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關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委xx屆x次全會(huì)精神，按照《***中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》部署和省委實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委xx屆x次全會(huì)部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本思路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義，始終將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”，推動(dòng)整個(gè)工作體系從全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)動(dòng)力，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，明確x年過(guò)渡期工作重點(diǎn)，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）目標(biāo)任務(wù)。如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

1.保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管等“四個(gè)不摘”要求，按照“延續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、優(yōu)化創(chuàng)新一批”的思路，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行梳理，形成政策清單。兜底救助類(lèi)政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。創(chuàng)設(shè)利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新的政策。脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)的強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策，要維持一段時(shí)間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。

2.健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；無(wú)勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化兜底保障，確?；旧畈怀鰡?wèn)題；遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的，實(shí)行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升信息、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。以縣為單位建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)（除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外）。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作，確保脫貧人口基本醫(yī)療有保障。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)脫貧戶住房安全兜底保障責(zé)任，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

4.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和貧困縣涉農(nóng)整合資金形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬?？茖W(xué)確定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)不同的資產(chǎn)實(shí)施分類(lèi)管理，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對(duì)公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任，做到持續(xù)發(fā)揮作用。各地要落實(shí)扶貧資產(chǎn)使用管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的報(bào)批程序。合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等。村級(jí)收益部分可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、開(kāi)展小微獎(jiǎng)補(bǔ)、小型公益事業(yè)建設(shè)及扶貧資產(chǎn)維護(hù)等，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力和提升自身發(fā)展能力。

（二）建立健全重點(diǎn)工作有效銜接機(jī)制

1.聚力做大做強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《加強(qiáng)全市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管控的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。狠抓弱質(zhì)項(xiàng)目整改，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)要充分發(fā)揮整改主體作用，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，形成整改合力，統(tǒng)籌抓好弱質(zhì)項(xiàng)目提升、閑置項(xiàng)目盤(pán)活等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目主體、市場(chǎng)銷(xiāo)路和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在可持續(xù)上、帶動(dòng)能力上、規(guī)模上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)村級(jí)光伏電站維護(hù)管理，

健全管護(hù)機(jī)制，完善利益分配制度。全面落實(shí)好財(cái)政扶持、金融貸款、稅收減免、項(xiàng)目用地、用工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動(dòng)脫貧地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步良性發(fā)展。依托鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“菜園”經(jīng)濟(jì)、“小院”經(jīng)濟(jì)，培育鮮食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明顯供給優(yōu)勢(shì)的高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展消費(fèi)幫扶行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)定工作，打造專(zhuān)館專(zhuān)柜專(zhuān)區(qū)為載體的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。設(shè)置食堂的各級(jí)預(yù)算單位，過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留xx以上份額，通過(guò)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)采購(gòu)。

2.促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)主陣地作用，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，用好致富帶頭人實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。搭建用工信息平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過(guò)渡期逐步調(diào)整優(yōu)化人員選聘、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。

3.持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面承接國(guó)家和省對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，重點(diǎn)謀劃一批道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，在光纖寬帶和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向自然村延伸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)力度。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接。加強(qiáng)脫貧地區(qū)防洪、農(nóng)田灌溉等水利工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，鞏固快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”布局，大力實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。2022年底，實(shí)現(xiàn)有條件建制村“村村通快遞”。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。

4.進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)教融合型企業(yè)（產(chǎn)教共同體）和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，鞏固xx種大病專(zhuān)項(xiàng)救治成果，持續(xù)開(kāi)展大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作，完善大病專(zhuān)項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，探索擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍及提供服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。繼續(xù)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)受援縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力。通過(guò)“遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村患者在“家門(mén)口”享受上級(jí)醫(yī)院專(zhuān)家診治。支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。加快推進(jìn)健康行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升群眾健康素養(yǎng)，培育健康生活方式，為鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)健康保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

1.加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.積極為農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收創(chuàng)造條件。在種植業(yè)方面，鼓勵(lì)低收入人口采取土地流轉(zhuǎn)、帶地入社、保底分紅方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)促增收；利用庭院凈土，發(fā)展“菜園”經(jīng)濟(jì)，種滿種嚴(yán)房前屋后田間隙地，培育黏玉米、食用菌、果蔬等有明顯供給優(yōu)勢(shì)的高效特色種植業(yè)促增收。在養(yǎng)殖業(yè)方面，引導(dǎo)低收入人口采取托管代養(yǎng)參與生豬、家禽、牛羊等規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖，采取“小院”散養(yǎng)家禽等方式獲取養(yǎng)殖收益。在務(wù)工就業(yè)方面，通過(guò)完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、招商引資企業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納低收入人口就地就近就業(yè)；加快推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，所需用工優(yōu)先向低收入人口傾斜；借助實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人承接道路、橋涵、廣場(chǎng)、自來(lái)水、人居環(huán)境整治等各類(lèi)小型工程項(xiàng)目，優(yōu)先就近就地雇用當(dāng)?shù)氐褪杖雱趧?dòng)力。

3.分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，對(duì)低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15予以低保金加發(fā)，有條件的可進(jìn)一步提高加發(fā)比例。低收入家庭中重殘、重病人員可參照“單人戶”納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)仄骄a(bǔ)助水平＋低保金加發(fā)計(jì)算。完善困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法，過(guò)渡期內(nèi)中央確定的城

鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。健全和完善低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭年收入時(shí)可按務(wù)工所在地兩個(gè)月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)扣除就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類(lèi)型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，全方位保障困難群眾基本生活。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾，加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫，有難必救。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)對(duì)困難家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

4.合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合梯次減負(fù)功能。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，嚴(yán)格落實(shí)門(mén)診和住院待遇保障標(biāo)準(zhǔn)。提高大病保險(xiǎn)保障能力，全面取消大病保險(xiǎn)封頂線，繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜保障政策。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理設(shè)定年度救助限額，按照規(guī)定做好分類(lèi)救助。分階段、分對(duì)象、分類(lèi)別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過(guò)渡期內(nèi)，將不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧人口的脫貧人口，逐步調(diào)整為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。將脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各地自行開(kāi)展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助資金，并持續(xù)加大投

入，取消不可持續(xù)的過(guò)度保障政策措施，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

5.完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，由地方政府為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人口、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體按照最低繳費(fèi)檔次代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于50。健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立居家探訪服務(wù)制度，健全定期巡訪農(nóng)村留守老年人的工作機(jī)制。繼續(xù)完善“孝老敬親”新機(jī)制，并向低收入人口拓展。加強(qiáng)對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障能力。深入實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾兒童健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，在有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

6.織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（四）著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

1.全力推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全面承接國(guó)家和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。一以貫之抓好xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三項(xiàng)核心任務(wù)”，滾動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)千”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的專(zhuān)業(yè)性園區(qū)，著力建設(shè)食品加工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全鏈條謀劃、全方位推進(jìn)、全要素提升，打造符合實(shí)際、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，突出工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造等舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量。推動(dòng)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

2.加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，鞏固村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引帶作用，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營(yíng)型、資金入股型等多類(lèi)型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓主體、促提升。

3.推進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、融合趨勢(shì)明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、品牌知名度高”的評(píng)定要求，以行政村為基本單位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜打造“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，讓農(nóng)戶有干頭、嘗甜頭、有奔頭。

4.堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。健全完善定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持省市縣黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)幫扶制度，落實(shí)幫扶措施，提高幫扶實(shí)效。鞏固拓展社會(huì)幫扶覆蓋面。組織全市各級(jí)工商聯(lián)和所屬商會(huì)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“百企興百村”行動(dòng)。大力開(kāi)展社會(huì)組織、各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士等志愿幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提高幫扶效能

（五）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

1.做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)，各縣（市）區(qū)要全面承接國(guó)家和省關(guān)于財(cái)政投入的相關(guān)政策。按照政策規(guī)定確保資金投入方向準(zhǔn)確，逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比。全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、以工代賑、惠農(nóng)補(bǔ)貼、貸款貼息、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策措施。通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道救助和幫扶農(nóng)村低收入人口。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接需要，每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，建立與省級(jí)財(cái)政資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級(jí)也要結(jié)合自身財(cái)力，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)，查缺補(bǔ)漏，便民惠民。

2.做好金融服務(wù)政策銜接。全面承接國(guó)家和省金融服務(wù)相關(guān)政策。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。落實(shí)國(guó)家針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。持續(xù)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮金融先鋒引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和效率。繼續(xù)為脫貧人口、邊緣易致貧人口實(shí)施扶貧小額保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)各縣探索防貧保險(xiǎn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)政策，加大對(duì)脫貧縣開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)補(bǔ)貼支持力度。積極推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入提供保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)脫貧地區(qū)充分利用企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

3.做好土地支持政策銜接。全面承接國(guó)家和省土地支持相關(guān)政策，牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。堅(jiān)持落實(shí)黑土地保護(hù)利用政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，繼續(xù)執(zhí)行省內(nèi)耕地易地占補(bǔ)平衡政策，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

4.做好人才科技支持政策銜接。全面承接國(guó)家和省人才科

技支持政策，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充要求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向基層傾斜。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，用好用足“鄉(xiāng)聘村用”引才載體，選拔聘用村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，加快培育壯大經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)“三型”職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，可根據(jù)實(shí)際需要拿出一定數(shù)量的職位面向本縣市戶籍人員（或者生源、兵源）招錄（招聘）。支持科技特派員積極投身鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展科技服務(wù)工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)在待遇職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。

三、保障措施

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。將脫貧攻堅(jiān)建立起來(lái)的成熟完善的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書(shū)記一起抓”領(lǐng)導(dǎo)體制延用到鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)工作制度。市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作的重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署的落實(shí)。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，分解年度重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。各縣（市）區(qū)黨委政府要集中精力統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作，從研究部署、精力投入、“一村一品”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動(dòng)員能力。各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）做好工作體系銜接。加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，建立常態(tài)化軟弱渙散基層黨組織整頓機(jī)制，整體優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。繼續(xù)強(qiáng)化駐村幫扶，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興，做好駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記選派、管理、服務(wù)、保障等工作，明確駐村工作職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)駐村幫扶力量在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮更大作用，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

（三）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃。2021—2025年，市委、市政府將分年度制定鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接工作計(jì)劃。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定分年度實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、具體舉措。同時(shí)統(tǒng)籌好脫貧區(qū)域與其它區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)共同發(fā)展。

（四）做好考核機(jī)制銜接。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，要將“一村一品”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核重要內(nèi)容。要將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

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