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黨的十九大報(bào)告明確提出“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”，并強(qiáng)調(diào)要“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。地方人大及其常委會(huì)工作的最大特點(diǎn)，就是依法依程序辦事。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善人大工作程序，優(yōu)化人大工作體系，既是貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措，也是更好發(fā)揮人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”作用的有效保證。

2021年是市十六屆人大常委會(huì)履職的第一年，我們堅(jiān)持把制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行放在重要位置，在實(shí)施正確有效監(jiān)督方面，連續(xù)第10年面向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題，圍繞環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、農(nóng)田水利等事關(guān)全局和群眾關(guān)注的事項(xiàng)，改進(jìn)專題調(diào)研、會(huì)議審議、工作視察等監(jiān)督方式，提升了監(jiān)督實(shí)效。在討論決定重大事項(xiàng)方面，探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和旅游引導(dǎo)基金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在發(fā)揮代表主體作用方面，密切常委會(huì)與鎮(zhèn)人大、與代表的聯(lián)系，制定常委會(huì)主任會(huì)議成員、專職委員聯(lián)系市人大代表和鎮(zhèn)人大工作的方案、鎮(zhèn)人大及代表小組考核辦法，并組織實(shí)施代表履職評(píng)價(jià)工作。在自身建設(shè)方面，制定市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則，修訂常委會(huì)各委辦室與市人民政府相關(guān)部門和市人民法院、市人民檢察院對(duì)口聯(lián)系的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了工作效率。

制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程，從實(shí)際工作看，我市人大常委會(huì)相關(guān)制度也存在需要健全完善之處：一是制度體系還不夠健全，如對(duì)審議意見(jiàn)書的跟蹤督辦、討論決定重大事項(xiàng)的具體實(shí)施程序還沒(méi)有明確的規(guī)定。二是有的制度中關(guān)于責(zé)任追究條款缺乏可操作性，過(guò)于原則、籠統(tǒng)，遇到具體問(wèn)題時(shí)，操作起來(lái)比較困難。三是一些制度執(zhí)行不夠到位，如代表辭職暫行規(guī)定、對(duì)口聯(lián)系意見(jiàn)等；一些制度沒(méi)有完全發(fā)揮作用，如規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法。對(duì)此，我們將從以下五個(gè)方面入手，著力建設(shè)一套科學(xué)合理、內(nèi)容規(guī)范、導(dǎo)向明確、可行管用的制度體系，保障人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。

一、以“全程監(jiān)督”為方向，健全完善專項(xiàng)工作監(jiān)督機(jī)制

專項(xiàng)工作監(jiān)督是縣級(jí)人大工作的重頭戲。堅(jiān)持“始于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，止于解決問(wèn)題”的導(dǎo)向，完善議題確定、監(jiān)督方式、跟蹤問(wèn)效等相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)事前、事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是精選監(jiān)督議題。按照“少而精，抓大事，求實(shí)效”的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，適時(shí)將黨委決策部署、“一府兩院”重點(diǎn)工作、社會(huì)普遍關(guān)切問(wèn)題納入人大監(jiān)督范疇。繼續(xù)暢通渠道、開門納諫，建立健全議題征集、篩選和公開機(jī)制，并保持議題安排的連貫性，把民生保障、社會(huì)治理等事關(guān)群眾切身利益和環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等事關(guān)儀征長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的議題，作為每年議題安排的“規(guī)定動(dòng)作”，做到長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)監(jiān)督。二是改進(jìn)監(jiān)督方式。在完善審議、視察、評(píng)議、詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督上求突破，按照省和揚(yáng)州人大常委會(huì)“2021年底預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋”的要求， 在軟硬件建設(shè)、操作規(guī)程、人員配備、部門協(xié)作等方面，構(gòu)建安全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和制度保障，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算支出全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，推動(dòng)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。抓住審議意見(jiàn)書辦理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)議題聚焦3-5個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，形成清單式、項(xiàng)目化的審議意見(jiàn)，讓“一府兩院”整改推進(jìn)更可操作。以釘釘子精神推動(dòng)問(wèn)題解決，把監(jiān)督審議意見(jiàn)書辦理貫穿一屆常委會(huì)全過(guò)程，完善人大工委對(duì)口監(jiān)督、回訪調(diào)查、跟蹤督辦、結(jié)果審查等機(jī)制，健全審議意見(jiàn)書辦理二次審議和測(cè)評(píng)制度，通過(guò)專題視察等方式，適時(shí)對(duì)辦理情況集中組織“回頭看”，做到問(wèn)題不解決不罷手、問(wèn)題不全部解決不罷手。

二、以“依法依規(guī)”為遵循，健全完善法律監(jiān)督機(jī)制

保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在 全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用。一方面，提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜、有的放矢的原則，重點(diǎn)圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益，且在全市尚未完全實(shí)施到位或在實(shí)施、執(zhí)行中存在突出問(wèn)題的法律法規(guī),每年選擇一部開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)問(wèn)題解決、工作改進(jìn)、法律實(shí)施。完善前期準(zhǔn)備、執(zhí)法檢查、報(bào)告擬定、聽取審議、跟蹤督辦等程序鏈條，將委托第三方開展問(wèn)卷調(diào)查、主任會(huì)議討論執(zhí)法檢查報(bào)告等行之有效的做法上升到制度層面。采取“1+XXX”的監(jiān)督模式，打出執(zhí)法檢查加專題詢問(wèn)、專題視察等“組 合拳”，探索在專題詢問(wèn)之后導(dǎo)入滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)一般監(jiān)督手段解決不了的問(wèn)題，依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段，進(jìn)一步提升執(zhí)法檢查的實(shí)效。另一方面，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。針對(duì)審查力量薄弱、多年來(lái)“備而未審”的現(xiàn)狀， 堅(jiān)持被動(dòng)審查和主動(dòng)審查相結(jié)合，在內(nèi)部，圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”目標(biāo)，利用人大法制委員會(huì)和常委會(huì)各專門機(jī)構(gòu)資源，建立備案審查工作小組，根據(jù)規(guī)范性文件的制定主體、內(nèi)容、程序，分別提出書面意見(jiàn)，完善論證過(guò)程；在外 部，借助“智庫(kù)”支持，探索建立專家咨詢制度，邀請(qǐng)法律、管理和技術(shù)等領(lǐng)域的專家參與備案審查工作，通過(guò)委托審查文件、邀請(qǐng)參與論證、組織公開點(diǎn)評(píng)等方式，增強(qiáng)審查意見(jiàn)的專業(yè)性和權(quán)威性。

三、以“年度清單”為抓手，健全完善重大事項(xiàng)決定機(jī)制

圍繞補(bǔ)齊討論決定重大事項(xiàng)“短板”，根據(jù)今年7月省人大常委會(huì)新修訂的討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)我市人大常委會(huì)2021年出臺(tái)的討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行重新修訂，探索建立重大事項(xiàng)“年度清單”制度，推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)主動(dòng)行使、實(shí)質(zhì)性行使。一是厘清討論決定重大事項(xiàng)“邊界”。堅(jiān)持依照法律、事關(guān)全局、群眾利益三大原則，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際和階段特征，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定中的議而 可決（依法提交人大審議聽取意見(jiàn)建議）、議而必決（依法作出決議或決定）、 報(bào)告?zhèn)浒傅热箢?8個(gè)方面的重大事項(xiàng)，進(jìn)行合理調(diào)整和細(xì)化充實(shí)，科學(xué)界定應(yīng)提交人大討論決定的重大事項(xiàng)“清單”范圍，讓“一府兩院”“對(duì)號(hào)入座”。二是規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)“流程”。在提交程序上，年底前，由市政府辦公室扎口歸集政府及其部門提出的、下一年度擬向市人大及其常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)， 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究、提交主任會(huì)議討論，并報(bào)市委同意后，再列入常委會(huì)年度工作計(jì)劃；特殊情況需要增加的，經(jīng)主任會(huì)議報(bào)市委同意，可提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。在受理程序上，把貫徹黨委意圖和人大依法決定融為一體，建立健全包括決定前的調(diào)查研究、決定中的審議表決、決定后的跟蹤問(wèn)效在內(nèi)的相關(guān)機(jī)制。三是提升討論決定重大事項(xiàng)“效果”。著力改變重大事項(xiàng)決定“一決了之”現(xiàn)象， 通過(guò)公開信息、聽取報(bào)告、工作評(píng)議、不作為責(zé)任追究等舉措，進(jìn)一步完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，并將行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)決議決定落實(shí)。特別是對(duì)政府預(yù)算每年安排的500萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金項(xiàng)目，完善績(jī)效評(píng)估體系，每年選擇一到兩個(gè)項(xiàng)目委托第三方開展績(jī)效評(píng)估, 從評(píng)估項(xiàng)目和第三方評(píng)估工作機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置，到報(bào)告的驗(yàn)收與處理等各環(huán)節(jié)作進(jìn)一步規(guī)范，從源頭上解決資金安排管理問(wèn)題。

四、以“履職服務(wù)”為支撐，健全完善代表工作機(jī)制

堅(jiān)持把代表工作作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式，讓代表活動(dòng)既生動(dòng)活潑又扎實(shí)有效，代表主體作用得到進(jìn)一步 發(fā)揮。一是加強(qiáng)履職平臺(tái)建設(shè)。全面建成代表履職管理服務(wù)系統(tǒng)和手機(jī)APP，對(duì) 代表基本資料、代表議案建議、代表小組活動(dòng)等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理， 并利用該平臺(tái)和“儀征人大”網(wǎng)站、寄送會(huì)報(bào)資料等途徑，及時(shí)通報(bào)常委會(huì)重要會(huì)議、重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)情況，為代表知情知政創(chuàng)造條件。健全“人大代表之家、人大代表工作站”運(yùn)行機(jī)制，對(duì)選民反映問(wèn)題、處理措施以及結(jié)果反饋等情況記錄在冊(cè)，促進(jìn)代表聯(lián)系服務(wù)選民常態(tài)化、制度化。二是建立代表履職檔案。注重督 促與激勵(lì)并重，根據(jù)代表履職評(píng)價(jià)暫行辦法，實(shí)行代表履職登記制度，對(duì)代表參加培訓(xùn)和出席會(huì)議、聯(lián)系選民、向選民述職，以及提出議案和建議的件數(shù)等情況，進(jìn)行量化評(píng)分和評(píng)選表彰，使代表履職成果得到積極評(píng)價(jià)，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。通過(guò)組織代表集中培訓(xùn)、列席常委會(huì)、參加視察調(diào)研等活動(dòng)，讓代表對(duì)人大工作有更直觀的認(rèn)知和感受。完善人大代表退出機(jī)制，對(duì)履職意愿和履職能力不強(qiáng)、不能發(fā)揮作用，甚至違紀(jì)違法的代表，依法啟動(dòng)相關(guān)程序終止其代表資格，以此激發(fā)代表履職的敬畏之心。三是優(yōu)化代表建議辦理。推動(dòng)常委會(huì)更加密切有效地聯(lián)系代表，每位主任會(huì)議成員和專職委員直接聯(lián)系3名以上代表，通過(guò)約見(jiàn)、走訪、座談等形式，經(jīng)常性的收集代表意見(jiàn)建議。完善主任會(huì)議重點(diǎn)督辦、工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦、專職委員跟蹤督辦的全方位、全過(guò)程督辦機(jī)制，提高建議辦理實(shí)效性。落實(shí)代表重復(fù)建議辦理可行性評(píng)估和“面對(duì)面辦理、背靠背評(píng)價(jià)”等制度，積極開展代表建議“創(chuàng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，在確保“答復(fù)滿意率”的基礎(chǔ)上，更加注重“落實(shí)解決率”，保護(hù)和激發(fā)代表為民代言熱情。

五、以“能力提升”為根本，健全完善自身建設(shè)機(jī)制

緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把常委會(huì)自身建設(shè)擺在突出位置，著力提高常委會(huì)履職能力和機(jī)關(guān)服務(wù)水平。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照市委部署，開展“不忘**、牢記**”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，始終與市委思想上同心、政治上同向、工作上同步，保持人大工作正確的政治方向。二是提升行權(quán)履職水平。健全機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的政策法律和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。健全服務(wù)常委會(huì)工作的各項(xiàng)機(jī)制，完善人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)、專題詢問(wèn)會(huì)等會(huì)議服務(wù)規(guī)范和執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動(dòng)服務(wù)規(guī)范，并探索建立市鎮(zhèn)人大工作績(jī)效評(píng)估體系，讓人大工作高低優(yōu)劣有一個(gè)度量衡。探索成立法律、預(yù)算監(jiān)督等方面的專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮“外腦” 作用提升人大工作專業(yè)化水平。三是增強(qiáng)人大工作影響力。認(rèn)真建好人大門戶網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布人大工作信息，加強(qiáng)與代表、人民群眾的雙向交流互動(dòng)，促進(jìn)人大工作公開化、透明化。加強(qiáng)人大工作研究，及時(shí)總結(jié)推廣地方人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究探討人大依法履職的新思路、新途徑。及時(shí)做好人大新聞宣傳工作， 改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)媒體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)新媒體互動(dòng)，講好人大故事， 傳播人大聲音。