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加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是做好新時(shí)期檢察工作的根本和保證。總體上講，我市檢察隊(duì)伍的主流是好的，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體素質(zhì)不斷提高。但應(yīng)該看到，隊(duì)伍建設(shè)中一些久禁不止、久治不愈的突出問(wèn)題仍嚴(yán)重存在，不同程度地毀壞了檢察隊(duì)伍的形象，直接影響了黨和政府的形象。為進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)市政法委的統(tǒng)一部署和全市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀。經(jīng)市院黨組研究，決定從×年×月中旬至×月中旬，在全市檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展為期兩個(gè)月的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九屆五中全會(huì)和中央、自治區(qū)、市委政法工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬政法隊(duì)伍的要求，以提高群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)整改檢察隊(duì)伍、檢察干警在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，使全市檢察干警普遍受到深刻教育、檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)得到有力整頓、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案進(jìn)一步規(guī)范、執(zhí)法形象進(jìn)一步改善、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。
二、目標(biāo)任務(wù)
以保持檢察隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)集中教育整頓活動(dòng)，全力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法公正、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔清正的檢察隊(duì)伍，確保全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)三升三降四個(gè)不發(fā)生的基本目標(biāo)。
三升即：檢察工作親和力和公信力進(jìn)一步提升，群眾對(duì)檢察隊(duì)伍滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，群眾安全感進(jìn)一步提升。
三降即：群眾對(duì)檢察隊(duì)伍的投訴下降，檢察隊(duì)伍違法違紀(jì)人數(shù)下降，檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪(fǎng)案件下降。
四個(gè)不發(fā)生即：決不發(fā)生對(duì)群眾的求助置之不理，決不發(fā)生讓普通群眾打不起官司，決不發(fā)生濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不發(fā)生執(zhí)法違法造成冤假錯(cuò)案。
三、整頓重點(diǎn)
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。各單位、各部門(mén)對(duì)檢察干警違反有關(guān)紀(jì)律條規(guī)的傾向性問(wèn)題，相對(duì)集中一段時(shí)間，逐一加以整治。重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）開(kāi)展窗口服務(wù)整頓。重點(diǎn)整頓窗口單位和一線(xiàn)崗位干警服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低下的問(wèn)題。從方便老百姓辦事的角度，進(jìn)一步完善便民利民措施，公開(kāi)辦事流程，公開(kāi)服務(wù)承諾，貼近群眾需要，強(qiáng)化群眾觀(guān)念，對(duì)廣受群眾好評(píng)的做法要繼續(xù)堅(jiān)持、深化和推廣，對(duì)效果不佳的，要根據(jù)群眾意見(jiàn)認(rèn)真加以改進(jìn)，徹底根治窗口單位“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，堅(jiān)決鏟除窗口單位“吃拿卡要”問(wèn)題，堅(jiān)決糾正“冷硬橫推拖”態(tài)度，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，做到窗口服務(wù)作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化。
（二）開(kāi)展檢風(fēng)檢紀(jì)整頓。重點(diǎn)整頓內(nèi)部管理“稀拉松”,工作作風(fēng)“慵懶散”，工作制度不落實(shí)，辦公環(huán)境“臟亂差”，無(wú)視工作紀(jì)律，以自我為中心，上自由班、做自由人，長(zhǎng)請(qǐng)假、請(qǐng)長(zhǎng)假，當(dāng)走讀干警，外出不按規(guī)定請(qǐng)假，值班擅自脫崗，檢容不整，著裝不規(guī)范，言行舉止不端、涉足不健康娛樂(lè)場(chǎng)所，辦事拖沓、漫不經(jīng)心、效率低下、貽誤工作，違規(guī)使用警車(chē)，槍支、車(chē)輛、涉案物品管理混亂等問(wèn)題。
（三）開(kāi)展對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題集中整治。重點(diǎn)是治驕、治虛、治亂、治枉。治驕就是整治衙門(mén)作風(fēng)，褒揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。主要是宗整治旨意識(shí)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，自視高人一等，衙門(mén)難進(jìn)，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，執(zhí)法粗暴，漠視群眾利益，有案不立，有警不出，有難不幫，作風(fēng)生硬，盛氣凌人。治虛就是整治弄虛作假，褒揚(yáng)腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干。主要是整治弄虛作假、應(yīng)付了事，沒(méi)有利益的工作不干、沒(méi)有油水的工作不干、不出政績(jī)的工作不干、上級(jí)不檢查的工作不干；工作看上不看下，調(diào)解糾紛不能案結(jié)事了，甚至補(bǔ)記錄，做假記錄，應(yīng)付檢查。治亂就是整治濫用職權(quán)，褒揚(yáng)合法用權(quán)、權(quán)為民用。主要是整治目無(wú)法紀(jì)，為所欲為，執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為，不給好處不辦事，吃拿卡要，唯利是圖，有油水的案子搶著辦，無(wú)油水的案子拖著看，以權(quán)換利，借執(zhí)法之名，行謀私之實(shí)；亂作為，甚至搞權(quán)力尋租。治枉就是整治徇私枉法，褒揚(yáng)依法辦事，秉公執(zhí)法。主要是重人情、輕原則，循私情、謀私利，迷信關(guān)系高于一切，嚴(yán)重違背法律事實(shí)，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，把權(quán)力當(dāng)搖錢(qián)樹(shù)，司法不公；與所謂名流大款來(lái)往密切，稱(chēng)兄道弟，甚至充當(dāng)非法勢(shì)力和場(chǎng)所的保護(hù)傘。
四、方法步驟
這次集中教育整頓活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員教育、即知即改階段（×月中旬-×月下旬）。
1.搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各單位各部門(mén)要對(duì)此次集中教育整頓活動(dòng)專(zhuān)題集體研究，成立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定具體可行的實(shí)施方案，召開(kāi)全體干警動(dòng)員大會(huì)，讓每一名干警都參與進(jìn)來(lái)。要采取適當(dāng)形式加大對(duì)外宣傳力度，讓社會(huì)各界看到檢察隊(duì)伍整改決心、整改措施、整改成效，以整改的實(shí)際效果贏(yíng)得群眾信任和支持。
2.加強(qiáng)思想政治教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記一系列紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面的重要論述，學(xué)習(xí)有關(guān)紀(jì)律、條規(guī)、禁令。市院將根據(jù)市政法委的統(tǒng)一部署，組織舉辦系列專(zhuān)題講座，針對(duì)思想政治教育、法治理念、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)講解。各單位也要根據(jù)各自實(shí)際，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大政法干警樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，提高政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
3.開(kāi)展廉政警示教育。組織違法違紀(jì)案例剖析講評(píng)、觀(guān)看警示教育片、參觀(guān)警示教育基地等活動(dòng)。各單位分期分批組織到就近監(jiān)獄、看守所開(kāi)展警示教育，聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，吸取教訓(xùn)，深刻反思，做到警鐘長(zhǎng)鳴，形成人心思進(jìn)、令行禁止的良好氛圍，在廣大政法干警的心理層面形成“高壓線(xiàn)”、“防護(hù)網(wǎng)”，切實(shí)筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線(xiàn)。
（二）查擺剖析、深刻整改階段（×月下旬-×月下旬）。
各基層院、市院各部門(mén)要根據(jù)本單位的工作職能、權(quán)力運(yùn)行和隊(duì)伍現(xiàn)狀，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、查擺剖析。
1.開(kāi)展對(duì)照檢查活動(dòng)。對(duì)照本次整頓和重點(diǎn)，組織全體干警認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，各單位、各部門(mén)、每名干警都要形成層層審核把關(guān)、主要負(fù)責(zé)人審核簽字的對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要包含存在的問(wèn)題、原因分析、整改措施，統(tǒng)一交各級(jí)活動(dòng)辦公室備查。
2.開(kāi)展集中案件評(píng)查活動(dòng)。市院公訴辦、反貪局、反瀆局將聯(lián)合組織開(kāi)展集中案件評(píng)查活動(dòng)，以群眾反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)案件，容易滋生腐敗、容易發(fā)生違規(guī)違法的案件為重點(diǎn)，實(shí)行異地交叉評(píng)查、重點(diǎn)案件抽查的形式，對(duì)執(zhí)法辦案的過(guò)程、結(jié)果、依據(jù)、效果進(jìn)行評(píng)查。
3.開(kāi)展執(zhí)法大檢查活動(dòng)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際和部門(mén)的職能特點(diǎn)，有效整合督查力量，開(kāi)展一次檢務(wù)督察，確保各項(xiàng)禁令條規(guī)的落實(shí)。市院將組織專(zhuān)門(mén)的督查組，把窗口單位和一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)作為重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程進(jìn)行明查暗訪(fǎng)。對(duì)明查暗訪(fǎng)中查糾到的問(wèn)題，要逐一備案，及時(shí)通知責(zé)任單位，限時(shí)查明情況，按有關(guān)規(guī)定辦結(jié)處理。
4.開(kāi)展大走訪(fǎng)大調(diào)研活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、公布微博號(hào)、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)等形式，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要主動(dòng)到情況復(fù)雜、矛盾隱患較多的區(qū)域、行業(yè)開(kāi)展調(diào)研，把握社會(huì)脈搏，了解社會(huì)現(xiàn)狀，研究制定行之有效的具體措施。各基層院、市院各部門(mén)都要撰寫(xiě)×篇調(diào)研報(bào)告，并于×月×日前報(bào)市院紀(jì)律作風(fēng)整頓辦公室。
（三）建章立制、整改驗(yàn)收階段（×月下旬-×月中旬）。
針對(duì)教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隊(duì)伍建設(shè)與管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，各單位要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和干警隊(duì)伍管理，嚴(yán)密防范干警違法違紀(jì)，形成紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。教育整頓活動(dòng)結(jié)束后，市院黨組將對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，聽(tīng)取院機(jī)關(guān)各部門(mén)匯報(bào)。并向市委政法委寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。
五、措施保證
為確保我市檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、順利推進(jìn)，各基層院和市院各部門(mén)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要樹(shù)立常抓不懈的思想，更要有具體有效的階段性措施保證。
（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。近些年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)著力整治檢察隊(duì)伍中人民群眾反映強(qiáng)烈的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題，有效整肅了檢紀(jì)檢風(fēng)。但由于受長(zhǎng)期以來(lái)形成的特權(quán)思想影響和社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，檢察隊(duì)伍仍有一些不容忽視的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。各單位務(wù)必從鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的高度，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把此次紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)抓緊抓好抓出成效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。此次集中教育整頓活動(dòng)，市院成立由市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)林鼎立任組長(zhǎng)，副檢察長(zhǎng)及副黨組成員任副組長(zhǎng)，市各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人任成員的教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成辦公室，具體負(fù)責(zé)全市教育整頓活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、檢查督導(dǎo)等工作。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子市院各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立“帶不好隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)是不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)”、“隊(duì)伍出問(wèn)題首先是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題”的理念。強(qiáng)化為“長(zhǎng)”的責(zé)任，落實(shí)治“長(zhǎng)”的措施，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、雙責(zé)并重、嚴(yán)上為先、層層落實(shí)”的要求，強(qiáng)化“一把手”負(fù)總責(zé)、層級(jí)責(zé)任分解的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，帶頭學(xué)習(xí)，率先查擺，注重督查，對(duì)本單位、本部門(mén)教育整頓活動(dòng)切實(shí)負(fù)起總責(zé)。
（三）嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)。各單位要制定切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的活動(dòng)方案，采取有針對(duì)性的措施，嚴(yán)格按照方案要求，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。查擺工作要在“準(zhǔn)”字上下功夫，在“實(shí)”字上做文章，既要充分發(fā)揮政法干警的主觀(guān)能動(dòng)性，又要開(kāi)展橫向督查和縱向指導(dǎo)。對(duì)照查擺出的問(wèn)題，要分清輕重緩急，逐項(xiàng)解決，讓群眾看到成效，讓干警受到警示。
（四）廣泛宣傳，接受監(jiān)督。各單位各部門(mén)要把宣傳作為開(kāi)展教育整頓活動(dòng)的重要內(nèi)容和有力抓手，制定專(zhuān)門(mén)的宣傳方案，大力宣傳紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的重大意義。要堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，將群眾滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，廣辟監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，將“從嚴(yán)治檢”各項(xiàng)措施置于陽(yáng)光下運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)禁令、鐵規(guī)要以各種形式讓社會(huì)公眾知曉。各單位要進(jìn)一步做好×小時(shí)錄音舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱的公開(kāi)和管理工作。窗口服務(wù)單位要公布責(zé)任人及投訴電話(huà)。要建立和落實(shí)社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、基層群眾、新聞?dòng)浾?、企業(yè)人員為監(jiān)督員，適時(shí)組織“開(kāi)門(mén)評(píng)檢”活動(dòng)，形成多方監(jiān)督的治理格局。
（五）嚴(yán)格督查、推動(dòng)落實(shí)。為確保教育整頓活動(dòng)成效，市院將組織多種形式的執(zhí)法督查和風(fēng)紀(jì)暗訪(fǎng)，對(duì)整個(gè)教育整頓活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)各階段活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)工作開(kāi)展不力、紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（六）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)工作。要把教育整頓與日常教育管理結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前的各項(xiàng)檢察工作結(jié)合起來(lái)，與做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作結(jié)合起來(lái)，做到教育整頓與業(yè)務(wù)工作兩不誤，以教育整頓促進(jìn)工作發(fā)展，用工作成績(jī)來(lái)檢驗(yàn)教育整頓的成果。通過(guò)這次教育整頓，使我市檢察工作再上新水平，為全市的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。
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