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營(yíng)商環(huán)境受重視程度，再無出其右者
2021年xx月xx日，***中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《xx建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范縣綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2021—2025年）》，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，其中的一項(xiàng)重要任務(wù)是，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。
時(shí)光回溯至2021年11月5日，在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記在開幕詞中指出，必須不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府工作的重要任務(wù)之一。
營(yíng)商環(huán)境，已然成為時(shí)下熱詞。無論是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，舉國(guó)上下，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，再無出其右者。
在這一浪高過一浪的熱度的背后，一個(gè)最深層的問題是，什么是營(yíng)商環(huán)境？
在國(guó)內(nèi)，曾有人說，營(yíng)商環(huán)境，就是政府給足優(yōu)惠補(bǔ)貼，企業(yè)紛至沓來的一場(chǎng)政企狂歡。的確，曾經(jīng)有一段時(shí)間，為招商引資，祖國(guó)各地，八仙過海，各顯神通，紛紛比拼土地優(yōu)惠、稅收減免但此種模式，終究不可持續(xù)，特別是在稅權(quán)收歸國(guó)家、土地稟賦資源行將用盡之時(shí)，更是如此。對(duì)于企業(yè)而言，政府的種種優(yōu)惠補(bǔ)貼，固然能夠惠及一時(shí)，但真正起決定作用的，是公平高效的制度環(huán)境。它像空**一樣須臾不可分離，彌漫于企業(yè)的周遭，平時(shí)似難察覺，一旦遭受污染，有毒有害的空**所侵蝕的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是少數(shù)企業(yè)，而是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施特殊照顧與額外補(bǔ)貼，而不是普遍降稅減費(fèi)，其戕害的，恰恰是市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上是制度環(huán)境
“營(yíng)商環(huán)境”一詞，源于世界銀行**國(guó)際金融公司（IFC）的“DoingBusiness”項(xiàng)目調(diào)查。該項(xiàng)目調(diào)查始于xxxx年，旨在考察各國(guó)中小企業(yè)，并對(duì)在企業(yè)存在周期內(nèi)所適用的法規(guī)予以評(píng)估，通過收集并分析全面的定量數(shù)據(jù)，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行比較，并發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（DBReport），供學(xué)術(shù)界、記者、私營(yíng)部門研究人員和關(guān)注各國(guó)商業(yè)環(huán)境的其他人士參考。首份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》于xxxx年發(fā)布，包括x項(xiàng)指標(biāo)，涉及xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)體；而今，該報(bào)告包括xx項(xiàng)指標(biāo)，涉及xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
從xxxx年起，世界銀行開始發(fā)布營(yíng)商環(huán)境年度報(bào)告，對(duì)全球xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)體，采集其最大的工商業(yè)城市（對(duì)于人口超過x億的xx個(gè)經(jīng)濟(jì)體，還采集第二大工商業(yè)城市）的數(shù)據(jù)，運(yùn)用“開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、稅收支付、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”等xx項(xiàng)指標(biāo)（以后可能還要納入“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”和“政府采購(gòu)”x項(xiàng)指標(biāo)）予以評(píng)估，從而得出該經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)監(jiān)管規(guī)則的優(yōu)劣等級(jí)，并進(jìn)行橫向與縱向排名。中國(guó)的全球排名，由兩個(gè)城市構(gòu)成。其中，xx占比xx%，**占比xx%（以后或許還要加入第三和第四個(gè)城市）。
我國(guó)的此項(xiàng)排名，多年來曲折前行。xxxx年大幅攀升，一舉躍升xx位，列全球第xx名，首次躋身全球前xx強(qiáng)；xxxx年再次攀升至全球第xx名。我國(guó)也連續(xù)兩個(gè)年度成為進(jìn)步最快的經(jīng)濟(jì)體之一。
世行評(píng)估，極其重視規(guī)則。近x年，筆者作為世行受訪專家，填寫了問卷，并參與世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的所有最終磋商。世行專家經(jīng)常問到的問題是，對(duì)于這樣的做法，有規(guī)則依據(jù)嗎？規(guī)則是否應(yīng)當(dāng)做這樣的解釋？
對(duì)于世行來說，領(lǐng)導(dǎo)重視當(dāng)然很重要，但領(lǐng)導(dǎo)常變而規(guī)則常在。只有規(guī)則適當(dāng)確立，方能固根本、穩(wěn)預(yù)期和利長(zhǎng)遠(yuǎn)。
因而，世行評(píng)估中，有一個(gè)詞，反復(fù)出現(xiàn)于問卷與磋商過程中，那就是Regulation，即可以反復(fù)適用與普遍適用的規(guī)則。
正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記指出，營(yíng)商環(huán)境就像空**，只有空**清新了才能吸引更多投資。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
文明新舊能相益，心理東西本自同。習(xí)近平總書記的這一重要論斷，與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“制度極端重要”的論說，可謂一脈相承。
制度，就是高速公路，就是高架水渠
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯（DouglassNorth）等在《西方世界的興起》《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》等著作中提出了“制度是極其重要的”這一命題，他們甚至從一種稟賦的視角，來理解法律制度：法律被視同為高速公路或者水壩——經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛之前的一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資，它決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，但其自身不會(huì)變動(dòng)不居。
此種觀點(diǎn)可追溯至馬克思·韋伯。他運(yùn)用法律來解釋西歐的興起，得出一項(xiàng)著名的論斷，即“理性的”法律通過對(duì)市場(chǎng)交易提供預(yù)期和合法性而支撐著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。一個(gè)世紀(jì)之后，道格拉斯·諾斯部分援引韋伯的觀點(diǎn)，并將其運(yùn)用于具體制度領(lǐng)域中。諾斯聲稱，將富國(guó)與窮國(guó)一分為二的是各國(guó)制度的質(zhì)量。在諾斯看來，富國(guó)成功地形成可靠的、低成本的制度，保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，確保合約的履行。相反，窮國(guó)則缺乏這些孕育市場(chǎng)交易的制度安排。由于制度變遷存在路徑依賴，那些稟賦孱弱的國(guó)家想變更其基礎(chǔ)以贏得未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相當(dāng)困難。
他們的論證過程，可以簡(jiǎn)單地抽象為以下方程式：良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。將制度優(yōu)劣與國(guó)家貧富聯(lián)系在一起，已經(jīng)獲得廣泛的認(rèn)可。
美國(guó)麻省理工學(xué)院的德隆·阿西莫格魯（DaronAcemoglu）教授和哈佛大學(xué)的詹姆斯·A.羅賓遜（JamesA.Robinson）教授在2021年共同出版的《國(guó)家為什么會(huì)失?。簷?quán)力的源泉，貧窮與富裕》（WhyNationsFail：OriginsofPower,PovertyandProsperity）一書中，提出以下問題：放眼全球，為什么有的國(guó)家蒸蒸日上，人民富足，而有的國(guó)家陷入長(zhǎng)期的貧困？為什么有些國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而有些國(guó)家雖然實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)卻如曇花一現(xiàn)？為什么有些國(guó)家的貧富差距較小，而有些國(guó)家的貧富差距越拉越大？
對(duì)于這些問題，他們給出的答案是制度。
縱觀世界，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，姿態(tài)萬千，秉性各有不同，但仍然大致可分為兩類，即包容型（inclusive）和汲取型（extractive）。在包容型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度中，市場(chǎng)主體享有廣泛權(quán)利，強(qiáng)調(diào)自由進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)，任何人都沒有通過壟斷或者市場(chǎng)控制獲得超額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)主體可以獲得全部或者絕大部分生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵(lì)非常充分。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及世行營(yíng)商環(huán)境排名居前的經(jīng)濟(jì)體，例如新西蘭、新加坡及我國(guó)香港等，均屬此類。
相反，汲取型是指市場(chǎng)主體缺乏普遍的權(quán)利。權(quán)力要么源于世襲，要么通過革命由軍閥控制，精英人物或者既得利益者在制度選擇中起到關(guān)鍵作用。市場(chǎng)壟斷橫行，生產(chǎn)者只能夠獲得極少部分甚至無法獲得任何生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵(lì)極度匱乏。比如，歷史上歐洲殖民者對(duì)南美洲秘魯、巴西和北美洲墨西哥等的殖民，歐洲殖民者從非洲大量販運(yùn)奴隸到美洲、亞洲等國(guó)家或地縣奴役等建立起來的制度，即為典型的汲取型制度。
就短期而言，汲取型制度能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榫鹑≌咭残枰鹑〉馁Y源，但此種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，其原因在于：其一，攫取者的短期行為。統(tǒng)治者或者當(dāng)權(quán)者都有生命或任職期限，他們會(huì)在其任職期限內(nèi)盡全力攫取，而絕不可能“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。其二，生產(chǎn)者激勵(lì)不足。生產(chǎn)者或者勞動(dòng)者雖然被迫努力勞作，但并非出于自愿，對(duì)于他們而言，偷懶才是最大的福利。
其三，攫取者之間惡性沖突。攫取者之間會(huì)為獲得有利的攫取條件而爆發(fā)沖突。例如，壟斷者為保持壟斷地位而無所不用其極，只要腦補(bǔ)一下黑幫火并的場(chǎng)景就會(huì)明白，此種以黑吃黑、以暴制暴的模式，勢(shì)必會(huì)惡化社會(huì)秩序，降低生產(chǎn)激勵(lì)，阻滯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
相反，包容型制度可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其原因在于：其一，生產(chǎn)者擁有正向激勵(lì)。由于有穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，生產(chǎn)者擁有充分的內(nèi)生激勵(lì)從事生產(chǎn)活動(dòng)，由此生生不息，代代相傳。其二，不存在攫取者任期約束下的巧取豪奪，保護(hù)了創(chuàng)造者的收益。其三，避免攫取者之間的暴力沖突，社會(huì)秩序安定，市場(chǎng)主體主要通過發(fā)明和新技術(shù)的運(yùn)用，獲得有利的生產(chǎn)條件。
營(yíng)商環(huán)境，以降低制度性交易成本為核心
發(fā)端于2003年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，以降低制度性交易成本為主線，以更美好的制度構(gòu)造更美好的生活，其方法論即源于此。而何為“制度性交易成本”？在這里，有必要講透徹，說明白。
20世紀(jì)30年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯率先在“生產(chǎn)成本”之外提出“交易成本”的概念。他發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制來配置資源，并非毫無成本，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、談判簽訂合同、監(jiān)督合同執(zhí)行 都存在交易成本。沉寂多年之后，“交易成本”終于引發(fā)高度關(guān)注，并獲得進(jìn)一步的闡釋。后來獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿羅提出，科斯提出的交易成本實(shí)際上就是“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的成本”，而不是單純的商業(yè)成本。
無獨(dú)有偶。與科斯同時(shí)代、當(dāng)時(shí)也很年輕的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家xx剛在xx世紀(jì)xx年代研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)xx、xx等地的中國(guó)農(nóng)民很窮，生產(chǎn)糧食的成本極低，但在沿海城市（例如xx）的糧食市場(chǎng)上，他們的大米競(jìng)爭(zhēng)不過遠(yuǎn)道而來的xx大米。經(jīng)過調(diào)查，張培剛發(fā)現(xiàn)，地方割據(jù)、關(guān)卡敲詐等大大降低了內(nèi)地大米的競(jìng)爭(zhēng)力。這種成本即世行所稱的制度性成本，即無論市場(chǎng)主體如何努力、如何聰慧，都必須承擔(dān)的成本，這也正是世行評(píng)估著力于削減的。
在《xxxx年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的序言里，時(shí)任世行行長(zhǎng)xx先生稱：“所測(cè)即所得。在過去的xx年里，沒有任何報(bào)告比《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》更好地闡述了這句格言?！?/span>
的確，世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，幾乎每項(xiàng)指標(biāo)以一篇經(jīng)典文獻(xiàn)作為方法論基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)周密的指標(biāo)，采集、分析xx個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的詳細(xì)而客觀的數(shù)據(jù)，以幫助各經(jīng)濟(jì)體發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，并引入具有可競(jìng)爭(zhēng)性、可比較性、可量化性以及可改革性的指標(biāo)來衡量監(jiān)管過程。
世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》啟發(fā)研究者在同行評(píng)議期刊上發(fā)表了數(shù)千篇文章，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管及制度框架提供一個(gè)可供討論的平臺(tái)。眾多機(jī)構(gòu)將《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的指標(biāo)納入相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)中，從而引發(fā)更多關(guān)于“最佳營(yíng)商環(huán)境”的討論，推動(dòng)全球具有包容性、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
《xxxx年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，改革效果最大的xx個(gè)經(jīng)濟(jì)體分布于x個(gè)不同地縣，它們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貧富狀況各不相同。這種多樣性表明，無論背景如何，只要決策者意志堅(jiān)定，任何經(jīng)濟(jì)體都能夠改善營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)和印度作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，共進(jìn)行xx項(xiàng)改革，成為這xx個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者。
鑒于世界各地紛繁多樣，以一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否科學(xué)？xxxx年x月xx日，xx召開以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示”為主題的會(huì)議。來自xx的世行首席執(zhí)行官xx說，每當(dāng)有人問我這個(gè)問題，我總是回答說，在奧運(yùn)賽場(chǎng)上，體育健兒來自世界五湖四海，他們都可以在一個(gè)舞臺(tái)上同臺(tái)競(jìng)技，接受同樣一套規(guī)則的評(píng)價(jià)，為什么我們不能用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境？
這樣的底**，源于世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)其價(jià)值觀與方法論的高度自信。就價(jià)值觀而言，世行始終致力于推進(jìn)改革，降低制度性交易成本，促進(jìn)世界共同繁榮。盡管其每年?duì)I商環(huán)境報(bào)告的主題詞各不相同，但“更美好的制度，更美好的生活”始終是其不變的追求。
就方法論而言，世行確立的指標(biāo)體系，具有可競(jìng)爭(zhēng)性、可比較性、可量化性以及可改革性。前三者，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；最后一點(diǎn)，即“可改革性”，則為每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體留下發(fā)展完善的空間。而且，更為難能可貴的是，世行每年會(huì)根據(jù)評(píng)估情形，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系，使其臻于完善。
以下這則小故事，或者可以從一個(gè)側(cè)面反映世行指標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)。xxxx年x月xx日，完成與世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估專家的一場(chǎng)磋商，在趕往下一場(chǎng)的中巴車上，我問xx博士，“開辦企業(yè)”這項(xiàng)指標(biāo)，在衡量所用的時(shí)間時(shí)，為什么必須縣分男人與女人？xx博士很認(rèn)真地說，因?yàn)樵谀蟻喓头侵抟恍﹪?guó)家，女人開辦企業(yè)，必須征得丈夫的許可，因此可能會(huì)增加一個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)謹(jǐn)如斯，筆者佩服不已!
修法立規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則
世行自去年開始，“營(yíng)商環(huán)境前沿距離”（DoingBusinessdistancetofrontier）的名稱已改為“營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)”（easeofDoingBusinessscore），以更好地反映衡量標(biāo)準(zhǔn)的主要理念——表明一個(gè)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于最佳監(jiān)管實(shí)踐的位置。
環(huán)球同此涼熱。我國(guó)政府近年來大力推進(jìn)“放管服”改革，其用意也在于釋放市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。在這一過程中，必須高度重視法律的作用。無論是為了提升世行評(píng)估的全球排名，還是更為廣義的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，概莫能外。
世行報(bào)告顯示，自xxxx年首次發(fā)行以來，世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》在其衡量的xx個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)觸發(fā)xxxx余項(xiàng)改革。而在xxxx年，世界范圍內(nèi)的改革活動(dòng)達(dá)到高峰——僅xxxx、xxxx年度，xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)體就進(jìn)行了xxx項(xiàng)改革。而所有這些改革，均須通過法律的“立改廢釋”來完成。
鑒于此，各國(guó)高度重視，紛紛通過修訂法律來提升全球排名。例如，xxxx年，xx全球排名第xxx位，xx簽署總統(tǒng)令，要求迅速啟動(dòng)大面積的法律法規(guī)修訂，x年內(nèi)躋身全球xx強(qiáng)。xxx年，** 迅速上升至全球第xx名，xxxx年更攀升至第xx名。新加坡、新西蘭等全球排名領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，無不緊盯世行指標(biāo)，動(dòng)態(tài)修訂法律。我國(guó)也應(yīng)以世行評(píng)估為契機(jī)，在不傷害其他法益價(jià)值的情況下，啟用法律簡(jiǎn)易修訂程序，保持法律的市場(chǎng)適應(yīng)性。
近年來，xx銳意改革，推行證照分離、一網(wǎng)通辦、告知承諾、輕微免罰等諸多改革，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。而這一切，無不與規(guī)則的適應(yīng)性調(diào)整同步而行。特別是xxxx年，xx更是打出立法組合拳，頒布實(shí)施《xx市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《xx市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《xx市地方金融監(jiān)管條例》《xx市外商投資條例》。此外，《xx市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》也正在審議之中
最后，法律與政策的知曉度，非常重要。
印度著名詩(shī)人泰戈?duì)枌懙?，世界上最遙遠(yuǎn)的距離，是我站在你面前，而你卻不知道我愛你此句用于解讀政府政策與民眾感受度之間的關(guān)系，同樣生動(dòng)貼切。法律法規(guī)千條萬條，老百姓不
理解不明白，相當(dāng)于打了白條。要贏得民眾真切的感受，除措施本身切中肯綮之外，去繁就簡(jiǎn)、以接地**的方式解讀和宣講政策，同樣非常重要。因而，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上!
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