20**年至20**年，我國四級檢察機(jī)關(guān)自上而下先后完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。在此輪改革中，地方各級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一按照最高人民檢察院關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的理念、思路和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范上做了原則性的統(tǒng)一規(guī)定，使得各級檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在數(shù)量、名稱等方面都得到進(jìn)一步規(guī)范，各機(jī)構(gòu)的職能更加凸顯專業(yè)化，在業(yè)務(wù)方面初步形成了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的工作局面。但需要看到，在此輪改革中，基層檢察院存在著隊伍管理壓力增大、專業(yè)化人才與業(yè)務(wù)專業(yè)化建設(shè)不對等、有效監(jiān)督檢察權(quán)規(guī)范運行機(jī)制還不健全等問題與挑戰(zhàn)，需要謀劃做好改革“后半篇”文章，深化檢察隊伍管理改革，建設(shè)高素質(zhì)現(xiàn)代化檢察隊伍。
一、增強(qiáng)堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，永葆忠誠本色
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，也是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，因此要強(qiáng)化政治意識，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)不能有絲毫動搖，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行習(xí)近平法治思想，在司法辦案中不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，將講政治體現(xiàn)在每一個案件辦理中，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是配齊配強(qiáng)基層檢察院黨組班子。上級檢察機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)攸h委要在班子人員配備上著力，從學(xué)歷、專業(yè)、年齡、黨派、工作經(jīng)歷等方面綜合統(tǒng)籌考慮，配齊配強(qiáng)基層檢察院的黨組班子；院黨組班子要充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的作用，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》以及《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，把講政治融入到、落實到檢察工作的方方面面及全過程，既在檢察工作中堅決落實黨中央決策部署，又通過履行檢察職能堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是要全面抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。堅持以黨建促隊建、以黨建促業(yè)務(wù)。牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”理念，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起抓，通過黨建的成效，不斷提升干警的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)檢察人員在履職盡責(zé)中的政治意識、大局意識、核心意識與看齊意識。三是培育良好的職業(yè)道德。強(qiáng)化政治建警，結(jié)合政法隊伍教育整頓、黨史學(xué)習(xí)教育，開展忠誠傳統(tǒng)教育，通過舉行入額檢察官就職憲法宣誓儀式、黨員“重溫入黨誓詞”、過好“政治生日”、學(xué)習(xí)檢察發(fā)展史等政治儀式，教育引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠根基，牢記初心使命，培育忠誠、擔(dān)當(dāng)、為民、公正、廉潔的檢察職業(yè)道德品格。
二、強(qiáng)化辦案人員（組織）的專業(yè)化建設(shè)，夯實檢察權(quán)規(guī)范運行人才基礎(chǔ)
一是在人才引進(jìn)上堅持專業(yè)化導(dǎo)向。在招錄、遴選檢察業(yè)務(wù)人才時，結(jié)合“十大業(yè)務(wù)”類型和本地檢察機(jī)關(guān)的實際，設(shè)置具體招錄條件，在引人“源頭”上實現(xiàn)專業(yè)化，減少后期培育成本。二是在人才培養(yǎng)上注重專業(yè)化。結(jié)合改革新要求新變化，科學(xué)布局教育培訓(xùn)工作，針對不同業(yè)務(wù)類型、不同人員類別的多元化培訓(xùn)需求以及辦案實踐中反饋出的問題，提供精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)；建立干部輪崗交流機(jī)制，全方位搭建交流鍛煉平臺，選派青年干警到上級檢察院、其他先進(jìn)檢察院等地學(xué)習(xí)鍛煉，上級檢察院的業(yè)務(wù)尖子到基層檢察院掛職鍛煉，傳經(jīng)送寶，著力為基層檢察院培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。三是在辦案組織設(shè)置上突出專業(yè)化。對于人數(shù)較少的基層檢察院，在部門設(shè)置上不能實現(xiàn)與上級檢察院的一一對應(yīng)，但可根據(jù)“十大業(yè)務(wù)”類型組建專業(yè)化辦案組，由熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)工作的檢察官牽頭負(fù)責(zé)一類業(yè)務(wù)，同時由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)部門整體工作量靈活調(diào)整，確保各條線業(yè)務(wù)工作有序推進(jìn)的同時，也助推專業(yè)化辦案組的成熟。四是在分案機(jī)制上體現(xiàn)專業(yè)化。構(gòu)建“以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配機(jī)制，一般案件隨機(jī)分配給各檢察官，重大、疑難、復(fù)雜等專門類型的案件則分配給相應(yīng)的辦案組。既充分發(fā)揮專業(yè)化辦案組在專案辦理上經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力過硬的優(yōu)勢，又通過專案專辦機(jī)制促進(jìn)檢察官在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不斷研究和積淀，提升專業(yè)化辦案水平。五是在部門崗位設(shè)置上突出專業(yè)化。開展優(yōu)化部門崗位設(shè)置工作，適應(yīng)改革后各部職能職責(zé)的調(diào)整變化，通過核定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制、設(shè)定崗位數(shù)、明確崗位職責(zé)、意向選崗、綜合定崗等步驟，進(jìn)一步優(yōu)化人財物資源配置，推動機(jī)構(gòu)、崗位、職責(zé)、人員專業(yè)化的深度融合。
三、強(qiáng)化專業(yè)化評價機(jī)制的構(gòu)建，提升檢察工作質(zhì)效
一是構(gòu)建科學(xué)完善的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系。結(jié)合推進(jìn)實施辦案質(zhì)效與司法能力“雙提升”工程，科學(xué)靈活運用《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》，通過加強(qiáng)對政策的宣傳和解讀，將責(zé)任壓實到每名檢察官，倒逼檢察官們不斷強(qiáng)化責(zé)任意識和提升專業(yè)能力，把“要我做”變成“我要做”的自我努力，以工匠精神將每一個辦案環(huán)節(jié)做到極致。充分發(fā)揮案件管理部門作用，加強(qiáng)對案件流程的監(jiān)控管理，為案件的規(guī)范辦理提供及時的提醒和引導(dǎo)。強(qiáng)化檢察院與監(jiān)察、公安、法院等部門的溝通協(xié)作，樹立同向發(fā)力、提質(zhì)增效的工作理念與氛圍，及時采取相應(yīng)舉措避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)，讓案件在司法辦案鏈條上高效運轉(zhuǎn)，提升當(dāng)事人的司法感受。適時科學(xué)調(diào)整評價指標(biāo)，業(yè)務(wù)部門和檢察官在履行好主體責(zé)任、發(fā)揮好主導(dǎo)作用的同時，及時反饋運行過程中出現(xiàn)的問題，為科學(xué)調(diào)整評價指標(biāo)建言獻(xiàn)策，以更好發(fā)揮其“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，從而促進(jìn)檢察官樹立系統(tǒng)觀念、法治思維，更為自覺主動轉(zhuǎn)變司法理念，提升個人素質(zhì)與能力，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)個案的公平正義、類案質(zhì)量的提升，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。二是探索構(gòu)建科學(xué)合理的檢察人員業(yè)績考評機(jī)制。逐步完善科學(xué)合理的針對檢察官、檢察輔助人員、行政人員的業(yè)績考評機(jī)制。檢察官可著重從辦案質(zhì)量、辦案效果、辦案效率幾方面來評價，檢察輔助人員、行政人員可著重從德、能、勤、績、廉等方面考慮，同時將三類人員對所在部門目標(biāo)考核完成情況、重點工作、重要專項工作完成情況綁定，并通過績效獎金級差體現(xiàn)獎懲。將考評結(jié)果與公務(wù)員年度考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升等掛鉤，激勵檢察人員工作積極性的同時，增強(qiáng)工作責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，使績效考評更趨科學(xué)合理，以推動檢察院整體工作。
四、加大內(nèi)外部監(jiān)督力度，筑牢廉潔司法“防火墻”
一是抓緊抓實全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，即壓緊壓實黨組主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，形成“黨組牽頭主抓、黨組書記靠前指揮、班子成員守土有責(zé)、紀(jì)委全程監(jiān)督”的聯(lián)動合力，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭成果。二是深化檢務(wù)公開。主動接受人大、政協(xié)及廣大群眾的監(jiān)督，重大事項按規(guī)定及時向黨委及上級檢察機(jī)關(guān)請示報告；通過強(qiáng)化法律文書公開、重大案件公開、辦案重要環(huán)節(jié)公開，開展檢察公開聽證、開門納諫等，讓當(dāng)事人和社會公眾廣泛參與，以公開促公正，防止檢察權(quán)的濫用。三是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民檢察院司法辦案廉政風(fēng)險防控工作指引》，針對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢察權(quán)運行方式和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的調(diào)整變化，重新梳理各崗位職權(quán)事項，深入查找崗位廉政風(fēng)險點，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，織密拒腐防變的“防護(hù)網(wǎng)”。嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”，做好記錄填報工作，扎緊檢察干警防腐蝕、防圍獵“籬笆”，為司法辦案保駕護(hù)航。進(jìn)一步明確檢委會、檢察長、檢察官辦案職責(zé)和檢察長、部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化案件管理、檢務(wù)督察等職能發(fā)揮，使事前、事中和事后監(jiān)管相互貫通。加強(qiáng)檢務(wù)督察部門與案件管理部門的協(xié)作，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查和業(yè)務(wù)督查，定期通報案件質(zhì)量評查情況，督促檢察官嚴(yán)格公正司法。四是深入開展政法隊伍教育整頓。以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒式的自我革命，激濁揚清式的“延安整風(fēng)”，深入查糾整改檢察隊伍中存在的頑瘴痼疾，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，增強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不斷提升司法公信力，提升檢察機(jī)關(guān)整體形象。
五、關(guān)心關(guān)愛檢察干警，提振隊伍精氣神
一是落實嚴(yán)管厚愛。堅持制度管人，健全財務(wù)制度、公務(wù)接待制度、車輛管理制度、出勤制度、請銷假制度、談心談話制度、績效考核制度和辦案風(fēng)險制度等，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。關(guān)心呵護(hù)干部成長成才的同時，握好廉政教育的標(biāo)尺，堅持“懲前毖后、治病救人”，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小、防微杜漸，開啟“照明燈”、念好“緊箍咒”。二是堅持文化沁人。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，通過建設(shè)檢察文化陣地，創(chuàng)作文化作品，開展主題文化活動，豐富干警精神文化生活，陶冶高尚情操，緩解工作壓力，促進(jìn)身心健康。三是堅持推優(yōu)樹人。深入開展“三培育三引領(lǐng)”基層檢察建設(shè)，通過培育基層建設(shè)工作典型、特色檢察品牌、優(yōu)秀辦案團(tuán)隊，以典型引路，增強(qiáng)干警職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)歸屬感，營造比學(xué)趕超、團(tuán)結(jié)向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力打造一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的檢察鐵軍，促進(jìn)基層檢察建設(shè)提質(zhì)增效。
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