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三天前，xx省鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。xx是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是農(nóng)業(yè)大省，與全國(guó)一樣，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，既事關(guān)xx融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的深度，更事關(guān)xx“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)度。
可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興局一出生就要擔(dān)當(dāng)重任，也必然會(huì)遭遇不少難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。怎么看已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果？怎么鞏固和拓展這些成果？如何在此基礎(chǔ)上確保脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和群眾生活持續(xù)改善？如何確保同鄉(xiāng)村振興有效銜接？進(jìn)一步看，怎樣的銜接才有效？推動(dòng)有效銜接已經(jīng)進(jìn)行了哪些有益探索？遇到哪些困難問(wèn)題？下一步應(yīng)該采取哪些針對(duì)性措施這些新問(wèn)題需要包括鄉(xiāng)村振興局在內(nèi)的方方面面合力思考研究，共同在理論和實(shí)踐上給出答案。
為此，xxxx聯(lián)合省社科院中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展研究中心進(jìn)行了一次有針對(duì)性的調(diào)查研究。此次聯(lián)合調(diào)研分兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是深度調(diào)研，我們?cè)谌『Y選了三個(gè)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有代表性的縣——xx，組建由專家和媒體xx研究員參加的聯(lián)合調(diào)研組，深入xx個(gè)樣本村（包括部分脫貧村和非貧困村）實(shí)地調(diào)研，掌握有效銜接工作最前沿遇到的具體困難和問(wèn)題。二是深入研討，我們舉辦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的省內(nèi)外知名專家學(xué)者和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，就實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法和困惑問(wèn)題，面對(duì)面交流討論，深入解剖分析，提出對(duì)策建議。在此基礎(chǔ)上，形成《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。
今年中央一號(hào)文件明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。我們認(rèn)為，這從一個(gè)側(cè)面證明銜接工作難度不小。
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興雖然都聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，但也差異明顯——脫貧攻堅(jiān)是特殊性、局部性和緊迫性的戰(zhàn)略安排，而鄉(xiāng)村振興是綜合性、整體性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略選擇。兩者在政策目標(biāo)、作用對(duì)象、施策方式等方面有顯著不同，這必然導(dǎo)致銜接過(guò)程中存在諸多不容忽視的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，既不能僅靠簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略遞進(jìn)或政策并軌，把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策制度擴(kuò)大保障范圍后直接照搬照抄，也不能忽視相關(guān)政策的延續(xù)性，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間出現(xiàn)政策斷層。在此背景下具體該怎么看、怎么干，直接推進(jìn)銜接工作的各級(jí)各部門，都迫切需要能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、具有操作價(jià)值的科學(xué)建議。
在實(shí)地調(diào)研和《報(bào)告》撰寫時(shí)，我們選擇了“人”“產(chǎn)”“村”三個(gè)維度切入，在筠連縣側(cè)重調(diào)研“人”如何銜接，在石棉縣側(cè)重調(diào)研“產(chǎn)”如何銜接，在利州區(qū)側(cè)重調(diào)研“村”如何銜接。在過(guò)渡期背景下這三個(gè)維度各有其特定含義：這里的“人”不止于村民，還包括幫扶隊(duì)伍、基層干部、下鄉(xiāng)投資的城里人等，涵蓋方方面面參與鄉(xiāng)村振興的力量?！爱a(chǎn)”不等于農(nóng)業(yè)，而是指一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，以及越來(lái)越精細(xì)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織方式?！按濉币膊煌谝话阋饬x上的行政村，而是承載著更多功能的新空間新社區(qū)。我們認(rèn)為，“人”“產(chǎn)”“村”是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)——“人”的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮是干好工作的基礎(chǔ)；“產(chǎn)”的勃興是保障脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和群眾生活持續(xù)改善的關(guān)鍵；“村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和資源配置的載體，是吸引“人”聚集“產(chǎn)”的保障?！叭恕薄爱a(chǎn)”“村”也是推動(dòng)有效銜接工作的難點(diǎn)所在。比如，鄉(xiāng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷徙是短期不可逆的趨勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)階段的外部支援又不可持續(xù)，在此背景下如何為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的人才支持？比如，脫貧攻堅(jiān)階段產(chǎn)業(yè)扶貧雖取得巨大成績(jī)，但也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)等挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、逐步建立起有特色有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系？再比如，經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的洗禮，已脫貧的村面貌煥然一新，其他村特別是與之相鄰的村改善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的愿望特別強(qiáng)烈，有限的資源如何更好配置以發(fā)揮更大作用等。
《報(bào)告》始終堅(jiān)持“跳出來(lái)”這一原則，將一個(gè)村的問(wèn)題放在鄉(xiāng)、縣、市乃至更大的空間維度和更長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)拓展認(rèn)識(shí)，將鄉(xiāng)村振興放在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中系統(tǒng)思考，進(jìn)而更加開放地提出解決問(wèn)題的思路和建議。比如，針對(duì)幫扶力量的問(wèn)題，《報(bào)告》建議學(xué)習(xí)廣東、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)幫扶力量從“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“行政和社會(huì)力量并重”，積極引導(dǎo)社會(huì)化、市場(chǎng)化力量為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。比如，針對(duì)種養(yǎng)業(yè)向深加工延伸的問(wèn)題，《報(bào)告》建議由市縣從“區(qū)域”而非“鄉(xiāng)村”層面謀劃，立足跨區(qū)域視角布局深加工企業(yè)，避免各自為政導(dǎo)致的工廠“吃不飽”、加工環(huán)節(jié)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。再比如，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，《報(bào)告》建議至少以縣域?yàn)閱挝?，在包含縣城、若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的整體范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的梯次布局，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有限資源的高效配置等?！疤鰜?lái)”其實(shí)也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的重要方法論，我們應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)，并進(jìn)一步思考和完善不同階段“跳出來(lái)”的不同方法。
習(xí)近平總書記指出，理論創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。與其它調(diào)研相比，xxxx與省社科院中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展研究中心的此次聯(lián)合調(diào)研，更加注重“調(diào)”和“研”的多元視角和無(wú)縫銜接，專家學(xué)者、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和媒體xx各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從不同的角度觀察，用不同的思路研究，目的就是為了更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題，更加有效地研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。需要特別說(shuō)明的是，我們?cè)跇颖菊{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，并不代表相關(guān)市縣鄉(xiāng)村在銜接工作中存在什么疏漏或失誤?？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)歷史進(jìn)程中很多地方必然會(huì)遇到的問(wèn)題，也可以說(shuō)，這些問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的階梯，不斷探索解決問(wèn)題的過(guò)程就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程。
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