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為貫徹落實(shí)全省、全市、全縣作風(fēng)建設(shè)工作會議精神和全省、全市X系統(tǒng)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動要求，扎實(shí)推進(jìn)X縣X系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提振精氣神、匯聚正能量，在全縣系統(tǒng)形成“敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、提效能、優(yōu)服務(wù)”的新風(fēng)正氣，持續(xù)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。結(jié)合我縣X系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及省委書記、省長劉奇講話精神，全面貫徹落實(shí)省委、市委、縣委和省廳黨組、市局黨組關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署，緊扣“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”主題，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，組織引導(dǎo)全縣系統(tǒng)干部職工深入查擺和進(jìn)一步解決好干部作風(fēng)存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，不斷鞏固深化全縣國土系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成果，為“打造江西東部門戶城市對外開放合作‘橋頭堡’”營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
二、活動目標(biāo)
重點(diǎn)解決“怕、慢、假、庸、散”五個(gè)方面16個(gè)突出問題。
（一）著力解決“怕”的問題。1.怕?lián)?zé)、怕負(fù)責(zé)、怕追責(zé)、怕麻煩、怕吃虧，遇到事情總是躲、遇到問題繞著走、遇到矛盾就溜邊，不敢創(chuàng)新、不敢拍板，凡事層層請示匯報(bào)；2.事事瞻前顧后，畏首畏尾，不求有功，但求無過，信奉“只要不出事，寧愿不做事”，當(dāng)“太平官”，做“老好人”；3.大局觀念淡薄，時(shí)時(shí)事事盯著自己的“一畝三分地”，各打各的“小九九”，難度小、見效快的工作搶著干，矛盾多、壓力大的事情避得快。股室之間、工作人員之間不溝通、不配合，缺乏協(xié)作精神。
（二）著力解決“慢”的問題。4.工作拖拖拉拉、推諉扯皮、懶政怠政，弱化上級的決策部署，推進(jìn)“放管服”中只簡政不放權(quán)，“一站式”服務(wù)有名無實(shí)，辦事不講規(guī)則講人情，重大項(xiàng)目審批推進(jìn)慢、解決群眾反映突出問題慢、辦事服務(wù)慢；5.群眾觀念淡漠、服務(wù)意識差，對企業(yè)的訴求不上心，對群眾的難事不用心，無動于衷，脫離群眾，甚至吃拿卡要，能辦不辦，該辦不辦；6.工作責(zé)任不明晰，流程設(shè)置不科學(xué)，審批手續(xù)繁瑣，證明多，手續(xù)多，工作效率低下。
（三）著力解決“假”的問題。7.工作弄虛作假，不察實(shí)情、不說實(shí)話、不辦實(shí)事，口是心非、知行不一貫徹上級重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，措施不得力，甚至說一套做一套；8.項(xiàng)目建設(shè)重形式、輕實(shí)效，搞脫離實(shí)際的“面子工程”“政績工程”，報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過，對問題和不足視而不見、掩過飾非，甚至在組織了解情況時(shí)不說真話。9.文山會海問題突出，以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議，熱衷于開會“作指示”，不深入基層解決實(shí)際問題。
（四）著力解決“庸”的問題。10.學(xué)習(xí)意識淡薄，不重視、不善于學(xué)習(xí)，對新形勢不敏感對新政策不掌握，思想認(rèn)識和政策理論水平跟不上形勢需要；11.工作標(biāo)準(zhǔn)不高、不思進(jìn)取，只求過得去，不求過得硬，不愛鉆研、不想事情、能力不足，面對難題束手無策、庸碌無為；12.安于現(xiàn)狀，盲目樂觀，“小富即安、小進(jìn)即滿”，樂于自己跟自己比，不愿與先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位比，缺乏憂患意識和緊迫感；13.墨守成規(guī)，習(xí)慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作，遇到新情況新問題時(shí)打不開局面。
（五）著力解決“散”的問題。14.落實(shí)上級決策部署和工作部署態(tài)度不堅(jiān)決，搞選擇性貫徹、有條件落實(shí)，甚至“上有政策，下有對策”；15.執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和上級相關(guān)實(shí)施意見精神不堅(jiān)決、不徹底，形式主義、享樂主義等“四風(fēng)”問題突出；16.工作作風(fēng)松弛、紀(jì)律渙散，上班遲到早退，人在心不在，打游戲、上網(wǎng)購物，辦私事、干私活甚至不在崗、不在位。
三、重點(diǎn)舉措
（一）圍繞“惠民”檢查基層作風(fēng)（牽頭單位: 紀(jì)檢組、辦公室、人教股、紀(jì)檢監(jiān)察室，相關(guān)股室、下屬各事業(yè)單位配合)
1.落實(shí)基層管黨治黨工作機(jī)制。扎實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持抓早抓小挺紀(jì)在前，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為工作常態(tài)，對基層干部作風(fēng)方面的“小問題”早發(fā)現(xiàn)、早提醒，把問題消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對基層單位工作推進(jìn)情況的監(jiān)督，保證上級各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
2.深入調(diào)研走訪解決實(shí)際問題。組織開展對領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、國土所隊(duì)伍建設(shè)、窗口服務(wù)建設(shè)年輕后備干部隊(duì)伍建設(shè)的專題調(diào)研或通過舉行座談會等形式了解和掌握狀況，摸清存在問題，探討解決的有效思路和措施。深入開展領(lǐng)導(dǎo)“信訪接待日”活動和干部下訪“掛點(diǎn)督導(dǎo)”等行動，變“群眾上訪”為“干部下訪”，解決一批涉及群眾切身利益的問題。
3.健全完善考勤制度。進(jìn)一步完善請銷假審批制度，推進(jìn)上下班考勤制度化、常態(tài)化。嚴(yán)肅上班工作紀(jì)律，加大對按時(shí)上下班、人員在崗履職情況的跟蹤督查力度，堅(jiān)決糾正心不在焉、無所事事的虛崗現(xiàn)象，擅離職守、忙于私事的脫崗現(xiàn)象，互串科室、聚眾閑聊的串崗現(xiàn)象和玩電腦游戲、干與工作無關(guān)事情的玩崗現(xiàn)象。
4.開展作風(fēng)專項(xiàng)檢查。分批分次對全縣系統(tǒng)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查找全系統(tǒng)干部職工在作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，進(jìn)一步帶動全縣系統(tǒng)上下提振精氣神、匯聚正能量，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）結(jié)合“巡效”提升機(jī)關(guān)效能(牽頭單位:紀(jì)檢組、辦公室、人教股、紀(jì)檢監(jiān)察室，相關(guān)股室、下屬各事業(yè)單位配合)
1.推行便民高效服務(wù)。聚焦用地用礦審批、不動產(chǎn)登記工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，重點(diǎn)從是否方便企業(yè)群眾辦事、是否做到企業(yè)群眾滿意、是否減少企業(yè)群眾“跑腿”等方面制定具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，壓縮辦事時(shí)限，推進(jìn)“最多跑一次”，全力為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（1）在不動產(chǎn)登記發(fā)證方面。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，一次性告知制度，并積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)約環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化，申請環(huán)節(jié)信息化，辦理環(huán)節(jié)同城化，領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化，查詢環(huán)節(jié)自助化；推行“一表申請、一窗受理、一單稅費(fèi)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”辦理模式；建立登記日志管理和痕跡管理制度，對于提前或延遲辦理的業(yè)務(wù)，每一筆都要留下痕跡、寫入日志。制定應(yīng)急預(yù)案，在業(yè)務(wù)量猛增的特殊時(shí)期，通過延時(shí)服務(wù)、增設(shè)臨時(shí)窗口、增加受理人員等方式，防止出現(xiàn)群眾排隊(duì)時(shí)間長問題。建立健全、優(yōu)化登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部受理、審核、審批流程，壓縮辦證時(shí)限，如一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。
（2）在土地利用方面。對采取劃撥方式供應(yīng)的土地，進(jìn)入江西省網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一審批，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，公示期10個(gè)工作日后3日內(nèi)下發(fā)《劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；縣局預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)單位提出的預(yù)審申請報(bào)告及相關(guān)材料受理項(xiàng)目用地預(yù)審，并第一時(shí)間出具預(yù)審意見。
（3）在礦產(chǎn)管理方面。對屬縣級發(fā)證有效期內(nèi)的采礦權(quán)延續(xù)、（預(yù)）劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延期的采礦權(quán)申請，由窗口統(tǒng)一受理材料后，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)股室會審，并直接審核簽批辦理。對屬于市及以上發(fā)證有效期內(nèi)的采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、（預(yù)）劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延期的采礦權(quán)申請，由窗口統(tǒng)一受理材料后，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)股室會審，直接審核簽批責(zé)任表，并將責(zé)任表和采礦權(quán)人申請資料上報(bào)市局辦理。
2.高效落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。重點(diǎn)在消化批而未用土地上，強(qiáng)化督查，力促加快消化。在節(jié)約集約用地上，加強(qiáng)考核，以提高畝均投入產(chǎn)出率促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在落實(shí)“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動上，積極推進(jìn)“山水林田湖草”的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治上，密切監(jiān)測雨情汛情，強(qiáng)化動態(tài)巡查和應(yīng)急處置，努力實(shí)現(xiàn)不因地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在嚴(yán)格規(guī)范征地行為上，進(jìn)一步加強(qiáng)征地監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
3.強(qiáng)化目標(biāo)管理。結(jié)合股室崗位職責(zé)，重點(diǎn)圍繞上級重大決策、重要工作任務(wù)，完善年度目標(biāo)任務(wù)績效考核辦法，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位和工作人員，充分發(fā)揮目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用。重視成果運(yùn)用，把考評成果與獎勵懲處、選拔任用結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的活力。
（三）結(jié)合“巡績”壓實(shí)履職擔(dān)當(dāng)(牽頭單位: 紀(jì)檢組、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人教股、不動產(chǎn)登記中心、土地整理中心、“三調(diào)”辦、礦管口、地災(zāi)應(yīng)急中心、，相關(guān)股室、下屬各事業(yè)單位配合)
1.強(qiáng)化督查督辦。對上級重大決策部署層層分解、層層落實(shí)；對2021年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開展監(jiān)督檢查，推動各項(xiàng)工作快速貫徹落實(shí)。圍繞抓督查、促落實(shí)，抓問責(zé)、促整改，分類制定項(xiàng)目清單和整改清單，實(shí)現(xiàn)清單明責(zé)、督促盡責(zé)。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，通過定期通報(bào)、公開曝光、問責(zé)追責(zé)，充分激發(fā)黨員干部的爭先精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。
2.深化專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展全縣X系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治“清風(fēng)護(hù)航”活動；開展機(jī)構(gòu)改革過程中作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治；開展土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查督導(dǎo)和第三次全國土地調(diào)查外業(yè)調(diào)查專項(xiàng)督查;開展地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任大落實(shí)活動；開展“安全生產(chǎn)月”和安“全生產(chǎn)**里行”活動；開展違反X法律法規(guī)行為問責(zé)行動。
（四）結(jié)合“巡廉”抓好正風(fēng)肅紀(jì)（牽頭單位:紀(jì)檢組、辦公室、人教股、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科，相關(guān)股室、下屬各事業(yè)單位配合）
1.加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和上級出臺的作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，針對存在問題，制定或修訂完善相應(yīng)配套措施，堅(jiān)決防止上有政策下有對策、無視制度規(guī)定的行為。常態(tài)化實(shí)施作風(fēng)滿意度評測，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識存在的作風(fēng)問題并積極整改。
2.深化“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、公車改革、公務(wù)接待管理制度規(guī)定，及時(shí)查糾經(jīng)費(fèi)審批、管理、使用方面存在的突出問題，降低行政運(yùn)行成本，提高行政經(jīng)費(fèi)支出透明度和財(cái)政資金使用效益，不斷增強(qiáng)黨員干部艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律的意識，努力從源頭遏制鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生。緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，暢通問題反映渠道，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。
3.強(qiáng)化作風(fēng)效能問題監(jiān)督檢查。加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用明查暗訪、專項(xiàng)督查、駐點(diǎn)檢查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報(bào)曝光。
四、時(shí)間安排和方法步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2021年5月中旬-6月中旬）
一是精心組織學(xué)習(xí)。采取多種形式，組織干部學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹學(xué)習(xí)全省、全市、全縣作風(fēng)建設(shè)工作會議精神和全省、全市X系統(tǒng)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動要求，特別是要深入學(xué)習(xí)省委劉奇書記、市委馬承祖書記以及省廳張圣澤廳長、市局周榮華局長講話精神。二是認(rèn)真動員部署。組織召開全縣X系統(tǒng)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動動員會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確重點(diǎn)、落實(shí)措施。三是制定實(shí)施方案。廣泛征求意見建議，制定活動實(shí)施方案。
（二）全面自查階段（2021年6月中旬-7月中旬）
一是對照查擺。對照“怕、慢、假、庸、散”五個(gè)方面，認(rèn)真查找本部門本單位和個(gè)人在作風(fēng)方面存在的問題。二是開門查擺。向服務(wù)對象、企業(yè)發(fā)送征求意見函，深入查找干部作風(fēng)方面的突出問題。三是互相查擺。通過召開座談會、專題討論會、組織生活會等方式相互提問題，切實(shí)把問題查深找準(zhǔn)。
（三）重點(diǎn)治理階段（2021年7月中旬-9月中下旬）
一是建立問題清單。局機(jī)關(guān)各股室、下屬各事業(yè)單位對查找出來的問題進(jìn)行細(xì)化分類，建立問題清單，并于2021年7月15日報(bào)送縣局活動辦公室。二是明確整改措施。對照問題清單，明確每個(gè)問題的整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，建立整改工作臺賬。三是實(shí)行銷號管理。分門別類推進(jìn)問題整改，實(shí)行銷號管理，整改一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。重點(diǎn)針對作風(fēng)方面存在的突出問題，多從基層實(shí)際、多從群眾需求角度提出解決對策，制定時(shí)間表、路線圖，邊查邊改、立行立改，采取工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的辦法，集中力量切實(shí)解決問題，防止反彈。
（四）建章立制階段（2021年10月上旬-12月下旬）
一是全面總結(jié)。要認(rèn)真梳理影響本股室本站所干部作風(fēng)問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，從措施和實(shí)際成效上全面總結(jié)和把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。二是建章立制。要針對暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺、建章立制，建立健全有效防范和糾正干部作風(fēng)等問題，提高效能、優(yōu)化服務(wù)等方面的制度體系；要抓源頭治理，圍繞干部教育管理、權(quán)力運(yùn)行、容錯糾錯等方面扎緊“籬笆”、打好基礎(chǔ)，形成管根本、保長遠(yuǎn)的體制機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局成立“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局黨組副書記、局長余永春同志任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各股室、下屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個(gè)辦公室、4個(gè)工作組。辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，辦公室主任由余作新同志兼任，辦公室副主任由陳賢洪、趙東萍、余麗萍、應(yīng)占彥等同志擔(dān)任。4個(gè)工作組分別由胡巨煒同志任“解放思想觀念”工作組組長；何少春同志任“提升效能”工作組組長；各相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任“國土所管理、不動產(chǎn)登記、執(zhí)法監(jiān)察、測繪、土地利用管理、礦政管理等方面存在突出問題專項(xiàng)整治工作組組長；余作新同志任“干部監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查”工作組組長。
（二）精心組織實(shí)施。按照市局要求，周密部署、精心組織開展系列活動。制訂切實(shí)可行的工作方案，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。利用多種形式，廣泛開展宣傳，擴(kuò)大活動影響力，著力在全縣系統(tǒng)營造人人知曉、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。同時(shí)也要總結(jié)和推廣活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)上報(bào)進(jìn)行推介，適時(shí)曝光反面典型和不良現(xiàn)象。
（四）嚴(yán)格考核督查。縣局黨組將把“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)活動落實(shí)情況納入年度黨風(fēng)廉政和績效考評體系，并提高考評分值。年底，將對各股室、下屬各事業(yè)單位推進(jìn)活動、抓作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行述職評議，并在一定范圍內(nèi)公示。紀(jì)檢組、辦公室、人教股、紀(jì)檢監(jiān)察室將對局機(jī)關(guān)各股室、下屬各事業(yè)單位開展督察活動及作風(fēng)建設(shè)情況開展常態(tài)化明察暗訪，特別對參加會議遲到早退、會議期間交頭接耳、未履行請假程序缺席等違反會風(fēng)會紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對作風(fēng)問題查找整改不力的，問題多發(fā)頻發(fā)的，對單位形象造成重大影響的人和事進(jìn)行通報(bào)、約談、問責(zé)，該組織處理的組織處理，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，并取消個(gè)人和單位本年度評優(yōu)評先資格。
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