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黨的十九屆五中全會作出了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署，并首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。當前，xx個貧困縣全部退出貧困縣序列，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，告別了延續(xù)千年的絕對貧困。但“十四五”期間，xx仍面臨補短板、強基礎、強產業(yè)、促增收等重點任務。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，助力解決鄉(xiāng)村相對貧困，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措和現(xiàn)實需要。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，應重點做好體制機制、政策體系、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、“三農”隊伍建設、鄉(xiāng)風文明建設六個方面的銜接工作。
加快建立健全銜接機制，做好體制機制銜接。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本和關鍵是建立健全有機銜接的體制機制和政策措施。要強化部門聯(lián)動，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關政策和實施方案，明確銜接的重點內容、關鍵環(huán)節(jié)、體制機制。應盡快探索建立各級政府工作協(xié)調和項目統(tǒng)籌機制，從組織領導責任體系、考核考評監(jiān)督體系、政策支撐體系、要素投入體系等方面構建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度支撐體系。一是探索建立省級扶貧機構和鄉(xiāng)村振興領導機構等多部門聯(lián)合辦公機制，增強領導決策的一致性、協(xié)同性、高效性。二是參考借鑒脫貧攻堅經驗，進一步延續(xù)并建立完善“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的組織領導機制，推動各級黨政主要負責同志主動謀劃政策舉措、協(xié)調解決困難問題，督促各項政策落實。三是結合鄉(xiāng)村振興需要，在認真梳理總結脫貧攻堅考核監(jiān)督經驗的基礎上，建立健全推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的考核機制，發(fā)揮考核的指導督促作用。
全面梳理整合政策，做好政策體系銜接。在脫貧攻堅中，從中央到地方，各級政府都制定實施了一系列政策措施，形成了相對完整的政策體系。
“十四五”時期，要結合各自實際，按照“取消一批、保留一批、優(yōu)化一批、強化一批”的總體思路，對各類支持脫貧攻堅、農業(yè)農村發(fā)展的特惠性、普惠性政策進行系統(tǒng)的分類梳理、清理整合，推動聚焦個體化發(fā)展轉變?yōu)橹С侄嘣l(fā)展、特惠性扶貧政策轉變?yōu)槠栈菪悦裆?、特殊性幫扶措施轉變?yōu)槌B(tài)化扶持措施，將脫貧攻堅中有用管用的政策措施轉化為鄉(xiāng)村振興的制度性安排。如在社會保障政策方面，可根據相對貧困人口結構特點，相應調整扶貧政策，將扶貧保障性政策與民政部門負責的低保、五保、殘疾人救助等政策進行統(tǒng)籌銜接，在認定標準、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面逐步實現(xiàn)并軌運行，形成鄉(xiāng)村振興中相對貧困群體保障和幫扶的長效機制。如在資金扶持政策方面，可在前期探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的基礎上，按照“能歸盡歸”的原則，進一步將各類扶貧資金、涉農資金全面歸并整合，設立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益，改革創(chuàng)新資金管理體制機制，提高資金效益。
推進鄉(xiāng)村產業(yè)升級，做好產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接。產業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結合點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富的關鍵。在脫貧攻堅階段，扶貧產業(yè)具有就業(yè)門檻低、增收見效快的優(yōu)勢，能夠支撐貧困地區(qū)較快實現(xiàn)脫貧。但從長遠來看，這些扶貧產業(yè)項目大多存在短期化傾向，產業(yè)發(fā)展基礎不夠牢固、可持續(xù)性有待增強。應綜合考慮產業(yè)選擇、政策支持、技術服務、組織形式和利益聯(lián)結機制等方面內容，將產業(yè)發(fā)展的重點轉換到產業(yè)興旺的要求上來，在提高農業(yè)質量效益和競爭力上下功夫，推動特色產業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是接續(xù)構建良好的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。在產業(yè)扶貧中，各地出臺了一系列促進扶貧產業(yè)發(fā)展的政策措施，大力實施消費扶貧，為扶貧產業(yè)發(fā)展營造了良好政策環(huán)境和市場環(huán)境，應接續(xù)推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。如可銜接好土地資源配置、產業(yè)結構調整、技術資金扶持、消費市場對接等做法，將在脫貧攻堅中發(fā)揮良好效益的扶貧產業(yè)納入重點發(fā)展產業(yè)給予培育，支持其進一步做優(yōu)做大做強。二是接續(xù)提高農業(yè)產業(yè)組織化程度。可進一步鞏固和完善產業(yè)扶貧過程中形成的各類穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結機制，不斷提高農業(yè)組織化程度，提高產業(yè)規(guī)模和效益。三是立足當?shù)貙嶋H、發(fā)揮當?shù)靥厣?，分類提升鄉(xiāng)村的生產功能、生活功能、生態(tài)功能、旅游功能、文化功能、景觀功能等，在提升農村各項功能的基礎上，以功能融合促進產業(yè)融合，推動農業(yè)產業(yè)鏈條多維延伸，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
夯實發(fā)展基礎，做好農業(yè)農村基礎設施建設銜接。加強農業(yè)農村基礎設施建設，是改善農村生產生活條件、增強內生發(fā)展能力、促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來，各地根據《***中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，加快實施交通扶貧行動、大力推進水利扶貧行動、大力實施電力和網絡扶貧行動、大力推進貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治，推動貧困地區(qū)農業(yè)農村基礎設施建設取得顯著成效。要在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，搶抓黨的十九屆五中全會提出的“實施鄉(xiāng)村建設行動”機遇，做好農業(yè)農村基礎設施建設銜接。一是持續(xù)扎實推進農村人居環(huán)境整治，因地制宜加快推進農村廁所革命，加快有條件地區(qū)的農村污水收集處理系統(tǒng)建設，加強農村地區(qū)垃圾收運及處理處置系統(tǒng)建設。二是加強農田水利設施和田間道路公用設施建設，持續(xù)扎實建設高標準農田。因地制宜加大農業(yè)領域物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術基礎設施投資力度，夯實智慧農業(yè)發(fā)展基礎。三是做好扶貧資產后續(xù)管理，全面梳理脫貧攻堅以來形成的扶貧資產，加快建立健全產權歸屬明晰、管理運行規(guī)范的扶貧資產管理制度和運行機制，促進扶貧資產保值增值。另外，還要構建多元主體參與體系，提高農村公用基礎設施的管理運行維護能力。
強化“三農”隊伍建設，做好人才工作銜接。干部人才和基層組織建設在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關鍵作用，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容，兩者的銜接離不開人才隊伍的銜接。一是可繼續(xù)下派鄉(xiāng)村振興指導員，組建鄉(xiāng)村振興服務團（隊），夯實“三農”工作的干部隊伍基礎。二是可試點將公費師范生、醫(yī)學生的招收培養(yǎng)范圍擴大至農科生，并逐年提高農科生招生錄取人數(shù)，引導更多人才到農村干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。三是抓住農業(yè)農村部、教育部聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質院校推介工作的機遇，鼓勵省內涉農高校、涉農職業(yè)院校樹立產業(yè)辦學導向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，構建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。四是持續(xù)加強科技和人才投入力度，建立健全結對幫扶機制，推動科研機構、高校和大型企業(yè)與農村地區(qū)建立長期幫扶與合作機制，增強農業(yè)農村發(fā)展能力。
聚焦鄉(xiāng)風文明，做好“扶志扶智”與文化振興銜接。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎，黨的十九屆五中全會提出，要“推進社會主義文化強國建設”。在脫貧攻堅階段，各地堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，把扶貧同扶志扶智結合起來，各地以多種形式大力開展感恩教育，興建了一批傳習所、鄉(xiāng)村圖書館等。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)風文明成果、接續(xù)推進文化振興。一是持續(xù)舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”“農村法治課堂”“農民夜?！钡认盗谢顒樱垖＜?、行業(yè)帶頭人等結合各地實際，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農民法治意識，開展農業(yè)生產培訓，補齊農民“精神短板”和“能力短板”，鞏固提升“扶志扶智”工作。二是實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持具有民族特色的鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，推廣優(yōu)秀民間文化藝術。充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民族文化和特色文化，發(fā)展“文化+旅游”“文化+產品”等文化產業(yè)業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化生命力。三是持續(xù)深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明村寨、最美家庭等創(chuàng)建活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用，營造良好的鄉(xiāng)風文明新風貌。
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