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防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。此次新冠肺炎疫情是一場突如其來的重大風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)我國國家治理體系和治理能力的一次大考，是對(duì)各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力的一次檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)我國嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步健全國家應(yīng)急管理體系，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做實(shí)做細(xì)做好。
一、深刻認(rèn)識(shí)我國嚴(yán)峻而復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢
黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，才能掌握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首先要正確把握形勢、科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。我國當(dāng)前所處的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢也發(fā)生了很大的變化，集中呈現(xiàn)出各種風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣、連鎖聯(lián)動(dòng)、極端風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯三大特點(diǎn)。
（一）各種風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)也前所未有。2021年10月，習(xí)近平總書記指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。”黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)?！憋L(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，既包括自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也包括健康風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)，既包括在我國境內(nèi)發(fā)生的本土性風(fēng)險(xiǎn)，也包括其他國家（地區(qū)）影響到我國的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放的巨系統(tǒng)，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是你中有我、我中有你，相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。習(xí)近平總書記指出：“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！?/span>
伴隨我國改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，很容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”和“多米諾骨牌效應(yīng)”。因此，我們要嚴(yán)密防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)集聚交匯形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響；沒有一個(gè)國家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國家可以從別國的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。因此，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局和發(fā)展、安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。
（三）極端風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！?/span>
防范極端風(fēng)險(xiǎn)必須守住底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。新形勢下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，各種“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件造成的影響明顯加大。因此，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢十分緊要。各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)。
二、充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。中國特色社會(huì)主義制度具有明顯制度優(yōu)勢。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義制度能夠戰(zhàn)勝面臨的國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在這個(gè)過程中不斷完善和發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須更加充分地發(fā)揮我國強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的效能。
（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《***中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”。習(xí)近平總書記在《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》中深刻指出：“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨?！彼€指出，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。”
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過自上而下的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)，具有非常強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，能夠確?！耙桓妥硬宓降住保阎醒氲臎Q策部署迅速傳達(dá)至最基層。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利的關(guān)鍵所在。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，整合各方力量資源，形成強(qiáng)有力的“拳頭”。為此，要進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善由各級(jí)黨員干部和基層黨組織等共同構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮部署，中央政治局常委會(huì)多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，***中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究部署工作，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加大政策協(xié)調(diào)和物資調(diào)配力度，各地區(qū)各部門積極履職盡責(zé)，全國各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，匯集成應(yīng)對(duì)疫情的強(qiáng)大合力。
（二）堅(jiān)持全國一盤棋
堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，也是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保證。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有急難險(xiǎn)重、任務(wù)量大、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，經(jīng)常需要進(jìn)行跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，因此，必須從全國整體和大局出發(fā)，抓緊抓好各項(xiàng)工作。通過建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，我們形成了具有強(qiáng)大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的中國特色舉國動(dòng)員體制，真正做到了“一方有難，八方支援”。
重大疫情防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)工作都要為贏得這場嚴(yán)峻斗爭提供支持。只有堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能打贏這場疫情防控的總體戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，要求各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，各地各部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)。我們舉全國之力，集優(yōu)質(zhì)資源，通過“一省包一市”的政策，建立省際對(duì)口支援**省除武漢市以外的救治工作機(jī)制；全國各地調(diào)派醫(yī)務(wù)人員，迅速集結(jié)、馳援武漢；建設(shè)者日夜奮戰(zhàn)，迅速建成武漢火神山醫(yī)院；軍隊(duì)高效投送疫情防控物資，抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員參加醫(yī)療救治；企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)醫(yī)療物資，疫情防控物資全國統(tǒng)一調(diào)度。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評(píng)價(jià)的，“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見?！?/span>
（三）堅(jiān)持發(fā)揮好兩個(gè)積極性
處理好中央和地方的關(guān)系，對(duì)于我們這樣的大國大黨是一個(gè)十分重要的問題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整?！痹邳h的十九屆三中全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。
針對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)，各地區(qū)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)多方力量做好聯(lián)防聯(lián)控工作，構(gòu)筑起“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的銅墻鐵壁。各地區(qū)各部門在開展工作中特別注意抓好統(tǒng)籌，既考慮本地區(qū)本領(lǐng)域的疫情防控需要，又考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)全國防控的影響。特別是黨中央向**等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方切實(shí)加強(qiáng)防控一線工作。以國務(wù)院副總理孫春蘭為組長的中央指導(dǎo)組，春節(jié)期間第一時(shí)間抵達(dá)疫情的“風(fēng)暴眼”武漢，督導(dǎo)**把各項(xiàng)措施布置到位，協(xié)助**解決物資、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)支持等重大事務(wù)，督察不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，對(duì)一線疫情防控工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。
（四）堅(jiān)持群防群控
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。廣大人民群眾既是我們保護(hù)的主體，也是我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須依靠的關(guān)鍵力量。實(shí)踐證明，群防群控既是中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是我們?nèi)〉梅婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵舉措。我們既要發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，也要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。
此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，構(gòu)筑起群防群治的嚴(yán)密防線。各地區(qū)、各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、各村鎮(zhèn)社區(qū)都緊急行動(dòng)起來，廣大人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，全國形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，為我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步健全國家應(yīng)急管理體系
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體
系和能力現(xiàn)代化?！卑逊婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，必須進(jìn)一步健全國家應(yīng)急管理體系，形成一套更加成熟、更加定型的應(yīng)急管理制度體系。
（一）健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制
領(lǐng)導(dǎo)體制是國家應(yīng)急管理體系的組織基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，要發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。
做好應(yīng)急管理，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于應(yīng)急管理的重大決策部署，更加有力高效地組織開展工作。同時(shí)，要構(gòu)建功能型與賦能型相結(jié)合的組織架構(gòu)。功能型機(jī)構(gòu)是“柱”，賦能型機(jī)構(gòu)是“梁”，兩者相互作用，“房屋”才能更牢固。在發(fā)揮應(yīng)急管理的綜合優(yōu)勢以及自然資源、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、公安等相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，要更好地發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“梁”的牽頭抓總作用。要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，要細(xì)化“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化地方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)、主體責(zé)任、主體作用。另一方面，要加強(qiáng)中央在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面的職責(zé)，更好地發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。
（二）優(yōu)化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制是國家應(yīng)急管理體系的功能基礎(chǔ)。規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，有利于明確應(yīng)急管理的任務(wù)和重點(diǎn)。突發(fā)事件是一個(gè)包括事前、事發(fā)、事中、事后不同階段的生命周期過程，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)是一個(gè)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等不同環(huán)節(jié)的全鏈條管理過程。應(yīng)急管理要覆蓋突發(fā)事件全生命周期，做到事前“無急要應(yīng)”，事中“有急能應(yīng)”，事后“應(yīng)后能進(jìn)”。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)既要全程管理，更要抓住重點(diǎn)；重點(diǎn)抓住了，才能有的放矢。古人云：“防為上，救次之，戒為下?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去?！鳖A(yù)防是做好應(yīng)急管理最經(jīng)濟(jì)、最有效也是最安全的辦法。突發(fā)事件往往在那些管理最薄弱、隱患最多又得不到治理的地方爆發(fā)，往往使那些最不知情、最無準(zhǔn)備的人群遭受最嚴(yán)重的傷害。要堅(jiān)持關(guān)口前移，全面做好突發(fā)事件預(yù)防工作，抓早抓小抓苗頭，把突發(fā)事件控制在基層，化解在萌芽，解決在當(dāng)?shù)亍?/span>
（三）完善應(yīng)急管理法律規(guī)范
法律規(guī)范是國家應(yīng)急管理體系的制度基礎(chǔ)?！盁o規(guī)矩不成方圓”，系統(tǒng)完備的制度規(guī)范，有利于減少應(yīng)急管理活動(dòng)中的不確定性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序應(yīng)對(duì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治軌道上做好應(yīng)急管理工作，用制度管人，用制度管事。
一方面，要構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系。針對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)中存在的制度缺失或制度間相互沖突、模糊地帶沒人管或多頭管等問題，貫徹全面依法治國的新要求，從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等不同層次，搭建一套立體化的制度體系，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的制度框架。另一方面，要提高制度的執(zhí)行力和約束力?！巴椒ú荒芤宰孕小保弧疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力取決于制度的執(zhí)行力。針對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)中做選擇、搞變通、打折扣，制度規(guī)范成為“稻草人”“紙老虎”“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的現(xiàn)象，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督，讓制度真正成為硬約束、硬杠杠，切實(shí)管用見效。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理資源保障
資源保障是國家應(yīng)急管理體系的后勤基礎(chǔ)?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急資源儲(chǔ)備充足，才能為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)可靠的后勤保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！碑?dāng)代社會(huì)，各種不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，“居安思危，思則有備，有備無患”。應(yīng)急資源保障，必須適應(yīng)復(fù)雜條件下有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的需要，堅(jiān)持底線思維，“寧可備而無用，不可用時(shí)無備”。要構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備等多樣化儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度程序，做好應(yīng)對(duì)極端情況下峰值需求的資源準(zhǔn)備，做到“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”。
科技是第一生產(chǎn)力。新一輪科技革命的興起，為應(yīng)急管理帶來了革命性的變化；科技裝備的及時(shí)配備和科技手段的大膽運(yùn)用，大大提高了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的水平。要充分發(fā)揮科技賦能的作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依靠科技做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等工作，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
（五）營造應(yīng)急管理安全文化
安全文化是國家應(yīng)急管理體系的社會(huì)基礎(chǔ)，反映了全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急技能狀況。廣大人民群眾既是我們保護(hù)的主體，也是我們有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件賴以依靠的力量。要在繼續(xù)鞏固舉國救災(zāi)制度優(yōu)勢、發(fā)揮各級(jí)黨委和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，更好地開展全民防災(zāi)工作，建立社會(huì)力量和市場力量有序參與應(yīng)急管理的機(jī)制，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，增強(qiáng)全社會(huì)的安全韌性。
做好應(yīng)急管理工作，要大力營造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)氛圍。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位員工、媒體記者、志愿者以及廣大群眾都是社會(huì)的一員。安全文化的形成，需要每個(gè)人的積極參與和共同努力。要把應(yīng)急管理教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和教育培訓(xùn)體系，納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，夯實(shí)應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)。
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