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工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸入了資金、技術(shù)、人才、信息以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，還激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革。
工商資本下鄉(xiāng)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的同時(shí)，也面臨要素供給難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套少等問(wèn)題，因此，急需構(gòu)建支持工商資本下鄉(xiāng)的政策體系，使其不但要"引得進(jìn)、留得住"，還要"發(fā)展好，帶動(dòng)強(qiáng)"。
工商資本下鄉(xiāng)，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為中心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，決不能舍本逐末，"富了老板，丟了老鄉(xiāng)"。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。吸引和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有重要意義。
工商資本下鄉(xiāng)，既是“輸血”，更是“造血”
工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸入了資金、技術(shù)、人才、信息以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，還激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革。
其一，工商資本下鄉(xiāng)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和主要方向。工商資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，有效集中土地資源，將資本、土地、勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；N養(yǎng)，較好地解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的供求不匹配、勞動(dòng)力成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出效率和資源利用率，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
其二，工商資本下鄉(xiāng)，有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工商資本以農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合等多種方式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，將分散的農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會(huì)化的大生產(chǎn)，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
其三，工商資本下鄉(xiāng)，有利于壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，?農(nóng)民“離農(nóng)化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村面臨“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題。工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地資源，激活市場(chǎng)要素，農(nóng)民就地成為產(chǎn)業(yè)工人或新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提升。同時(shí)，吸引和帶動(dòng)了科技人才、管理人才向農(nóng)村流動(dòng)。
工商資本下鄉(xiāng)，既要“引得進(jìn)、留得住”，也要“發(fā)展好、帶動(dòng)強(qiáng)”
工商資本下鄉(xiāng)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的同時(shí)，也面臨要素供給難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套少等問(wèn)題，因此，急需構(gòu)建支持工商資本下鄉(xiāng)的政策體系，使其不但要“引得進(jìn)、留得住”，還要“發(fā)展好，帶動(dòng)強(qiáng)”。
第一，因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委、政府要高度重視工商資本的重要作用，將其納入“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)地托管和農(nóng)機(jī)全程服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)，引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第二，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建共贏利益體。實(shí)現(xiàn)工商資本與農(nóng)戶(hù)共贏，關(guān)鍵在創(chuàng)新機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。政府應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)，探索多樣化的聯(lián)合方式，支持工商資本和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系由買(mǎi)斷、訂單關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楸５资找?、按股分紅和社會(huì)化服務(wù)關(guān)系。支持農(nóng)民以土地資源入股，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，鼓勵(lì)村集體的資源型資產(chǎn)以及農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股涉農(nóng)工商資本并獲得合理收益。探索合伙人制，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值效應(yīng)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第三，精準(zhǔn)施策，激發(fā)要素活力。深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村集體建設(shè)用地，?盤(pán)活閑置宅基地農(nóng)房、“四荒地”等資源。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上以村或社為單位，通過(guò)成立土地股份合作社、興辦集體農(nóng)場(chǎng)、入股或委托工商企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)等多種形式，創(chuàng)新土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)模式。在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，確定一定比例用于工商資本投向鄉(xiāng)村振興的投資項(xiàng)目。對(duì)列入省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，設(shè)立或完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)償基金，為涉農(nóng)項(xiàng)目提供融資、擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加快新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育。出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)支持，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四，靠前服務(wù)，打造優(yōu)良環(huán)境。強(qiáng)化政策支持，保持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興扶持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和透明性，明確前置條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，穩(wěn)定政策預(yù)期。搭建招商服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等政企、政農(nóng)合作平臺(tái)，以政府為中介促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶(hù)對(duì)接，?找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益匯合點(diǎn)。圍繞工商資本集中的行業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制，為工商資本決策提供依據(jù)，避免同質(zhì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村交通、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
工商資本下鄉(xiāng)，不能“富了老板，丟了老鄉(xiāng)”
工商資本下鄉(xiāng)，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為中心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，決不能舍本逐末，“富了老板，丟了老鄉(xiāng)”。
首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)導(dǎo)向。工商資本下鄉(xiāng)在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。要制定工商資本涉農(nóng)投資正負(fù)面清單，規(guī)范引導(dǎo)工商資本涉農(nóng)投資行為，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，在符合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)工商資本確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的情況進(jìn)行全程監(jiān)管，定期督查，對(duì)非農(nóng)化建設(shè)、搞資本化運(yùn)作、圈占土地、破壞耕地等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
其次，尊重農(nóng)民主體地位。工商資本下鄉(xiāng)，產(chǎn)生的是“帶動(dòng)效應(yīng)”，而不是“替代效應(yīng)”，要尊重農(nóng)民的主體地位，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下引進(jìn)資本下鄉(xiāng)。要完善制度設(shè)計(jì)，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰作出明確規(guī)定。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有真正話語(yǔ)權(quán)。
第三，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等各類(lèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，?為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同、資質(zhì)審查、金融開(kāi)發(fā)、公證仲裁等服務(wù)，形成高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，清晰界定企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金和村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
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