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問題及分析：

在當前經(jīng)濟全球化時代，空港樞紐經(jīng)濟逐漸成為全球經(jīng)濟主流形態(tài)之一。所謂空港樞紐經(jīng)濟，就是依托大型樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，從而對機場周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接、間接的經(jīng)濟影響，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機場周邊集聚的一種新型經(jīng)濟形態(tài)、一種具有現(xiàn)代服務性特征與新經(jīng)濟時代特征的新型產(chǎn)業(yè)。目前，國內(nèi)新一輪空港經(jīng)濟建設熱潮已然掀起。

一、存在問題

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，**首都國際機場、新機場作為京津冀地區(qū)重要的區(qū)域性樞紐機場，并將迎來新一輪發(fā)展機遇。然而當前，尚存在如下問題：

（一）產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)不突出。由于缺乏科學規(guī)劃，導致園區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)難以管理，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應難以顯現(xiàn)。

（二）臨空經(jīng)濟區(qū)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，臨空產(chǎn)業(yè)指向性不顯著。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，順義臨空經(jīng)濟區(qū)的空港工業(yè)園區(qū)和林河工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)在采購與**過程中使用航空運輸?shù)谋戎貎H為23 －24 ，遠遠低于公路運輸48 －56 的比例。

（三）臨空經(jīng)濟區(qū)跨多個區(qū)級行政區(qū)存在，跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)較有難度。這種跨區(qū)域格局易導致無序競爭、配套服務支撐不足，資源配置效率低下等問題。

（四）定位模糊，尚未形成臨空經(jīng)濟區(qū)與機場周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的局面。發(fā)展空港樞紐經(jīng)濟，臨空經(jīng)濟區(qū)不僅應輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時機場周邊地區(qū)也應為臨空經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)提供產(chǎn)品配套和其他相關(guān)服務。

上述存在的問題，逐漸成為**空港樞紐經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶頸，這些問題因素也都影響了京津冀地區(qū)空港經(jīng)濟的長遠、可持續(xù)發(fā)展。

二、國際經(jīng)驗啟示

縱觀各國空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗，對于創(chuàng)新**空港樞紐經(jīng)濟發(fā)展模式，有如下啟示：

（一）便捷的綜合交通樞紐是空港經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。典型的如德國法蘭克福機場的“空鐵聯(lián)運”模式：法蘭克福便捷密集的交通網(wǎng)使其成為德國基礎設施最好的地區(qū)之一，法蘭克福機場在機場登機廳下設有地下火車站，實現(xiàn)了機場與高鐵的無縫連接。在機場附近的遠程火車站，乘機辦票柜臺和行李輸送系統(tǒng)讓旅客在火車站即可辦妥值機手續(xù)。

（二）獨具特色的創(chuàng)新型發(fā)展模式是空港經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛的致勝法寶。國際各空港經(jīng)濟區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，形成了獨具特色的發(fā)展模式。11009年，愛爾蘭香農(nóng)國際機場旁邊建立了世界上第一個空港經(jīng)濟區(qū)——香農(nóng)機場自由貿(mào)易區(qū)，自此香農(nóng)鎮(zhèn)從一個普通村莊一躍成為依托空港經(jīng)濟的新興國際化城市。如今，香農(nóng)開發(fā)區(qū)跨越愛爾蘭中西部5個郡，總面積1萬平方公里，人口約40.7萬，是歐洲最具吸引力的國際商業(yè)區(qū)之一。

（三）強有力的產(chǎn)業(yè)支撐是空港經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。對空港經(jīng)濟區(qū)來說，與空港經(jīng)濟相關(guān)的航空貨運業(yè)、航空制造業(yè)、高端服務業(yè)、電子商務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚和興起，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大的助推力。隨著聯(lián)邦快遞公司的進駐， 美國孟菲斯實現(xiàn)了從棉花交易中心到世界貨運中心的華麗蛻變。

建議：

（一）大力提升**空港國際樞紐化水平和臨空產(chǎn)業(yè)能級。一方面，首都國際機場應繼續(xù)大力拓展國際航線和國際航點，優(yōu)化機場國際客貨通關(guān)流程，延長國際過境免簽證時效和增加免簽國數(shù)量；加快臨空經(jīng)濟核心區(qū)開發(fā)，整合旅游、購物、酒店、餐飲、交通資源，重點發(fā)展免稅購物、航空展示，提高現(xiàn)代服務業(yè) 的發(fā)展水平，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商務會展、金融租賃、綜合保稅、信息技術(shù)等 產(chǎn)業(yè)，推動空港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，**新機場在定位為輻射全球的大型國際樞紐機場的同時，應注重處理好幾方面關(guān)系：一是新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)與首都國際機場臨空經(jīng)濟核心區(qū)之間的關(guān)系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錯位互補發(fā)展， 公平競爭，合作共贏。二是新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)與大興及周邊園區(qū)之間的關(guān)系。注重功能區(qū)的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈式連接和集群式發(fā)展，形成合力。三是**與**的各自臨空經(jīng)濟區(qū)之間的關(guān)系。發(fā)揮各自優(yōu)勢，區(qū)域合理分工，協(xié)同發(fā)展， 避免惡性競爭和重復建設。

（二）科學規(guī)劃，加速加快**空港經(jīng)濟區(qū)域的功能布局與融合發(fā)展，打造有效產(chǎn)業(yè)鏈。對于首都國際機場的**臨空經(jīng)濟核心區(qū)，應加速完善**航空產(chǎn)業(yè)園、汽車生產(chǎn)基地、林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎配套設施建設；加速航空制造、汽車制造和電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快相鄰空港區(qū)域的土地開發(fā)和利用，與順義新城中心區(qū)建設實現(xiàn)融合發(fā)展，促進空港國際經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展和城南現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級改造，提高現(xiàn)代制造業(yè)的比重；加快通用航空、航空科技等重點功能產(chǎn)業(yè)在順義周邊城鎮(zhèn)建設，做好承接航空城核心區(qū)制造業(yè)的遷移工作。

對于**新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)，應緊密圍繞機場貨運需求，依托京津冀城市群的快速交通網(wǎng)絡，打造專業(yè)化物流園區(qū)；大力發(fā)展物流、貿(mào)易、保稅加工、保稅研發(fā)、航空制造與服務等產(chǎn)業(yè)，進一步打造綜合保稅區(qū)；結(jié)合京南高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設，大力發(fā)展航空材料、航空裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代航空服務業(yè)、航空會展和培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，打造臨空型現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)。同時，在外圍發(fā)展區(qū)域依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，發(fā)展高端商務服務業(yè)，進一步發(fā)展特色金融服務業(yè)；結(jié)合各區(qū)域的建設基礎，打造服務于新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)核心圈的生活居住、商務服務等配套功能區(qū)；依托新機場周邊地區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，打造旅游休閑品牌。

（三）在借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，應結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展的實際，拓展空港經(jīng)濟研究視角，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。國際經(jīng)驗表明，空港經(jīng)濟的發(fā)展有著自己獨特的模式，要與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。**空港樞紐經(jīng)濟發(fā)展的測度不能僅僅停留在研究機場運營與京津冀區(qū)域經(jīng)濟的作用關(guān)系 層面，還要研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟與機場航空運輸相互融合后，通過航空運輸核心產(chǎn)業(yè)、引致產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)度各異的產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響，以及空港經(jīng)濟核心區(qū)、影響區(qū)、外圍區(qū)等不同空間對城市經(jīng)濟的影響，以更為全面、科學的測度**發(fā)展空港樞紐經(jīng)濟后，對京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的影響深度，實現(xiàn)空港經(jīng)濟的開放性研究，完善政策功能。同時，**空港樞紐經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃應考慮與京津冀各城市總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，分階段、分步驟地進行建設，根據(jù)不同階段的實際需求適時調(diào)整確定空港經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)模和范圍。

（四）構(gòu)建京津冀空港經(jīng)濟協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，共建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局下，必須實現(xiàn)三地空港經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展， 那么，就必須打破行政區(qū)劃，建立協(xié)同共建發(fā)展機制，成立跨省市的協(xié)調(diào)管理組織機構(gòu)。以政府引導和市場配置原則為主導，積極發(fā)揮市場資源配置決定作用。

京津冀空港經(jīng)濟協(xié)調(diào)工作機構(gòu)的職能包括：一是要實行三地機場的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)對空域資源管理，機場功能定位，航線航班配置等方面的市場優(yōu)化，同時完善綜合交通系統(tǒng)，擴大財稅政策優(yōu)惠與支持，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動京津冀空港經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。二是根據(jù)首都空港樞紐經(jīng)濟的定位與發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排京津冀區(qū)域空港經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、要素流動、招商引資等重大問題，促進區(qū)域空港經(jīng)濟合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動京津冀世界級國際空港樞紐經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

總之，當前經(jīng)濟形勢下，空港經(jīng)濟是依托國際樞紐型機場的客流、物流和信息流優(yōu)勢而發(fā)展起來的一種區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，是新的經(jīng)濟增長極，我們應該充分認識到**發(fā)展空港樞紐經(jīng)濟的良好前景，按照國際性、現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧型的基本方向，促進其健康、快速發(fā)展，打造京津冀經(jīng)濟發(fā)展重要節(jié)點和重要發(fā)展引擎。