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習近平總書記對國有企業(yè)提出“兩個一以貫之”重要要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。按照中央、市委和市國資委部署要求，X年下半年，X集團有限責任公司全面啟動以職業(yè)經(jīng)理人改革為核心的人事、勞動、分配“三項制度”改革，取得積極成效，同時也面臨一些突出問題，需要不斷創(chuàng)新思路予以解決。
一、主要成效
一是堅持制度先行，優(yōu)化頂層設(shè)計。共修訂補充薪酬管理、績效考核、工資總額、用工管理等各項制度X項，修改完善條款X余條。
二是堅持應(yīng)改盡改，早改革早主動。X戶二級企業(yè)、X戶三級企業(yè)全面實施了職業(yè)經(jīng)理人改革，通過市場化招聘和聘任制方式選聘職業(yè)經(jīng)理人X人，走在了國資系統(tǒng)前列。
三是堅持求真務(wù)實，落實“三能機制”。全面深化薪酬分配、全員考核和勞動用工改革，加大企業(yè)內(nèi)部分配和績效考核權(quán)重，暢通員工系統(tǒng)內(nèi)流動和依法退出渠道，探索強化中長期激勵機制，出臺《超額利潤獎勵辦法》，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與工資總額同向增減、掛鉤聯(lián)動，干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的體制機制不斷完善。
四是堅持結(jié)果導向，提高發(fā)展質(zhì)量。X年X集團主業(yè)利潤完成X.X億**，比年初下達的X.X億**主業(yè)利潤指標超額X%。X年X月，營業(yè)收入X.X億**，同比增長X.X%，利潤總額X.X億**，同比增長X倍。
二、存在問題
通過圍繞“改革效益、改革效力、改革效能、改革效率”對企業(yè)“三項制度”改革成效進行評估，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在一定程度上還存在思想認識不到位、市場意識不夠強、容錯機制不健全等問題。
思想認識不到位，改革創(chuàng)新招法不多。一是存在“狼來了”的慣性思維。改革開放以來，國家一直不斷推進國有企業(yè)改革，從放開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，到實施廠長負責制，從探索實施股份制改革，到掀起以“破三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅）為中心的企業(yè)內(nèi)部機制改革，可以說國有企業(yè)改革步伐一直不斷，改革只有進行時，沒有完成時，導致一些國有企業(yè)“改革操盤手”習以為常。二是存在內(nèi)涵把握不準、“舊瓶裝新酒”問題。X年推行實施的“破三鐵”，其核心內(nèi)容與此次推行的“三項制度”改革一致，但市場經(jīng)濟下的“新三鐵”和計劃經(jīng)濟下的“舊三鐵”在成因、形式和內(nèi)涵上差別都很大，不能用老思路解決新問題。
市場意識不夠強，改革成效仍有差距。一是市場化程度不高。評估結(jié)果顯示，企業(yè)的失分點普遍在“市場化對標指標、市場化引進外部中高層管理人員占比和員工通過考核進行降職、降級、降檔或調(diào)整乃至市場化退出”等幾個方面。由于企業(yè)性質(zhì)、工藝設(shè)備、管理模式等多方面原因，企業(yè)與市場中同行業(yè)、同規(guī)模先進企業(yè)對標對表主動性不強，習慣于自己與自己對比，市場化意識欠缺，有時不能客觀看待改革要求。二是改革深度不平衡、不充分。由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)背景、經(jīng)營效益、員工認識等差距，導致企業(yè)在推動“三項制度”改革中力度深度不一，改革效果不平衡。例如，有的企業(yè)改革下屬企業(yè)改得快，但改革本級改得慢；有的企業(yè)勞動用工機制較靈活，但薪酬機制沒有跟上；有的企業(yè)干部選拔培養(yǎng)機制很健全，但退出機制不配套。三是考核評價體系不完善。例如，在選聘職業(yè)經(jīng)理人時，僅滿足市場化是不夠的，選聘的人選應(yīng)既能為企業(yè)帶來新思想、新理念，同樣要對企業(yè)有感情、有情懷；既要與專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力匹配，也要與管理能力匹配。
容錯機制不健全，勇于擔當?shù)讱獠蛔恪?/span>一是缺乏“試錯”機制。國有企業(yè)在改革初期享受到了改革“試錯”機制的紅利，如在實施股份制資產(chǎn)評估中對企業(yè)專利等無形資產(chǎn)未計價、員工可向企業(yè)借款入股等。當前，國有企業(yè)在實施改革時既要防范國有資產(chǎn)流失，又要考慮社會民生信訪穩(wěn)定，“試錯”機制不足，造成企業(yè)在研究改革思路時，有求穩(wěn)怕亂思想，心有顧慮，不敢創(chuàng)新。二是放權(quán)力度不夠?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。企業(yè)要完成自身生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，也要完成上級要求的各項工作任務(wù)，企業(yè)法人和董事會的經(jīng)營自主權(quán)受到一定影響，企業(yè)希望在“干部選拔、薪酬考核”等方面有更大的自主權(quán)。
三、對策建議
強化“四個結(jié)合”，形成工作合力。一是堅持“三項制度”改革與企業(yè)思想政治工作相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，強化黨組織對改革的政治引領(lǐng)，確保改革朝著正確方向推進。企業(yè)宣傳部門要在發(fā)揮黨員先鋒模范作用的基礎(chǔ)上，通過開展“三項制度”改革專項學習答卷或有獎?wù)骷然顒舆M行廣泛宣傳，獲得廣大職工理解支持，營造人人爭當改革先鋒的氛圍。二是堅持“三項制度”改革與健全改革責任體系相結(jié)合。加強組織領(lǐng)導，落實領(lǐng)導責任，將“三項制度”改革工作納入對二級企業(yè)負責人績效考核中，科學合理設(shè)置考核指標，建立分工明確、環(huán)環(huán)相扣、層層傳遞的責任鏈條，確保改革各項任務(wù)落到實處。三是堅持“三項制度”改革與加強企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合?！叭椫贫取备母锊粌H是一個完善用人和分配制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程，更是一個統(tǒng)一思想、更新觀念、更新理念的過程。工會與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合，通過開展降本增效專項評比、安全生產(chǎn)月等活動引導構(gòu)建員工共同的核心理念和價值追求，通過深層次的文化支持，使員工在行為方式和思維方式上取得根本改變，真正獲得職工對改革的認同感、奉獻度、忠誠度。四是堅持“三項制度”改革與企業(yè)其他改革任務(wù)和提質(zhì)增效相結(jié)合?！叭椫贫取备母镒罱K落腳點還是要體現(xiàn)在通過改革帶來的效益上，而企業(yè)盈利能力涉及企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、外部市場等諸多因素，新的“三項制度”改革也不再僅僅局限于人事、薪酬和勞動用工改革，要將“三項制度”改革與企業(yè)其他改革工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，通過改革帶動企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升、生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定、市場的開拓、品牌的做大，進而讓企業(yè)行穩(wěn)致遠長久發(fā)展。
強化黨的領(lǐng)導，健全治理體系。一是全面完成黨建入章程，將黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。建立完善“X+X”權(quán)責清單，明確“三重一大”黨委會前置審核是董事會、經(jīng)理層決策的前提，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。二是加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。完善董事會運作辦法，探索董事會評價辦法，建立健全董事會專門委員會，進一步提升“審計、戰(zhàn)略投資、提名和薪酬考核”等方面決策的科學性、合理性。建立健全外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，逐步實現(xiàn)外部董事原則上占多數(shù)，規(guī)范董事會運作，全面依法落實董事會各項權(quán)利，發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風險作用。三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導干部“X字”標準，堅定理想信念、厚植愛國情懷，始終與黨同心同德、同向同行，打造一批又紅又專的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理職責。嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強X作監(jiān)督，為經(jīng)理層開展工作創(chuàng)造條件。進一步簡化實施市場化職業(yè)經(jīng)理人改革的國有企業(yè)選拔干部程序，為賦予職業(yè)經(jīng)理人更大經(jīng)營決策權(quán)、人事任命權(quán)提供政策依據(jù)。
強化對標先進，突出市場化方向。一是推動企業(yè)建立市場對標機制。全面對照國內(nèi)國際市場競爭要求，對標行業(yè)龍頭企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)等情況進行全面梳理、調(diào)整和完善，逐步建立符合市場化的考核體系，加快形成反應(yīng)靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機制。二是健全完善考核評價機制，強化考核結(jié)果運用。建立“三項制度”改革年度評價機制，以問題為導向，推動企業(yè)制定符合自身實際的個性化深化改革方案，將“三項制度”改革做深、做細、做實。以完善企業(yè)領(lǐng)導班子薪酬與考核體系為抓手，建立以經(jīng)營業(yè)績考核為核心，企業(yè)綜合管理與企業(yè)黨建考核為兩翼，科學、完整、高效、統(tǒng)一的考核評價體系，逐步加大考核中與經(jīng)濟效益掛鉤的可量化的指標比例，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。三是不斷深化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。全面實行經(jīng)理層任期制管理，簽訂聘用協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任和解聘、兌現(xiàn)薪酬，逐步實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。四是全面推進用工市場化。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。推動企業(yè)建立人力資源市場平臺，將各級企業(yè)用工集中管理，為通過考核需要轉(zhuǎn)崗或進入待崗的職工提供就業(yè)平臺，盤活集團內(nèi)部人才資源，優(yōu)化人工成本，促進人才高效有序流轉(zhuǎn)。五是完善市場化薪酬分配機制。在全面實施工資總額管理和動態(tài)調(diào)整機制基礎(chǔ)上，不斷推動企業(yè)深化內(nèi)部分配機制改革，在健全完善按市場化考核體系的基礎(chǔ)上，形成按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪。推動企業(yè)建立對急需的核心關(guān)鍵人才、高層次管理人才協(xié)議工資制度，不斷推動薪酬分配向作出突出貢獻人才和一線崗位傾斜。六是探索實施多種方式的中長期激勵機制改革。制定中長期激勵機制改革方案，通過明確改革指導思想、方案內(nèi)容、遴選確定試點企業(yè)、建立工作保障機制等方式，重點推動、總結(jié)推廣、以點帶面全面推動實施中長期激勵機制改革，引導企業(yè)建立健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的中長期激勵約束機制，建立企業(yè)與職工的利益共同體、責任共同體和命運共同體。聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，探索在工資總額范圍內(nèi)建立超額利潤分享機制，探索在具有較高風險和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)，按照風險共擔、利益共享的原則建立跟投機制。
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