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關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)方案

義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。***中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。為什么要推進(jìn)“雙減”？如何才能真正實(shí)現(xiàn)“雙減”？為切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》精神，有效解決義務(wù)教育階段學(xué)校存在的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是義務(wù)教育最突出問(wèn)題之一近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地深入開(kāi)展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過(guò)度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果，社會(huì)反響強(qiáng)烈。針對(duì)以上問(wèn)題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進(jìn)“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。同時(shí)，在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好生態(tài)等方面作出部署,系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減"工作。

二、明確責(zé)任，層層落實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任市、縣級(jí)教育行政部門(mén)要始終把減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，作為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。要經(jīng)常進(jìn)行分析研究和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止各類(lèi)違規(guī)辦學(xué)行為，努力為學(xué)校減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中小學(xué)校校長(zhǎng)要對(duì)平衡學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格學(xué)校內(nèi)部管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)“減負(fù)"要求，切實(shí)做到規(guī)范辦學(xué)。廣大教師要嚴(yán)格遵守師德師風(fēng)規(guī)定，自覺(jué)抵制有償家教，努力改進(jìn)教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量，不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力。

三、落實(shí)“雙減"，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育歷程，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀(guān)是重要的基本經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀(guān)，是每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育基本實(shí)現(xiàn)了全面普及。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，少年兒童的健康成長(zhǎng)是我們國(guó)家的未來(lái)和希望。落實(shí)“雙減”工作，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是為了扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會(huì)、同伴乃至閑暇的時(shí)間還給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生興趣和特長(zhǎng)發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

四、減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、功能異化等問(wèn)題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂(lè)時(shí)間?！半p減"工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。意見(jiàn)提出健全作業(yè)管理機(jī)制、分類(lèi)明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來(lái)了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難的問(wèn)題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過(guò)重校外負(fù)擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，已經(jīng)成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，可以有效解決家長(zhǎng)接送難、孩子沒(méi)地方去的問(wèn)題；可以充分利用課后時(shí)間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

五、從嚴(yán)管理，著力解決導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的各類(lèi)突出問(wèn)題

（一）嚴(yán)格開(kāi)設(shè)課程。全面實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃，中小學(xué)要嚴(yán)格按課程計(jì)劃開(kāi)齊開(kāi)足規(guī)定的課程，不得擅自調(diào)整教育部或省定課程計(jì)劃，隨意加深課程難度、增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。切實(shí)保障開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間。

（二）嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量。小學(xué)

一、二年級(jí)不得留書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)學(xué)生平均水平書(shū)面家庭作業(yè)量每天控制在1小時(shí)以?xún)?nèi)。初中學(xué)生平均水平書(shū)面家庭作業(yè)量每天不得超過(guò)2小時(shí)。學(xué)校須按年級(jí)做好各學(xué)科作業(yè)的平衡工作。教師要精心設(shè)計(jì)作業(yè)，做到精選、先做、全批并及時(shí)反饋。堅(jiān)決杜絕給學(xué)生布置機(jī)械性、重復(fù)性、難度過(guò)大的作業(yè)。雙休日及節(jié)假日不得加大作業(yè)量。不準(zhǔn)用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。

（三）嚴(yán)格控制補(bǔ)課。義務(wù)教育階段學(xué)校不得利用寒暑假、公休日、課余時(shí)間組織或者變相組織中小學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課,不得舉辦各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽輔導(dǎo)班，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班。

（四）嚴(yán)格規(guī)范考試管理。小學(xué)只在每學(xué)期末進(jìn)行一次全校或全年級(jí)性記錄成績(jī)的學(xué)科考試；初中每學(xué)期只進(jìn)行期中、期末兩次全?；蛉昙?jí)性記錄成績(jī)的學(xué)科考試。各地不得以任何形式給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以任何形式公布學(xué)生成績(jī)，不得以升學(xué)率或考試成績(jī)對(duì)學(xué)校、班級(jí)、教師和學(xué)生進(jìn)行排名。

（五）嚴(yán)格確保學(xué)生的休息和鍛煉時(shí)間。小學(xué)生、初中生在校上課時(shí)間分別不得超過(guò)6小時(shí)、7小時(shí)。不得組織集體早自修，不得組織通校學(xué)生參加在學(xué)校的晚自修，住校生晩自修每天不得超過(guò)2課時(shí)，并嚴(yán)禁利用晩自修進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)。嚴(yán)格實(shí)施大課間體育活動(dòng)和課外集體育鍛煉制度，確保學(xué)生每天至少一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間。

（六）嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。義務(wù)教育階段任何學(xué)校不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的考試、測(cè)試，不得將各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)和各類(lèi)考級(jí)證書(shū)作為入學(xué)的條件和依據(jù)。公辦學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)的規(guī)定，不得跨學(xué)區(qū)組織招生。

六、建立制度，健全降低學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制體

（一）建立初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估制度。初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是省級(jí)考試，省教育廳授權(quán)各地組織命題，各地要以省教育廳文件和《考試說(shuō)明》作為初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與命題的基本依據(jù)，切實(shí)規(guī)范命題程序，控制命題難度，提高命題水平。省教育廳每年組織學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（二）建立中小學(xué)生體質(zhì)健康情況通報(bào)制度。各地要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康情況的監(jiān)控，每年向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康狀況，并根據(jù)青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況，制定干預(yù)性對(duì)策、措施，指導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)改進(jìn)體育衛(wèi)生工作，有針對(duì)性地提高青少年體質(zhì)健康水平。

（三）建立加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制。市、縣級(jí)教育行政部門(mén)每學(xué)年都要與學(xué)校校長(zhǎng)簽署規(guī)范辦學(xué)責(zé)任書(shū)，并把切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核，實(shí)行“加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”一票否決制。

（四）建立課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見(jiàn)制度。學(xué)校要建立有各個(gè)層面學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)代表參加的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見(jiàn)制度，每學(xué)期舉行一次征求意見(jiàn)會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，并建立備查記錄，保證學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)符合學(xué)生實(shí)際。市、縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況向?qū)W生及家長(zhǎng)進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查。

（五）建立教學(xué)活動(dòng)安排公示制度。學(xué)校要在每學(xué)期開(kāi)學(xué)一周內(nèi)將本學(xué)期的課程安排、作息、作業(yè)量、課外文體活動(dòng)等教學(xué)活動(dòng)安排上報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案，并在學(xué)校宣傳欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長(zhǎng)監(jiān)督。

（六）建立家校聯(lián)動(dòng)制度。各中小學(xué)要著力改進(jìn)家長(zhǎng)會(huì),打造“家校進(jìn)步共同體”，努力形成“減負(fù)”的共識(shí)和合力，不斷強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的責(zé)任。

七、加強(qiáng)督查，確保減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)

（一）強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)責(zé)任。責(zé)任督學(xué)每月至少開(kāi)展一次明察暗訪(fǎng)督導(dǎo)活動(dòng)，并做好隨訪(fǎng)記錄，每月向所屬教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)上交書(shū)面督查報(bào)告。市、縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)規(guī)范辦學(xué)行為巡查制度，每學(xué)期不定期對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行檢查。各地督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前將上月督查工作情況報(bào)省教育廳督導(dǎo)處。

（二）開(kāi)展異地互查。省教育廳將不定期組織市、縣級(jí)督學(xué)開(kāi)展經(jīng)常性的異地督查和暗訪(fǎng)活動(dòng)，市、縣級(jí)教育行政部門(mén)也要組織學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性的校際間互查。

（三）構(gòu)造社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。各地教育行政部門(mén)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要設(shè)置接受社會(huì)監(jiān)督的電話(huà)（可錄音）、電子信箱,并向社會(huì)公布，自覺(jué)接受師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

八、完善獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)辦學(xué)、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為

（一）各級(jí)教育行政部門(mén)每學(xué)期分期中、期末兩次對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)工作做得好的學(xué)校進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作做得不好的進(jìn)行批評(píng)。

（二）按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，凡接到實(shí)名投訴,各級(jí)教育行政部門(mén)或督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都必須及時(shí)受理并進(jìn)行核實(shí)。凡查實(shí)確有違背本通知“六個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定的，一方面要責(zé)成行為方立即糾正，另一方面要根據(jù)行為性質(zhì)和造成的后果影響，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、負(fù)面影響大，或不愿立即糾正，或?qū)也閷曳?，超過(guò)三次者，屬學(xué)校整體行為的，追究學(xué)校校長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，屬個(gè)人行為的,追究個(gè)人責(zé)任。

（三）把切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為對(duì)教師和學(xué)校評(píng)先評(píng)優(yōu)的必備條件。凡違背“六個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定，且又不自覺(jué)及時(shí)糾正的，具有這樣行為的教師或?qū)W校以及校長(zhǎng)，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。性質(zhì)嚴(yán)重的，經(jīng)一定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn),取消其原有的評(píng)先評(píng)優(yōu)稱(chēng)號(hào)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育行政部門(mén)及所在地方切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的考核。省教育廳每年將分年中、年底兩次對(duì)全省各地控制學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行通報(bào)。省教育廳在組織評(píng)先評(píng)優(yōu)中，將把各地學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況作為重要條件進(jìn)行考核。對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、且查處不力的教育行政部門(mén)，取消其年度教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀資格。對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重且狀況長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)的地方，已評(píng)為教育強(qiáng)縣的，進(jìn)行年度黃牌警告，連續(xù)兩年黃牌警告且“減負(fù)”工作仍沒(méi)有明顯改進(jìn)加強(qiáng)的，建議省政府取消其教育強(qiáng)縣稱(chēng)號(hào)。

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