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同志們：
今年4月25日至5月1日是國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會等部門開展的20**年“《職業(yè)病防治法》宣傳周”活動，為認真做好20**年“《職業(yè)病防治法》宣傳周”活動，現(xiàn)就全市職業(yè)衛(wèi)生工作談兩點意見。
一、20**年全市職業(yè)衛(wèi)生工作取得新進展
去年以來，在市委、市政府的正確領導和省安監(jiān)局的精心指導下，全市各級安監(jiān)部門圍繞安全生產中心任務，進一步加大了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作力度，全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了積極進展。
（一）積極開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動
按照上級開展“用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動”的統(tǒng)一要求，作為全省試點地市之一，我市及時制定了《臨沂市用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動實施方案》，確定蘭山區(qū)、郯城縣、沂水縣、沂南縣4個試點縣區(qū)，并從全市5400家完成職業(yè)病危害項目申報的企業(yè)中篩選出170家職業(yè)衛(wèi)生基礎建設企業(yè)作為試點進行培育，按照“邊試點示范，邊全面推進”的指導思想，以點帶面，逐步推進我市用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作?；顒娱_展期間，采取不定期抽查和專項執(zhí)法檢查相結合的方式，對試點用人單位從責任體系、規(guī)章制度、管理機構、前期預防、工作場所管理、防護設施、個人防護、教育培訓、健康監(jiān)護、應急管理等十項方面予以督促和指導，對工作消極和滯后的企業(yè)依法予以處罰，對不熟悉職業(yè)衛(wèi)生工作的企業(yè)指定專人予以幫助。截止到11月中旬，試點企業(yè)檢查驗收工作已全部完成，最終確定示范企業(yè)85家。
（二）加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理
一是制定了建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作規(guī)定。年初制定下發(fā)了《關于做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的意見》（臨安監(jiān)發(fā)[20**]20號），對我市不同類別的建設項目如何完善職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)明確了具體要求，督促縣區(qū)嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理規(guī)定。二是編印了建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作手冊。根據(jù)相關法律法規(guī)，針對我市目前職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作現(xiàn)狀，編制發(fā)放了職業(yè)衛(wèi)生“三同時”明白紙，分門別類的說明各類型企業(yè)要做哪些工作，幫助企業(yè)規(guī)范開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。三是加大建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督檢查力度。將建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”納入安全生產執(zhí)法檢查內容，通過執(zhí)法檢查督促企業(yè)認真做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。一方面抓好新建項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，做好建設項目職業(yè)病危害預評價報告和控制效果評價報告審核、職業(yè)病防護設施設計審查和竣工驗收工作，另一方面督促已開工建設項目按要求開展檢測和評價工作，采取補救措施，消除職業(yè)病危害隱患。截止到12月底，全市已有5395家用人單位進行了職業(yè)病危害項目網(wǎng)上申報，136家用人單位進行了職業(yè)病危害因素檢測，80家用人單位進行了職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價，23處建設項目依法完善了職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)。
（三）深化重點行業(yè)職業(yè)病危害治理工作
一是開展“回頭看”活動，對石英砂等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作情況進行抽查，對職業(yè)病危害嚴重的化工行業(yè)進行了全面檢查，從制度建設、現(xiàn)場管理、檢測評價等方面統(tǒng)一嚴格要求，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作水平顯著提高。二是，印發(fā)《臨沂市制革及皮革制品制造企業(yè)職業(yè)病危害專項治理方案》，按照省局統(tǒng)一要求組織開展制革及皮革制品制造企業(yè)職業(yè)病危害專項治理，對全市共7家有關企業(yè)進行了專項檢查和跟蹤服務，幫助企業(yè)逐步完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度和檔案，落實職業(yè)病危害檢測、職工體檢和個人防護等措施，改善從業(yè)者工作環(huán)境。
（四）全面加強“一法五規(guī)定”宣傳工作
充分利用《職業(yè)病防治法》宣傳周和“安全生產月”活動，大力開展職業(yè)衛(wèi)生“一法五規(guī)定”宣傳，印制了《“一法五規(guī)定”匯編》、《用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理實用手冊》、《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”明白紙》等宣傳資料，免費發(fā)放給縣區(qū)及企業(yè)。充分利用企業(yè)主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓班，開展“一法五規(guī)定”宣傳。不斷提高企業(yè)主要負責人依法加強職業(yè)衛(wèi)生管理的法律意識。
（五）切實加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作
上半年組織開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項執(zhí)法檢查行動，對我市重點行業(yè)建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作進行了執(zhí)法檢查。檢查企業(yè)73家，下達責令限期整改指令書38份，下達現(xiàn)場處理措施決定書14份。下半年，在全市化工企業(yè)集中開展安全大檢查期間，配合執(zhí)法監(jiān)察支隊對化工企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測評價工作進行了專項檢查，責令未按要求進行職業(yè)病危害因素檢測和評價工作的企業(yè)限期改正，逾期不改的依法予以處罰，共立案查處22起，罰款110余萬元，顯著提高了重點行業(yè)企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生工作的重視程度，有效促進了職業(yè)衛(wèi)生基礎建設各項工作順利開展。
在看到成績的同時，也要清醒的認識到，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還存在很大差距，作業(yè)場所職業(yè)病防治形勢依然嚴峻：一是職業(yè)病危害分布領域廣，歷史積累問題多，新問題不斷產生，情況復雜。近幾年，新發(fā)職業(yè)病數(shù)量呈上升趨勢，重點行業(yè)作業(yè)場所職業(yè)病危害超標嚴重。二是相當多的用人單位主體責任不落實，工作基礎薄弱，實現(xiàn)基礎建設活動目標壓力較大。三是運轉有效的監(jiān)管體制尚未形成，一些縣、區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管力量不足，技術支撐體系不健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的能力不強。這些問題應該引起大家高度重視，在今后的工作中認真研究，采取更加積極、有效的措施加以改進。
二、扎實做好20**年重點工作
20**年，我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是：以職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構隊伍建設、用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設、技術支撐體系建設為基礎，以職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、宣傳教育培訓、執(zhí)法檢查為抓手，進一步落實用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責任，夯實職業(yè)衛(wèi)生基層基礎工作，不斷開創(chuàng)全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作新局面。20**年我們要重點做好七個方面工作：
（一）繼續(xù)做好職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓工作
充分利用職業(yè)健康知識競賽、《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產月等載體，開展送法進企業(yè)、現(xiàn)場宣傳咨詢、深入企業(yè)現(xiàn)場指導等活動，做好職業(yè)病防治法規(guī)標準和職業(yè)衛(wèi)生基礎知識的宣傳工作，在全社會營造關注職業(yè)病防治、關心職業(yè)健康的濃厚氛圍。市局根據(jù)省局有關要求，結合我市實際就全市安監(jiān)系統(tǒng)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動下發(fā)了通知。各級安監(jiān)部門要按照通知要求，積極開展豐富多彩的宣傳活動。今年4-8月份，國家總局會同全國總工會組織開展職業(yè)病防治知識競賽活動，各縣區(qū)安監(jiān)部門要把競賽活動納入《職業(yè)病防治法》宣傳周和安全生產月活動的重要內容，認真做好組織工作，廣泛發(fā)動社會公眾和用人單位積極參與相關知識的學習和答題競賽。安監(jiān)系統(tǒng)負責職業(yè)健康的監(jiān)督管理人員要全部參加競賽。
認真做好職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。幾年來市局陸續(xù)開展了木制家具制造、石英砂加工、機械加工、化工等行業(yè)用人單位負責人培訓。今年繼續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓工作。爭取今年完成應培訓人員的80?%以上。
（二）全面開展“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動
國家總局把今年定為“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”。省局按照國家總局部署，制定下發(fā)了實施方案。市局根據(jù)省局方案要求，結合我市實際，進一步細化實施方案。監(jiān)督執(zhí)法的重點領域是非煤礦礦山、危險化學品、建材、輕工、建筑施工、金屬冶煉、鑄造、電鍍、蓄電池制造等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域以及曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)病危害事件的行業(yè)領域。重點查處的違法行為包括沒有建立職業(yè)衛(wèi)生責任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生檔案等7種違法違規(guī)行為。各級安監(jiān)部門要把開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管其他工作結合起來，做到相互促進、協(xié)調推進。執(zhí)法檢查要堅持明查與暗查相結合，重在發(fā)現(xiàn)問題、掌握實情，重在督促指導、落實整改措施。各縣區(qū)要摸清企業(yè)底數(shù)，制定執(zhí)法計劃，明確活動領導機構和人員，落實職責分工，逐級抓好工作落實，以執(zhí)法檢查推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。
（三）深入開展職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動
今年要在去年工作的基礎上，通過一些具體行動，繼續(xù)推動工作的深入開展。力爭70%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達到基礎建設要求，國家和省、市開展職業(yè)病危害專項治理的重點行業(yè)要力爭達到100%。一是實施重點行業(yè)領域職業(yè)病危害防治行動計劃。結合職業(yè)病危害項目申報資料和建設項目職業(yè)病危害風險分類目錄，選擇6個左右的重點行業(yè)，按照《山東省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》確定的職業(yè)病危害項目申報率、職業(yè)衛(wèi)生培訓率、職業(yè)健康體檢率、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查率等9項目標，逐項分解，提出任務，落實措施，分級負責，爭取利用兩年的時間，確保規(guī)劃目標的按期完成。二是組織開展職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動。市局將在去年創(chuàng)建的基礎上，進一步推職業(yè)衛(wèi)生基礎建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作。以點帶面，帶動全行業(yè)、全領域企業(yè)積極開展職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。三是抓好《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》的實施工作。職業(yè)衛(wèi)生檔案涵蓋了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作的全部內容，發(fā)揮好檔案建設的作用，對企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，具有重要意義。各縣區(qū)安監(jiān)局要以《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》的實施為抓手，推動企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的深入開展。
（四）開展以水泥制造和石材加工企業(yè)為重點的粉塵危害治理工作
這項工作市局已下發(fā)通知做了部署。水泥制造企業(yè)重點是包裝和裝車環(huán)節(jié)綜合防塵工程治理。要督促企業(yè)加大對包裝機技術改造力度，采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自動停止灌裝出灰的包裝機，科學設計、改造包裝機和裝車機的除塵系統(tǒng)，提高除塵系統(tǒng)效率，加大對接塵崗位職工的勞動保護。石材加工企業(yè)主要是推行濕法加工工藝，推行集中化管理，形成產業(yè)園區(qū)，提升石材加工企業(yè)的自動化、機械化水平，改變目前“小、散、亂”的局面。組織職業(yè)衛(wèi)生檢測機構對轄區(qū)內企業(yè)工作場所進行檢查檢測，全面了解本地區(qū)該兩類企業(yè)危害狀況、防護設施設置情況及管理情況，并及時向當?shù)卣畧蟾?，爭取政策支持，加快淘汰不符合產業(yè)政策且粉塵危害嚴重的水泥制造和石材加工企業(yè)。要加大監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導兩類企業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治的法律法規(guī)。對于粉塵防治措施不落實、未建立規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)場所無防塵設施或達不到防塵要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的防塵用品，以及作業(yè)場所粉塵濃度超過國家標準等違法違規(guī)行為，要堅決依法查處。在此基礎上，各縣區(qū)要結合本地實際，再選擇1-2個重點行業(yè)開展職業(yè)病危害治理工作。
（五）做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作
一是認真實施新標準。評價報告和設計專篇必須按照國家總局頒布的四個標準（《職業(yè)病危害評價通則（AQ/T8008-20**）》、《建設項目職業(yè)病危害預評價導則（AQ/T8009-20**）》、《建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇編制導則（AQ/T4233-20**）》、《建設項目職業(yè)病危害控制效果評價導則（AQ/T8010-20**）》）規(guī)定的格式和內容進行編寫。要按照規(guī)定建立項目法律責任承諾制度，落實各方責任。二是進一步強化施工過程中的職業(yè)衛(wèi)生管理。施工單位要對職業(yè)病防護設施的工程質量負責，同時也要對施工人員的職業(yè)病防治負責，做好施工過程中的職業(yè)病危害防護。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人要對職業(yè)病防護設施施工過程實施監(jiān)理，并對職業(yè)病防護設施的工程質量和施工過程職業(yè)病防治效果承擔監(jiān)理責任。建設項目審查時，施工單位和監(jiān)理單位都要提供簽署的法律責任承諾書。三是進一步簡化“三同時”審批流程。精簡預評價和設計專篇審核程序，逐步將預評價、設計專篇的技術性審核審查改為抽查，強化竣工驗收工作。
（六）進一步規(guī)范職業(yè)病危害項目申報工作
職業(yè)病危害項目申報是一項重要的基礎工作，也是企業(yè)一項法定責任，各縣區(qū)、各企業(yè)要高度重視，應報盡報。目前我市完成申報企業(yè)5414家，總量列全省第3位。各縣區(qū)要進一步擴大職業(yè)病危害申報的覆蓋面，在增加申報數(shù)量的同時，嚴格審核審查工作，切實提高申報質量。
（七）加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構和隊伍建設
目前，我市各縣區(qū)都已經(jīng)完成了監(jiān)管職能劃轉工作，主要的任務是要加強監(jiān)管機構和隊伍建設。各縣區(qū)安監(jiān)部門要加強學習，盡快適應工作方式、方法的轉變，進一步增強事業(yè)心和責任感，加強內部管理，提高履職能力和監(jiān)管水平，樹立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的專業(yè)形象。要積極開展群眾教育實踐活動，堅決克服官僚主義、形式主義，保持良好的工作作風，積極為用人單位搞好服務。
同志們，職業(yè)衛(wèi)生工作任務繁重、責任重大，各縣區(qū)、各企業(yè)要認真貫徹落實相關法律法規(guī)，切實履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任，全面推進職業(yè)衛(wèi)生工作深入開展。
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