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關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的落實發(fā)言稿

——“雙減”工作深化教育領(lǐng)域綜合改革義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理。這是中央針對中小學生負擔重尤其是“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象，做出的重要部署。落實“雙減”工作，就是要以促進學生全面發(fā)展為導向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進教育領(lǐng)域綜合改革。

一、減負是使學生能夠更好全面發(fā)展的重要舉措我們首先要了解減負和規(guī)范校外培訓機構(gòu)的目的。當前，義務教育最突岀的問題，是中小學生負擔太重。首先影響學生的身體健康、思想品德。學生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒。現(xiàn)在學生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質(zhì)下降，令人擔憂。學生負擔太重，不僅影響到身體，而且影響到學生心理健康。學生承擔著沉重的心理壓力，學習缺乏興趣，被動學習，不僅效率不高,而且會形成扭曲的心理，把學習作為競爭的手段，把同學作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。學生負擔太重，沒有時間走向大自然、走向社會，不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學習和發(fā)展都很不利。其實，負擔減輕了，學習興趣提高了，心情舒暢了，學習效率會提高，學習成績會提升，學生會享受到學習的愉快，童年的幸福。所以，減輕學生課業(yè)負擔是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設者和接班人。

二、落實“雙減”，促進學生全面發(fā)展實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標。回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的百年教育歷程，堅持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的基本經(jīng)驗與價值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及。促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務。少年強，則國強，少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對現(xiàn)實問題，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，就是為了扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學”的不科學的教育評價導向，避免短視化、應試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生，鼓勵學生興趣和特長發(fā)揮，引導學生全面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

三、規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)是減負的重要環(huán)節(jié)為什么要規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)？因為校外培訓機構(gòu)在增加學生負擔上，推波助瀾，違背教育規(guī)律，沖擊學校教育，破壞教育生態(tài)。本來，校外培訓機構(gòu)應該是學校教育的補充，為一些有特殊需要的學生提供服務。但是當前許多培訓機構(gòu)在學校搶生源，超綱超前進行教學，嚴重沖擊了學校的教學活動。許多家長被培訓機構(gòu)裹挾，認為如果不送孩子上校外培訓班，就會比其他學生落后。這使我國的中小學教育變成了兩軌制：一軌是學校的免費義務教育，一軌是收取高額學費的校外培訓機構(gòu)的教育，不僅沖擊了學校教育秩序，而且擴大了教育不公平。幾年前，我和某市中小學校長座談，校長們都向我訴苦，說學校被培訓機構(gòu)“綁架”了，不僅增加了學生的課業(yè)負擔，也增加了家長的經(jīng)濟負擔，讓家庭經(jīng)濟不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓機構(gòu)缺乏合格的教師，教學質(zhì)量低下，還存在一些安全隱患。所以校外培訓機構(gòu)需要整頓、規(guī)范治理。校外培訓機構(gòu)應該成為學校教育的補充，為學生在某些方面的興趣特長提供服務，如提供體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化資源，豐富學生的校外生活。

四、落實“雙減"，服務國家戰(zhàn)略需求黨中央一直關(guān)心少年兒童的健康成長，高度重視減輕中小學生過重課業(yè)、課外負擔工作。從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負令”，引導中小學育人方式的改革?！皽p負”問題是社會發(fā)展主要矛盾的體現(xiàn),即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國成立后的社會主義革命和建設時期，關(guān)注減負問題的主要目的是引導學校和教師關(guān)注學生學業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國家建設需要的精英人才；改革開放后減負的重點是要改變傳統(tǒng)的教育教學方式，注重學生能力的培養(yǎng)和教學質(zhì)量的提升；黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學難”的問題得到基本解決,因此當前關(guān)注減負問題，減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，目的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為黨育人、為國育才，服務于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現(xiàn)代化建設。

五、加強公共教育供給是減負的重要保障減負并非一減了之，要加強公共教育供給，使學生的學習生活豐富多彩。首先要大力推進學校的均衡發(fā)展，加強薄弱學校的建設。當前，人民群眾對教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進入優(yōu)質(zhì)學校，這是可以理解的，只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。要辦好每一所學校，教好每一個學生。義務教育階段嚴禁以成績?yōu)闃藴蔬M行分班。學生的學習能力和學習水平是有差異的，應該因材施教，促進每一個學生的發(fā)展。如果單純用成績來衡量學生，會給一些學生造成心理上的壓力，有挫傷感；而一些學生造成優(yōu)越感，不利于學生的健康成長。學校可以用選修課的辦法實施因材施教。要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進教學方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個學生在課堂上都能聽懂學會,這樣就可以減少家庭作業(yè)負擔。學校、家庭、社會都要對學生課余時間負起責任，提供公共教育服務。各地教育部門都已經(jīng)出臺了學校3點半以后學生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學生完成家庭作業(yè)，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題，辦好托管班需要加強人員和經(jīng)費保障，需要政府學校社會統(tǒng)籌安排。學校組織托管班，還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應資質(zhì)的專門技術(shù)人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導。輔導人員都是業(yè)余工作，應該有一定的勞務補償。有些技術(shù)性課程活動，也可經(jīng)審批后適當?shù)厥召M，以抵付材料的消耗和輔導人員的勞務報酬?？傊浞掷酶鞣N資源，豐富學生的學習生活。校外培訓機構(gòu)在規(guī)范的范圍內(nèi)開展非學科課程，有利于滿足學生的愛好、培養(yǎng)學生的特長，會成為學校教育的有益補充。

六、落實“雙減”，提高教育教學質(zhì)量減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地。只有學校教育最大限度滿足學生的需求，讓學生在校內(nèi)學足學好，群眾才能不給孩子報班培訓。當然，減輕學生學業(yè)負擔并不代表沒有負擔，任何學習活動與成就取得都需要有適當?shù)膲毫Γ粶p輕學生作業(yè)負擔，也并不代表沒有作業(yè)，課后練習包括重復性訓練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。因此，減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學校教育質(zhì)量。同時也要明確，落實課程標準，實施課程方案，深化課程改革，保障學校教育的基本學業(yè)標準不降低，是落實“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負則會以降低學生學業(yè)質(zhì)量為代價，與改革的目標也不相符。

四、落實“雙減”，明確教育治理邊界校外教育應該成為學校教育的有益補充，應以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。目前校外培訓市場的火爆帶來了很多問題，存在諸如合同糾紛、財產(chǎn)安全、價格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營銷等培訓亂象；也有少數(shù)學校教師校外兼職，違背了教師管理辦法；以應試為特點的校外補課種，特長”培訓的“劇場效應”擾亂了教育生態(tài)。因此，規(guī)范校外培訓市場勢在必行。當然，嚴格規(guī)范校外培訓并不是不支持學生的校外教育，校外培訓機構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學、應試教學。最近，北京等多地的學校啟動學生暑期托管服務，校內(nèi)課后服務從“三點半”開始再延伸，在教育綜合治理方面做出了新探索。落實“雙減”工作，需要政府、學校、家庭、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進、共同治理。要明確各主體的責任和邊界，各司其職、各負其責。政府要履行在提供公共教育服務中的有限責任，支持學校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負擔和相應報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴格規(guī)范校外教育培訓，同時也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。家長觀念的轉(zhuǎn)變、家校協(xié)同育人機制的完善是“雙減”問題的關(guān)鍵。

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