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20xx年x月xx日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為新時(shí)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。一年來，銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，會(huì)同有關(guān)部門，采取扎實(shí)有效措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快高質(zhì)量發(fā)展。
大力推進(jìn)政策落地，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
加強(qiáng)市場管理，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局。銀保監(jiān)會(huì)制定《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件的通知》，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，細(xì)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件要求，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，健全以服務(wù)能力為導(dǎo)向的準(zhǔn)入退出和動(dòng)態(tài)考評機(jī)制。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門籌建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，預(yù)計(jì)2020年可為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的再保險(xiǎn)支持。
完善監(jiān)管政策，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施分類監(jiān)管、屬地監(jiān)管，穩(wěn)住中央大宗，放活地方特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管走向分級監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。此外，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率測算工作，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供關(guān)鍵技術(shù)支持。
提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)便民惠民舉措。指導(dǎo)中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等行業(yè)示范條款。按照“五公開”“兩到戶”要求，研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠業(yè)務(wù)管理制度。同時(shí)，分險(xiǎn)類制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化工作要求，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠電子化試點(diǎn)，開展電子化業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域新技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)行業(yè)依托科技賦能加快轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力。目前，銀保監(jiān)會(huì)已協(xié)同有關(guān)部門在xxx個(gè)產(chǎn)糧大縣開展三大主糧作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在xx個(gè)產(chǎn)糧大縣推進(jìn)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對非洲豬瘟疫情，將育肥豬和能繁母豬保額分別提升到xxx元和xxxx元，較好地覆蓋生豬養(yǎng)殖成本。同時(shí)，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策試點(diǎn)在第一批xx個(gè)省份落地，xx、xx、xx等地方特色產(chǎn)品獲得更高的保險(xiǎn)保障。
持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。銀保監(jiān)會(huì)連續(xù)x年開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檢查，加大對承保端數(shù)據(jù)不實(shí)、日常經(jīng)營管控不力、理賠端數(shù)據(jù)不實(shí)等違法違規(guī)行為查處力度。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非現(xiàn)場監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，對重復(fù)投保、虛假理賠等x類涉嫌欺詐行為重點(diǎn)核查，配合公安部門嚴(yán)肅查處騙取賠款等不法行為。指導(dǎo)加快全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)建設(shè)，目前平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全口徑業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)T+1上傳，在整合管理涉農(nóng)數(shù)據(jù)、構(gòu)建線上化基礎(chǔ)平臺(tái)、開展業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、支持現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展。20xx年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聚集保費(fèi)資金xxx.xx億元，市場規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一。今年x-x月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長xx.xx%。全國有xx家保險(xiǎn)公司xxx個(gè)省級分公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有近xx萬個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、xx萬基層工作人員分布在廣大農(nóng)村土地上，為億萬農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供保險(xiǎn)服務(wù)。
服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。不少保險(xiǎn)公司引入衛(wèi)星定位、遙感、無人機(jī)巡航等新科技，提升了服務(wù)效率，增強(qiáng)了農(nóng)戶的獲得感。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分地區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻等科技手段，優(yōu)化或取消現(xiàn)場工作環(huán)節(jié)，持續(xù)滿足承保需求，及時(shí)足額優(yōu)先支付賠款，助力疫情防控，促進(jìn)春耕復(fù)耕。
保障作用有效發(fā)揮。目前，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種超過xxx類，在農(nóng)林牧漁各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域均有產(chǎn)品服務(wù)覆蓋。20xx年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為x.xx億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，向xxxx.xx萬戶次農(nóng)戶支付賠款xxx.x億元，承保和理賠戶次均居全球第一。今年x-x月，已向xxx.xx萬戶次農(nóng)戶支付賠款xxx.xx億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
同時(shí)，我們注重運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工具，有效助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2020年一季度，指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)開發(fā)報(bào)備扶貧專屬農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品xxx個(gè)，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后賠付做到從快從簡、足賠快賠，對已確定的災(zāi)害損失可采取預(yù)付賠款的方式，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxxx-xxxx年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為xxxx萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩(wěn)定脫貧戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障xxxx億元，累計(jì)為xxxx萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款xxx.xx億元，有力防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。
統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)
今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。當(dāng)前，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，加之新冠肺炎疫情等因素影響，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要，必須采取有效措施，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)等多重風(fēng)險(xiǎn)。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等方面具有重要作用。
下一步，銀保監(jiān)會(huì)將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持將貫徹新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持將增強(qiáng)農(nóng)民獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施落地實(shí)施，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策落地，助力如期實(shí)現(xiàn)全面小康。更加注重將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。要精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)多元化保險(xiǎn)需求，加大對深度貧困地區(qū)的保險(xiǎn)保障力度，落實(shí)好扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品降費(fèi)、外出務(wù)工農(nóng)民工異地理賠綠色通道、對受災(zāi)貧困農(nóng)戶預(yù)付賠款等便民惠民政策。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，積極探索脫貧摘帽后扶貧保險(xiǎn)的發(fā)展思路，探索建立防返貧的保障機(jī)制。強(qiáng)化對關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，助力保障國家糧食安全。全力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與銀行信貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在評定農(nóng)村借款人信用等級時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障因素，根據(jù)借款人投保情況適度調(diào)整信用等級，協(xié)助緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。
提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)。會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高保障水平。推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。協(xié)同中央財(cái)政加大農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持力度，鼓勵(lì)各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步開展指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索開展一攬子綜合險(xiǎn)，開發(fā)更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保障需求的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。會(huì)同相關(guān)部門，完善森林和草原保險(xiǎn)監(jiān)管制度，推動(dòng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)行，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)中更好發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理功能。
深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件管理政策落地，強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營事中事后監(jiān)管，暢通退出渠道，構(gòu)建適度競爭的農(nóng)險(xiǎn)市場格局。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃3年行動(dòng)，在今年確保完成三大主糧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)工作的基礎(chǔ)上，分批次、分步驟發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范性條款和行業(yè)基準(zhǔn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率。完善承保理賠業(yè)務(wù)管理制度，分險(xiǎn)類制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化工作要求，健全農(nóng)險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)險(xiǎn)精算制度建設(shè)，建立科學(xué)的費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)建設(shè)，立足行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施定位，在開展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)、農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子化線上化、市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)行業(yè)高效運(yùn)行等方面提供有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司按照“政府支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、保本微利”的原則開展農(nóng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過優(yōu)化監(jiān)管政策、健全運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)承保能力，為農(nóng)險(xiǎn)市場提供有力再保支持。
提升監(jiān)管能力水平，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系，強(qiáng)化分析預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。加力開展農(nóng)險(xiǎn)現(xiàn)場檢查，對違背中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、借農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營坑農(nóng)害農(nóng)的，要堅(jiān)決亮劍，抓住一起查處一起，始終保持對農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域違規(guī)行為的監(jiān)管高壓態(tài)勢，不能有絲毫的姑息遷就。加大責(zé)任追究力度，基層農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)普遍存在違規(guī)問題的，要嚴(yán)肅追究上級機(jī)構(gòu)直至總公司的管理責(zé)任。對達(dá)不到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法清退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，努力營造公平有序的市場環(huán)境，為加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
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