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通過邀請(qǐng)中立的第三方即聽證員參與案件審查，以面對(duì)面、公開化的形式，使當(dāng)事人對(duì)辦案依據(jù)、程序和結(jié)果有充分感知，加之聽證員站在理性角度發(fā)表樸素價(jià)值判斷和案件評(píng)判，有利于消除當(dāng)事人對(duì)訴訟公正的疑慮，從而更加信服檢察機(jī)關(guān)最終所作的決定，有效避免后續(xù)申訴信訪。

適應(yīng)新時(shí)代新要求，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)以公開聽證方式審查案件，讓人民群眾以看得見的方式獲得公平、正義，滿足人民群眾日益增長的法治需求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年10月，最高檢出臺(tái)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），在“四大檢察”業(yè)務(wù)中全面推開聽證工作，為檢察職能全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、提升司法公信力再添一劑“良方”。

司法實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)聽證工作進(jìn)行了積極有效探索，“應(yīng)聽盡聽”的要求使聽證案件比例逐步上升，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前全面推開聽證工作節(jié)奏下，要避免“為聽證而聽證”“聽證流于形式”等新情況新問題出現(xiàn)，應(yīng)緊扣《規(guī)定》中“促進(jìn)司法公開，保障司法公正，提升司法公信，落實(shí)普法責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解”和“存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響”的要求。聽證的目的是什么？選擇什么樣的案件聽證？怎樣最大限度發(fā)揮聽證的實(shí)效？帶著問題去選擇符合條件的案件組織聽證，以聽證方式打通審查案件過程中遇到的各類“梗阻”，發(fā)揮聽證最大功效。

聽證，當(dāng)聚焦涉法爭(zhēng)議

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因處于訴訟的中間環(huán)節(jié)，檢察官審查案件時(shí)往往唱“獨(dú)角戲”。案件當(dāng)事人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)具有神秘感，當(dāng)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、證據(jù)采信、案件處理等方面存在較大意見，且不服檢察機(jī)關(guān)的決定時(shí)，易引起不滿情緒，對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任感，還可能引發(fā)信訪風(fēng)險(xiǎn)。聽證程序的設(shè)計(jì)，通過邀請(qǐng)中立的第三方即聽證員參與案件審查，以面對(duì)面、公開化的形式，使當(dāng)事人對(duì)辦案依據(jù)、程序和結(jié)果有充分感知，加之聽證員站在理性角度發(fā)表樸素價(jià)值判斷和案件評(píng)判，有利于消除當(dāng)事人對(duì)訴訟公正的疑慮，從而更加信服檢察機(jī)關(guān)最終所作的決定，有效避免后續(xù)申訴信訪。

以**省**市越城區(qū)檢察院辦理的一起故意傷害案為例，檢察官審查后認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)尚不足以證明朱某與俞某的傷勢(shì)之間具有刑法上的因果關(guān)系，擬對(duì)朱某作存疑不起訴處理，俞某情緒激動(dòng)，多次到檢察院反映訴求，且以向當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)曝光的方式向檢察官施壓，要求追究朱某刑事責(zé)任，檢察官遂決定公開聽證。聽證會(huì)上，聽證員“一邊倒”地認(rèn)為被害人俞某過錯(cuò)在先，且傷勢(shì)來源無法確定，于情于理于法都不應(yīng)追究朱某的刑事責(zé)任，促使俞某重新檢視自己的行為，接受聽證意見，檢察官對(duì)朱某作出存疑不起訴決定后，俞某未再有過激行為，也未申訴，認(rèn)可了檢察院的決定。

聽證，當(dāng)化解矛盾糾紛

當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的案件，往往已經(jīng)經(jīng)法院一審、二審和再審，但雙方或一方當(dāng)事人仍對(duì)裁判結(jié)果不滿，雙方矛盾日漸加劇，導(dǎo)致長期信訪。此類案件公開聽證，消除了檢察官書面審查的弊端，通過親歷性審查，精準(zhǔn)掌握雙方當(dāng)事人的訴訟主張，全面理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，當(dāng)事人置身于聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，親身感受程序運(yùn)行，參與權(quán)、知情權(quán)、辯論權(quán)等訴訟權(quán)利得以充分尊重和保障，訴求得以充分表達(dá)，積壓在內(nèi)心多年的積怨和情緒被看見、被聽見，促使其回到理性軌道評(píng)判案件，為下一步釋法說理化解矛盾、息訴罷訪實(shí)現(xiàn)信訪終結(jié)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，通過公開聽證，即使檢察機(jī)關(guān)依法作出不支持監(jiān)督的決定，當(dāng)事人繼續(xù)信訪的概率明顯降低，大多選擇回歸正常生活和工作。

以新昌縣檢察院辦理的一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛民事申訴案為例，因誤工費(fèi)證據(jù)不足，被害人王某該部分賠償款訴求未獲法院判決支持，王某不服，長期多次向相關(guān)部門信訪，向檢察院提出再審監(jiān)督申請(qǐng)。檢察院經(jīng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，王某申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間已超過法律規(guī)定，但其發(fā)生事故前確實(shí)從事勞務(wù)，發(fā)生事故后勞動(dòng)能力受損。為推進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解，該院決定組織聽證，認(rèn)真耐心聽取王某內(nèi)心訴求，借助人民調(diào)解員、值班律師、聽證員等第三方力量對(duì)王某進(jìn)行疏導(dǎo)勸解、釋法說理，徹底解開王某心結(jié)，又促成王某和肇事方之間成功調(diào)解，王某吐露從沒想過自身權(quán)益能受到如此重視和保障，當(dāng)場(chǎng)簽下息訴罷訪承諾書。

聽證，當(dāng)助推依法行政

依法行政是全面依法治國的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在，檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟職能切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益過程中，偶有涉及多個(gè)行政監(jiān)管部門之間職權(quán)交叉、邊界不清及行政監(jiān)管盲點(diǎn)、法律法規(guī)適用沖突等問題，導(dǎo)致訴前檢察建議發(fā)出后出現(xiàn)推諉、落實(shí)不到位等情況?！凹媛爠t明，偏聽則暗”，聽證為檢察機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門搭建了一個(gè)能夠有效溝通、互相理解、合力走出履職困境的平臺(tái)。在聽證員的選擇上，應(yīng)充分考慮事實(shí)判斷能力、法律專業(yè)能力、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等因素，從法學(xué)理論、行政監(jiān)督管理、司法實(shí)務(wù)等領(lǐng)域，邀請(qǐng)最佳聽證員參與并發(fā)表意見，集思廣益群策群力，從源頭上找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難題，讓聽證結(jié)論更具有說服力，督促行政監(jiān)管部門依法行政，建立長效機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏良好效果。

以**市檢察院辦理的一起非法買賣礦產(chǎn)品行政公益訴訟案為例，該院在履職中發(fā)現(xiàn)，自然資源和規(guī)劃局錯(cuò)誤地認(rèn)為該類違法行為應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)管，從而落實(shí)檢察建議不到位，作出的行政處罰對(duì)象錯(cuò)誤且處罰畸輕。為解決非法買賣礦產(chǎn)品執(zhí)法主體之爭(zhēng)，糾正自然資源和規(guī)劃局錯(cuò)誤行政處罰，該院召開聽證會(huì)，就監(jiān)管職責(zé)、法律適用等問題，邀請(qǐng)自然資源和規(guī)劃局代表、市場(chǎng)監(jiān)督管理局代表、人大代表、政協(xié)委員、高校專家教授等參與聽證。經(jīng)聽證員集中不公開評(píng)議，一致認(rèn)為行政監(jiān)管部門應(yīng)為自然資源和規(guī)劃局，且行政處罰不當(dāng)應(yīng)予糾正，檢察機(jī)關(guān)督促建立砂石資源監(jiān)管長效機(jī)制，為依法查處該類違法行為提供重要指引。

聽證，當(dāng)落實(shí)精準(zhǔn)普法

檢察聽證不同于庭審活動(dòng)，它是一種以集中的形式聽取各方意見，作為檢察機(jī)關(guān)審查案件的重要依據(jù)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用聽證的公開性，在普法宣傳教育、參與社會(huì)治理上大做文章，聚焦普遍性、復(fù)雜性、突出性等問題開展聽證，發(fā)揮聽證最大功效：一方面，涉及某個(gè)行業(yè)、某個(gè)領(lǐng)域問題的，可以邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)且與案件無利害關(guān)系的“行家能手”參加聽證，面對(duì)面把事實(shí)理清、把法律法規(guī)行規(guī)講透，闡釋解讀相關(guān)專業(yè)性知識(shí)，贏得當(dāng)事人認(rèn)可，增強(qiáng)聽證的權(quán)威性和專業(yè)性；另一方面，通過組織觀摩評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，倒逼檢察官嚴(yán)把聽證質(zhì)量關(guān)，提升其歸納焦點(diǎn)、場(chǎng)面控制、綜合協(xié)調(diào)、釋法說理等能力，以老百姓“看得見、聽得懂”的方式，拓寬普法深度和廣度。此外，還可邀請(qǐng)今后可能會(huì)遇到同類問題的從業(yè)人員旁聽，于聽證中落實(shí)普法責(zé)任制，真正起到“辦理一案，教育一片，治理一方”的作用。

以**市**區(qū)檢察院辦理的朱某與某街道辦事處強(qiáng)制拆除行政爭(zhēng)議化解案為例，該院發(fā)現(xiàn)涉及的問題在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)中，類似事件除在涉案街道發(fā)生外，其他街道也有出現(xiàn)，具有指導(dǎo)意義和個(gè)案示范效應(yīng)，遂被確定為全省檢察機(jī)關(guān)觀摩聽證，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管城建或政法工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，又因案件歷經(jīng)一審、再審，亦邀請(qǐng)?jiān)瓕彿ㄔ悍ü賲⒓樱疫x擇行政法專家學(xué)者、行政訴訟律師、代表委員等擔(dān)任聽證員，聽證員積極履職，分析問題切中要害，朱某當(dāng)場(chǎng)表示服從原裁定，息訴罷訪，聽證員又提出了人性化解決方案，多方合力保護(hù)朱某合法財(cái)產(chǎn)，爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解，整場(chǎng)聽證活動(dòng)既解決了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，又達(dá)到了很好的精準(zhǔn)普法效果。

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