強化理論武裝，帶頭學習習近平總書記每一次重要講話、每一項重要指示批示精神，補足精神之“鈣”，筑牢信仰之基，更加自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把深入學習宣傳貫徹全國、省市和縣“兩會”精神，市第五次黨代會精神作為當前首要任務，掀起學習熱潮，凝心聚力推動**各項事業(yè)發(fā)展。深化黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，堅定歷史自信，踐行時代使命，不斷把學習教育成果轉化為推動**發(fā)展生動實踐。
二要持之以恒轉作風。作風建設永遠在路上。大力弘揚“勤、快、嚴、實、精、細、廉”優(yōu)良作風，強力懲治“慵、懶、散、慢、浮、虛、粗”作風頑疾，歸納起來就是向“十種做派”宣戰(zhàn)，即：坐而論道、評頭論足、動口不動手的“君子”作派，只要工資獎金不少、不貪也不干的“躺平”作派，繞來繞去、抽象肯定具體否定的“內卷”作派，人很忙事沒動、水面打滾、一問三不知的“點卯”作派，誰能干誰干、不會就不干、我弱我有理的“巨嬰”作派，花拳繡腿、重痕不重績的“演員”作派，對領導唯唯諾諾、對群眾頤指氣使的“官僚”作派，只想當官不想干事、只比待遇不比責任、只比資歷不比貢獻的“怨婦”作派，看透不說透、栽花不栽刺、不敢得罪人的“老好人”作派，當面不說、背后亂說的“兩面人”作派。這些作派反映出個別干部為人圓滑世故、工作拈輕怕重、遇事明哲保身的“小九九”，是原則性不強、黨性修養(yǎng)不足、思想覺悟不高的體現(xiàn)。對這“十種做派”，一方面要寸步不讓、持續(xù)整治、見底見效，不給其容身之地，另一方面必須加大問責力度，對不負責任，失職瀆職，“法定職責”也不為，對事業(yè)造成損失的人堅決查處，使那些“何必當真”的觀念、“得過且過”的思想、“當撞鐘和尚”的心態(tài)得到徹底扭轉和糾正。
三要清正廉潔做示范。一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣、沒有底氣。作為領導干部，我們的一言一行、一舉一動，不僅關乎個人自身形象，更關乎班子集體形象，直接影響全縣的黨風、政風乃至民風。我們一定要正人先正己、打鐵自身硬，清清白白做人、干干凈凈做事，堅持不懈涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，帶動全社會正氣充盈、奮發(fā)圖強。要心存敬畏不逾矩。嚴格落實黨風廉政主體責任和“一崗雙責”，教育引導干部守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。時刻銘記手中的權力是黨和人民賦予的，決不能打著公家旗號辦私事，插手干預工程項目，替人說情打招呼；時刻謹記成就自己的是自己，毀滅自己的還是自己，勤撣“思想塵”、多思“貪欲害”、常破“心中賊”。鐵腕整治政府系統(tǒng)領導干部插手工程招投標、政府采購，向企業(yè)索利、與民爭利以及吃、拿、卡、要等違紀行為和腐敗問題，嚴肅查處土地征用、房屋征遷、礦產開發(fā)、項目建設、藥品采購等重點領域干部違紀違法問題，盯緊關鍵少數(shù)、關鍵崗位、重點領域、重大工程，持續(xù)強化權力集中、資金密集部門及行業(yè)的監(jiān)督管理，筑牢抵御腐敗的“防火墻”。要嚴以修身礪品行?！罢囊詾楸荆奚硪詾榛?。做人做事第一位是明德修身，我們要以焦裕祿、張桂梅、黃大發(fā)等英雄模范為榜樣，弘揚社會主義核心價值觀，身體力行社會公德、家庭美德和個人品德，自覺抵制各種誘惑和各方面的“圍獵”。對父母不孝、就可能不會對黨忠，對家不愛不忠、就可能不會對國愛，政府系統(tǒng)各位領導要以忠誠塑德，信守誓言、表里如一；以清廉養(yǎng)德，堅持操守、淡泊名利；以正直礪德，光明磊落、不卑不亢，防微杜漸、警鐘長鳴。要凈化圈子守底線。凈化工作圈，上下級之間、同事之間，熟人、戰(zhàn)友、同學等等，建立純潔的工作友誼關系；對分管領域、分管部門及身邊工作人員，當好“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，盯緊一點、管嚴一點。凈化生活圈，管住心、管住嘴、管住手、管住腳，簡單生活、簡單交往，講操守、重品行，保持健康高雅的生活格調，領導干部堅決防止男女不正當交往破壞美滿家庭，堅決防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，堅決防止子女打著自己的旗號非法牟利，堅決防止身邊人把自己“拉下水”。凈化朋友圈，近朱者赤，近墨者黑，交往心底無私、敢于直言、肝膽相照的益友，遠離投機取巧、四處鉆營、八面玲瓏的損友，構建真誠和諧的人際關系?！懊咳杖∥嵘怼?，從凈化身邊的圈子做起，從工作、生活、家庭、“八小時以外”的小節(jié)做起，守住做人做事做官的底線。
三、夯實責任，加強督查督導，以更扎實的工作作風保障“五型”政府建設
“五型”政府建設任重道遠，我們要強化“趕考”意識，鍥而不舍抓落實，以扎實的舉措、突出的成效，打造人民滿意的“五型”政府。
一要強化組織領導。推進“五型”政府建設，關鍵在領導，責任在班子。縣政府成立“五型”政府建設工作領導小組，由我任組長，新瑋同志任責任副組長，各副縣長為成員，辦公室設在縣政府辦，負責綜合協(xié)調、調研宣傳、督導檢查工作；制定我縣“五型”政府建設實施方案。各鎮(zhèn)、各部門也要盡快成立工作機構，制定工作方案，把目標要求和任務安排細化、實化，確保務實、高效推進。政府班子成員對分管領域“五型”政府建設負領導責任，鎮(zhèn)長和部門“一把手”是推進“五型”政府建設的第一責任人，必須親自抓、全程抓。
二要強化宣傳引導。要利用報紙、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳“五型”政府建設。在縣政府網(wǎng)站開辟專欄，公開“五型”政府建設推進情況，展示工作成果；宣傳項目建設、產業(yè)發(fā)展先進典型，通報民生實事進展情況，曝光工作作風有關問題，既反映成績、也揭短亮丑。每年評選“五型”政府建設先進單位和個人，使干部學習有標桿、部門趕超有榜樣。及時總結、提煉“五型”政府建設經(jīng)驗，推出工作亮點，營造濃厚氛圍。
三要強化跟蹤問效。“五型”政府建設成效如何，不能“自說自話”，由群眾和社會各界說了算，要聘請政風行風監(jiān)督員，邀請人大代表、政協(xié)委員、服務對象、企業(yè)和群眾代表參與監(jiān)督，找問題、提建議，進行滿意度測評。扎實開展督查，圍繞企業(yè)和群眾反映的問題有沒有解決、項目審批有沒有提速、辦事效率有沒有提高、承諾的政策有沒有兌現(xiàn)，扭住不放、一督到底、督出成效。嚴格獎懲，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作不力、效果不明顯的予以通報批評，并對相關責任人問責問效。
同志們，新班子要有新氣象，新征程呼喚新作為。五年任期，為我們提供了干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想、銳意進取，擔當實干、再接再厲，著力打造“五型”政府為自身建設總抓手，不斷開創(chuàng)政府工作新局面，奮力譜寫**高質量發(fā)展新篇章，向**人民交出一份滿意答卷。
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