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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)建議
2021-08-29 | 閱讀:1874

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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)建議

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“三農(nóng)”工作作出了戰(zhàn)略部署,提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我省特殊的自然條件、多樣的資源稟賦和相對(duì)落后的發(fā)展階段,既決定了脫貧攻堅(jiān)的艱巨性,也決定了鞏固拓展脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的復(fù)雜性。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,?聚焦“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域提出的新部署、新要求,?從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,立足甘肅省情實(shí)際,采取科學(xué)務(wù)實(shí)舉措,?既在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、鞏固拓展脫貧成果,又因地制宜、分類施策,?多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,使二者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn),形成由點(diǎn)生面、各展芳姿、各具特色、有效銜接的良好局面。為此,我們建議:

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接

堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃,在已經(jīng)編制完成的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架下,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,因地制宜編制完善鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃和市縣規(guī)劃,使省級(jí)規(guī)劃、部門規(guī)劃和市縣規(guī)劃有機(jī)對(duì)接,將鞏固拓展脫貧成果政策措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有效銜接,形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、多規(guī)銜接、協(xié)同一致的規(guī)劃體系。

二、因地制宜,做好政策機(jī)制的有效銜接

一是應(yīng)當(dāng)更加注重政策的普惠性,逐步將到村到戶為主的幫扶政策,轉(zhuǎn)向?qū)h域和鄉(xiāng)村整體發(fā)展的支持推動(dòng)。二是應(yīng)當(dāng)更好地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,?將脫貧攻堅(jiān)階段對(duì)貧困村貧困戶的強(qiáng)力幫扶政策,逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段對(duì)區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體謀劃、市場(chǎng)引導(dǎo)和公共服務(wù),推進(jìn)要素資源高效配置,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好的政策環(huán)境。三是應(yīng)當(dāng)因地制宜地推動(dòng)不同區(qū)域多元化、差異化發(fā)展,更好地兼顧整體協(xié)同性和區(qū)域差異性,構(gòu)建不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同發(fā)展模式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)性制度體系和差異性政策體系。四是建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,防止大面積返貧發(fā)生。

三、乘勢(shì)而上,做好扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的有效銜接

一是緊緊圍繞已經(jīng)搭建起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”,乘勢(shì)而上,久久為功,一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底。二是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為鞏固拓展脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路,在優(yōu)化提升一產(chǎn)的同時(shí),大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代食品工業(yè),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是支持涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合,加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。四是逐步減少對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為的直接介入,充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用,在要素集聚平臺(tái)打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給和服務(wù)供給,為鄉(xiāng)村撬動(dòng)和引進(jìn)外部資源提供支撐,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

四、精準(zhǔn)發(fā)力,做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障的有效銜接

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)堅(jiān)持保民生、補(bǔ)短板、保重點(diǎn)、促發(fā)展的原則,實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程。

五、改革驅(qū)動(dòng),做好釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和潛能的大文章

一是深化農(nóng)村土地制度改革,在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上,加大力度推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是深化農(nóng)村“三變”改革,完善惠農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。四是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革,從支持小農(nóng)發(fā)展轉(zhuǎn)向重點(diǎn)探索入股、聯(lián)營(yíng)、托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。五是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,營(yíng)造更優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)各類要素有序自由流動(dòng)、資源配置優(yōu)化和市場(chǎng)深度融合,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷注入新動(dòng)能。

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