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鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接心得體會(huì)

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黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。作為政策性銀行，必須以政策導(dǎo)向決定發(fā)展方向，積極把握新發(fā)展階段的要求，貫徹體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，?明確銜接期的支持原則，理順銜接期的支持思路。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵要素

（一）戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)略定位的銜接。

從戰(zhàn)略思想的銜接來(lái)看，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要引導(dǎo)和思想指南；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。從戰(zhàn)略定位的銜接來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)是具有政治任務(wù)屬性的階段戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興則是具有發(fā)展規(guī)劃屬性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)的銜接。

脫貧攻堅(jiān)是基于我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期，為確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)所制定的政治戰(zhàn)略，以到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困為總體目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，制定了到2020年、2035年、2050年分三階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)。

（三）戰(zhàn)略體制及機(jī)制保障的銜接。

從體制機(jī)制上來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)摸索出一套較為完整的系統(tǒng)體系，鑒于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略主體的一致性以及戰(zhàn)略內(nèi)容的相關(guān)性，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅(jiān)所形成的體制機(jī)制。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的頒布以及《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的編制，可以為進(jìn)一步促進(jìn)兩者銜接提供有益指引。

（四）戰(zhàn)略政策及資源投入的銜接。

從戰(zhàn)略政策銜接來(lái)看，中央決定，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”，脫貧攻堅(jiān)期間所采用的主要政策措施在鄉(xiāng)村振興中延續(xù)使用。從資源投入銜接來(lái)看，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)在人財(cái)物方面進(jìn)行了大量投入，?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施亦需要大規(guī)模的資源投入，如何確保鄉(xiāng)村振興的資源接續(xù)是實(shí)現(xiàn)二者有效銜接需關(guān)注的重點(diǎn)。

（五）戰(zhàn)略組織及治理體系的銜接。

脫貧攻堅(jiān)期間向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊(duì)等措施，對(duì)鄉(xiāng)村振興階段如何增強(qiáng)村級(jí)治理能力亦有借鑒意義。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興提出了自治、德治、法治“三治合一”的治理要求，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)組織體系及治理制度銜接的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌予以考慮。

二、xx行支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性

（一）解決脫貧后的返貧問(wèn)題需要政策性金融長(zhǎng)效支持。已脫貧的地區(qū)中，?有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低。要解決這些問(wèn)題，?必須按照“四個(gè)不摘”的要求，確?，F(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，同時(shí)xx行需提供長(zhǎng)效的政策性金融支持，對(duì)脫貧人口“扶上馬，送一程”，切實(shí)防止脫貧人口返貧。

（二）拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要政策性金融長(zhǎng)效支持。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村人口尤其是相對(duì)貧困人口在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中，生產(chǎn)技能、生活條件和掌控資源等方面處于弱勢(shì)，因病、因殘、因?qū)W和因?yàn)?zāi)等致貧返貧的概率和風(fēng)險(xiǎn)較大。針對(duì)農(nóng)村區(qū)域和相對(duì)貧困人口，既需要來(lái)自國(guó)家政策性和物質(zhì)性的傾斜支持，?也需要xx行立足金融服務(wù)領(lǐng)域，在各個(gè)歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村發(fā)展中加大投入、走在前列。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施需要政策性金融長(zhǎng)效支持。《***中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融扶貧方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。xx行要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新框架下，統(tǒng)籌解決好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富等問(wèn)題。

（四）解決“三農(nóng)”發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題需要政策性金融長(zhǎng)效支持。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展的政策目標(biāo)與具體實(shí)踐進(jìn)程之間的落差仍然較大，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板仍然較多，xx行要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村充分發(fā)展、平衡發(fā)展提供有力支持，促使金融供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮要素資源優(yōu)化配置以及結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。

三、xx行支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)，有效銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。將支持特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接的主攻方向，繼續(xù)支持相對(duì)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)；支持相對(duì)貧困地區(qū)“一村一品”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精，打造一批特色農(nóng)業(yè)基地、綠色農(nóng)業(yè)基地用以解決返貧人口就業(yè)問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等專項(xiàng)扶貧信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展，重點(diǎn)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?？茖W(xué)運(yùn)用既有的成熟模式和試點(diǎn)成功模式，支持扶貧效益較強(qiáng)的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，?確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流、政府補(bǔ)貼及其他收益等綜合收益覆蓋貸款本息。

（二）積極開(kāi)展智力幫扶，有效銜接鄉(xiāng)村人才振興。從關(guān)注收入貧困轉(zhuǎn)向關(guān)注知識(shí)貧困，積極對(duì)接高等院校、科研院所，為相對(duì)貧困地區(qū)群眾開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和金融知識(shí)普及，內(nèi)外結(jié)合通過(guò)智力扶貧解決根源性貧困問(wèn)題。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育扶貧與職業(yè)教育扶貧，強(qiáng)化相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。統(tǒng)籌支持常態(tài)化文化知識(shí)扶貧、實(shí)用技能扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶智工程，阻斷脫貧人群返貧路徑。

（三）踐行綠色發(fā)展理念，有效銜接鄉(xiāng)村生態(tài)振興。開(kāi)展綠色金融重點(diǎn)支持貧困地區(qū)生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、山水林田湖草綜合治理等。將長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)振興有機(jī)結(jié)合，支持打造一批河湖濕地觀光帶、生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)等。支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持打造綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。繼續(xù)支持農(nóng)村污水垃圾處理，聯(lián)合專業(yè)化企業(yè)支持農(nóng)村“廁所革命”、糞污無(wú)害化處理和資源化利用。充分挖掘生態(tài)資源、綠色資源價(jià)值，支持有條件的村鎮(zhèn)開(kāi)展“生態(tài)+”建設(shè)，逐步將綠色生活方式融入鄉(xiāng)村。

（四）支持金融黨建扶貧，有效銜接鄉(xiāng)村組織振興。支持“黨建+平臺(tái)建設(shè)”，?推動(dòng)xx行與五級(jí)書記共抓銜接，推進(jìn)縣支行黨支部與脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建共建全覆蓋。支持“黨建+風(fēng)險(xiǎn)防控”，積極協(xié)調(diào)黨委政府，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。支持“黨建+優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”工作，支持相對(duì)貧困地區(qū)致富帶頭人立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持建立相對(duì)貧困地區(qū)“金融黨建之家”，為打造輸血造血結(jié)合、行內(nèi)行外協(xié)同、黨政銀企共建的金融黨建新樣本提供有力支撐。

（五）支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村服務(wù)能力。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，加大縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作力度，繼續(xù)為鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活更加便利。對(duì)于農(nóng)民集中住房改造、河湖水系綜合整治等改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目，進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式和手段，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

xx行支持二者有效銜接，需不斷創(chuàng)新支持方式，提煉出若干針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、可復(fù)制性強(qiáng)的支持模式，如創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、銀政互補(bǔ)金融、合作性金融、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式等以供實(shí)踐借鑒。