按照憲法和地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定，今年底至明年初，我市市鎮(zhèn)人大將進行換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生新一屆市鎮(zhèn)人大代表和國家機關(guān)組成人員。市鎮(zhèn)人大代表選舉工作是整個換屆工作的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)前提，做好這項工作，對于保持改革發(fā)展穩(wěn)定的良好態(tài)勢，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進地方政權(quán)建設(shè)，具有十分重要的意義。
一、新形勢面臨新要求：主動適應(yīng)“四個全面”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全國人大、**省委也分別召開了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，并專門下發(fā)文件對進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了新的具體的要求。就我市而言，市鎮(zhèn)人大工作要適應(yīng)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，保證市鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。新形勢下，如何用“四個全面”引領(lǐng)市鎮(zhèn)人大代表選舉工作，選出黨和人民群眾滿意的人大代表，具體要把握“四個更加注重”。
一是更加注重代表素質(zhì)。全面建成小康社會需要各級人大代表的共同努力。
習(xí)總書記曾經(jīng)深刻指出: “中國 260 多萬各級人大代表，都要忠實代表人民意志，依法參加行使國家權(quán)力。”這既是對代表素質(zhì)的要求，又是對人大代表履職的要求，更是對發(fā)揮代表在實現(xiàn)全面建成小康社會中作用的新要求。市鎮(zhèn)人大代 表換屆選舉，要把優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)和提高代表素質(zhì)有機統(tǒng)一起來，既注重代表的廣泛性和代表性，又強調(diào)履職意識和能力。市鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注人民群眾身邊的熱點難點問題，通過不斷改進和完善履職方式，使審議時既“上通天線”、又“下接地**”，提出議案建議更加注重質(zhì)量，閉會期間活動更加注重實效。
二是更加注重選民意愿。在當(dāng)前全面深化改革、經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、各類矛盾交替出現(xiàn)的新情況新形勢下，要求基層人大代表更加關(guān)注選民意愿。代表既要代表原選區(qū)選民的利益，又要代表廣大人民群眾的利益，要有全局觀念和整體意識；代表既要敢于為民代言，又要善于為民代言，把群眾的呼聲和訴求準(zhǔn)確、及時地反映上來；代表既要立足本職，又要密切同人民群眾的聯(lián)系，主動回應(yīng)人民的期待，為人民群眾排憂解難。
三是更加注重依法選舉。市鎮(zhèn)人大換屆選舉的過程，就是全面推進依法治國的一次實踐，是憲法和選舉法等法律法規(guī)的具體實施過程。市鎮(zhèn)人大和選舉工作機構(gòu)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)上一次換屆選舉的經(jīng)驗和做法，做好選舉委員會等選舉工作機構(gòu)的設(shè)立、選區(qū)劃分和選民登記、提名推薦和介紹代表候選入、組織選民投票選舉等各個環(huán)節(jié)的工作，確保換屆選舉各項工作在法治的軌道上運行。
四是更加注重履職監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，對人大代表隊伍也提出了更高的要求。市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉，要嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，進一步提升代表素質(zhì)。人大代表要加強思想、作風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督。特別是黨員代表，要深入踐行“三嚴(yán)三實”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶頭講黨性、守紀(jì)律、作表率，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。同時，按照代表法規(guī)定，人大代表還應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況，自覺接受原選區(qū)選民和人民群眾的監(jiān)督。
二、新變化帶來新問題：清醒認(rèn)識“三組矛盾”
隨著社會主義民主政治建設(shè)的逐步推進，人民群眾對換屆選舉工作有了更高的期盼。然而，在實際工作中還存在一定的問題，就市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉而言， 當(dāng)前還存在“三組矛盾”。
一是法律法規(guī)更趨完善與法制意識有待增強的矛盾。2021 年 3 月，全國人大對選舉法進行了第五次修改，主要對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、選舉機構(gòu)、提名介紹代表候選人以及投票選舉程序的組織等方面進行了修改。去年中央18 號文件對依法合理安排市鎮(zhèn)人大的會議次數(shù)和會期作了明確規(guī)定，同時根據(jù)文件精神，全國人大對地方組織法、選舉法、代表法進行了修改，這對市鎮(zhèn)人大依法開好人代會，以及市鎮(zhèn)人大依法組織好人大代表的選舉工作，提出了新的更高的要求。隨著法律制度的不斷完善，以往個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議組織的隨意性以及個別選舉工作人員操作不規(guī)范等問題，都要求從事人大工作的人員和從事選舉工作的人員，精準(zhǔn)把握法律的要旨，熟悉人大工作程序、選舉規(guī)程和方法步驟， 嚴(yán)格規(guī)范人大工作和依法選舉。
二是人員流動更趨頻繁與信息掌握不夠及時的矛盾。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入
推進，跨區(qū)域的人口流動日益頻繁，造成選民成分的多樣性和復(fù)雜性，對選民登記造成較大影響。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，人戶分離現(xiàn)象非常突出。近年來，由于外出經(jīng)商、務(wù)工人員逐年增多，加上城市舊城改造及拆遷安置，商業(yè)性房產(chǎn)開發(fā)增加，“人在戶不在”、“戶在人不在”、“口袋戶口”等現(xiàn)象日益突出。另一方面，流動人口數(shù)量越來越大。各類園區(qū)中工商企業(yè)大批進駐，帶來了大量的外來務(wù)工人員，同時在一些住宅小區(qū)特別是拆遷安置小區(qū)中，“流入”本選區(qū)的人口數(shù)越來越大，其身份信息的確認(rèn)，在實際操作中往往由于信息不對稱， 不能及時更新和掌握，較難做到“不重不錯不漏”。
三是選舉工作更趨規(guī)范與選民參與意識淡漠的矛盾。隨著全面依法治國進程的逐步推進，選舉工作將更趨規(guī)范，但少數(shù)群眾的參選熱情不高。在選舉工作中， 由于片面強調(diào)代表構(gòu)成而忽略代表素質(zhì)，因而選出的代表有些不能認(rèn)真履行職? ? ? ? 責(zé)； 有些代表不聯(lián)系選民或原選區(qū)，不參加代表小組活動，不能及時反映民情， 不能幫助群眾解決問題，因而造成選民對選舉代表不夠熱心。此外，相對于選舉人大代表， 農(nóng)村選民普遍對選舉村委會領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注，因為誰當(dāng)選村領(lǐng)導(dǎo)，對村的發(fā)展，與每個家庭的利益都有直接影響。今年下半年，市鎮(zhèn)人大代表的選舉與村委會選舉的時間重疊，需要我們予以重視、加以引導(dǎo)。
三、新期待需要新舉措：從嚴(yán)把好“五個關(guān)口”
市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作涉及面廣、任務(wù)重，政治性、法律性、實踐性都很強，離不開黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，人大常委會的精心組織以及各部門各單位的密切配合，扎實有序做好選區(qū)劃分、選民登記、人選提名、投票選舉等各環(huán)節(jié)工作， 確保換屆工作圓滿完成。
一是把好選區(qū)劃分關(guān)。選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。根據(jù)以往的經(jīng)驗，建議選區(qū)劃分遵循“三個有利于”的原則。首先，選區(qū)的劃分要有利于市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉同步進行。注意統(tǒng)籌劃分大選區(qū)與小選區(qū)，在劃分選區(qū)時，應(yīng)盡量做到在一個市級人大代表選區(qū)內(nèi)套若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，以便共享選民登記信息，可以實現(xiàn)同步投票和統(tǒng)一計票，提高選舉工作效率，降低選舉工作的成本。其次，選區(qū)劃分要有利于組織代表候選人與選民見面，便于代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督?？梢园淳幼顩r與工作單位劃分相結(jié)合的方法來進行。建議城鎮(zhèn)以單位劃分選區(qū)為主，農(nóng)村則以居住狀況劃分選區(qū)為主，行政村是選區(qū)劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。再次，選區(qū)的劃分要有利于保持選區(qū)的相對穩(wěn)定性。近年來，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，按照選舉法關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則，選區(qū)需要重新進行劃分，但在劃分時應(yīng)使其成為一個相對穩(wěn)定的利益表達單位和代表活動區(qū)域。
二是把好選民登記關(guān)。選民登記是保障每一個有選舉權(quán)的公民行使自己的民主權(quán)利必經(jīng)的法律程序。在方式上，要按照“選民登記”和“登記選民”相結(jié)合 的方式進行。一方面，要充分利用新聞媒體、公示欄、手機微信、QQ 等形式及時發(fā)布選民登記公告，酌情設(shè)立若干個選民登記站，動員選民在規(guī)定的時間內(nèi)，主動到指定的選民登記站去登記。另一方面，主動對選民進行登記，特別是流動人口、人戶分離的人員等，提前對選民情況進行摸底，對人戶分離的選民做到心中有數(shù)。在上一次的換屆選舉中，我市利用公安部門的戶籍信息系統(tǒng)，使選民登記工作科學(xué)準(zhǔn)確、及時高效，在今年的換屆過程中應(yīng)繼續(xù)加以借鑒，確保選民登記做到準(zhǔn)確無誤， 防止錯登、漏登、重登。
三是把好人選提名關(guān)。提名推薦和協(xié)商確定代表候選人，是選舉中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。首先，要把握好代表候選人的提出方式和代表候選人的結(jié)構(gòu)。代表候選人的提名方式有兩種，一種政黨和人民團體推薦，另一種是選民10 人以上聯(lián)名推薦。同時，嚴(yán)格準(zhǔn)確把握代表候選人的結(jié)構(gòu)，中央18 號文件明確規(guī)定， 在認(rèn)定代表候選人的身份時，應(yīng)當(dāng)以參加選舉時所從事的職業(yè)為準(zhǔn)；具有多重身份 的，應(yīng)當(dāng)按工作性質(zhì)主次認(rèn)定；黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不得擠占工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員的代表名額。其次，要堅持公平公開公正協(xié)商。特別是杜絕不經(jīng)過選民充分討論協(xié)商，而由少數(shù)人包辦代替的做法，不能把政黨、團體推薦的候選人視為當(dāng)然的正式代表候選人而不交選民討論，而是要嚴(yán)格按照“幾上幾下”的程序，組織選民反復(fù)進行討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。再次， 要全面、準(zhǔn)確介紹正式代表候選人。在上一次市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中，我們大儀鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實選舉法規(guī)定，普遍實行了代表候選人與選民見面， 市鎮(zhèn)兩級代表候選人與選民見面率均達到100 。通過參加見面會，代表候選人與本選區(qū)選民的面對面互動，改變了以往代表候選人“見名不見人”的狀況，為選出自己滿意的人大代表奠定了基礎(chǔ)。
四是把好投票選舉關(guān)。采用何種投票方式選舉代表，是選民行使民主選舉權(quán)利的重要保證。在直接選舉中，有三種投票方式，即設(shè)立投票站、召開選舉大會和設(shè)立流動票箱。選舉委員會要根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則來確定具體投票方式，同時要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，對委托投票也要進行嚴(yán)格監(jiān)督，防止隨意性、舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，“秘密寫票處”的設(shè)立， 為選民真實、自由地表達自己的意愿提供了更加有效、合理的制度保障，可以使選民按照自己的意愿選舉人大代表。上一次換屆選舉工作，我們大儀鎮(zhèn)按照相關(guān)規(guī)定，選舉大會和每個投票站都設(shè)立秘密寫票處，但從實踐看，有的地方設(shè)立“秘密寫票處”后，真正到“秘密寫票處”去填寫選票的選民不多。因此，在這次選舉工作中，要盡可能動員和引導(dǎo)選民到“秘密寫票處”去填寫選票，保證選民自由行使選舉權(quán)。
五是把好督查指導(dǎo)關(guān)。在今年的換屆工作中，市人大常委會作為主要責(zé)任部門，要全程加強對市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。在工作指導(dǎo)方面，參照上屆做法，市人大常委會可以建立各鎮(zhèn)人大、相關(guān)部門換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，研究問題，協(xié)調(diào)工作。同時，結(jié)合當(dāng)前實際，精心制定換屆選舉方案，認(rèn)真組織選舉工作人員的培訓(xùn)，包括各鎮(zhèn)人大主席、部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員都要全覆蓋，確保參與換屆的新老工作人員都熟悉和掌握相關(guān)法律法規(guī)。此外，在確定代表名額、選區(qū)劃分、提名代表候選人、投票選舉階段，也要制定相應(yīng)措施，充分考慮各種情況和處置方案，確保選出結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的市鎮(zhèn)人大代表。在監(jiān)督檢查方面，充分汲取**衡陽、**南充、**等拉票賄選案件的警示教訓(xùn)，重點加強對換屆風(fēng)**的監(jiān)督檢查，大力宣傳中央“九嚴(yán)禁”的換屆 紀(jì)律，組織學(xué)習(xí)相關(guān)警示教育片，同時建議市人大常委會會同紀(jì)檢、組織等部門成立聯(lián)合督查組，定期深入各鎮(zhèn)和相關(guān)市直部門開展監(jiān)督檢查， 確保換屆風(fēng)清**正。
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
微信訂閱號
聯(lián)系客服
