2022年，市司法局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“兩爭一創(chuàng)”活動為抓手，實干擔當、勇毅前行，有力推進了新時代全面依法治市和司法行政工作高質量發(fā)展，為加快XX“挺進五十強、創(chuàng)成文明城”提供了有力法治保障。
一、2022年工作完成情況
（一）強統(tǒng)籌，全面依法治市扎實推進
1、強化依法治市統(tǒng)籌。積極組織召開市委全面依法治市委員會會議和市委全面依法治市工作會議，安排部署全年依法治市和法治政府建設工作。細化“一規(guī)劃兩方案”工作舉措，制定印發(fā)《市委全面依法治市委員會2022年工作要點及重點責任分工》，完善全面依法治市重點工作指引、提醒、警示清單和法治督察工作制度“三清單一制度”，調整充實市委全面依法治市委員會協(xié)調小組人員力量，著力推進“1（委員會）＋3（執(zhí)法、司法、守法普法三個協(xié)調小組）＋N（重點部門）”工作機制運行。
2、加快法治政府建設。以市委市政府文件出臺《法治政府建設實施方案》（2021－2025年），制定印發(fā)《XX市法治政府建設2022年工作要點與責任分工》，推進構建職責明確，依法行政的政府治理體系。嚴格落實重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核制度，發(fā)布“兩文件一協(xié)議”法制審核一次性告知書，從源頭防止規(guī)范性文件“帶病”出臺，今年共審查合同156件，合法性審查文件104件，征求意見回復55件。加強行政復議工作，推動行政復議向基層延伸，新建XX、XXX和XXX等3個行政復議咨詢點，今年共收到行政復議案件67件，辦結56件，收到行政應訴案件39件，均在法定期限內提交答辯狀，沒有發(fā)生敗訴，行政負責人出庭應訴率100％。
3、加大法治督察力度。創(chuàng)新推廣實施法治督察“4＋6”工作運行機制，制定法治督察約談、通報、移送、典型事項曝光4項制度。統(tǒng)一制作法治督察事項審批表、督察事項處理意見書、責任整改通知書、法治督察通報、法治督察事項辦結審批表、督察事項移送單等6種格式文書。通過巡察監(jiān)督、集中案件評查、行政執(zhí)法“三項制度”專項督察等形式常態(tài)開展法治督察。
4、加強法治宣傳教育。“七五”普法圓滿收官，市司法局榮獲全國“七五”普法先進單位。以市委市政府文件印發(fā)《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，對“八五”普法作出全面部署。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，印發(fā)《2022年全市普法宣傳“一月一主題”活動實施方案》，細化普法責任清單，以“3?8”“3?15”“6?26”“12?4”等節(jié)日節(jié)點為載體，組織開展了以憲法、民法典、婦女權益保障、消費者權益保護、優(yōu)化營商環(huán)境、信訪條例、反詐禁毒等為重點的系列法治宣傳教育六進活動。深化涉企普法宣傳，組織開展“強化法治思維?優(yōu)化營商環(huán)境”專題普法活動，營造濃厚法治氛圍。今年來，全市共組織活動530余場次，開展各類法治專題講座470余場次，法律咨詢160余場次，發(fā)放各類法治宣傳資料7萬余份。深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實國家工作人員學法用法制度，制定下發(fā)《全市2022年度國家工作人員學法用法工作的通知》，并及時督導檢查，確保參學率、參考率和優(yōu)秀率均達100％。
（二）開新局，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化
1、提升行政執(zhí)法水平。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”和證明事項告知承諾制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查和證明事項告知承諾制檢查督辦，印發(fā)《XX市行政執(zhí)法違法違規(guī)案件查處工作方案》和《關于征集我市法治建設領域突出問題線索的公告》，向紀委監(jiān)委移送行政執(zhí)法違法案件線索2條，辦理行政執(zhí)法違法案件4件，向各執(zhí)法部門交辦8件，下達行政執(zhí)法監(jiān)督決定書2份、建議書3份、答復通知書8份。積極推進綜合執(zhí)法改革，完成9個市直部門向XXX街道賦權156項。組織開展了為期四天的全市學習貫徹習近平法治思想暨行政執(zhí)法能力提升專題研討班。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，100多人參加行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試，確保執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”。
2、完善行政復議機制。簡化受理程序，建立了行政復議申請“一站式服務”、行政復議事項“一次性告知”、行政復議全程“一次不跑”的“三個一”工作機制。印發(fā)《涉企行政復議案件繁簡分流工作制度》，對事實清楚、爭議較小的行政復議案件，開通涉企行政復議案件“綠色通道”，建立“繁簡分離”辦案模式，實行“快立、快審、快結”。開展“復議為民促和諧”專項行動，將調解和解貫穿行政復議全過程，提升行政復議實質性化解行政爭議的效能。
3、打造柔性執(zhí)法品牌。為全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，在全市推行“4433”工作法，即推行四項清單制度、創(chuàng)新四種監(jiān)管方式、踐行三項承諾、實施三項評估，著力打造了“優(yōu)勸重改、輕罰重教”柔性執(zhí)法新品牌。我市榮獲全省優(yōu)化營商環(huán)境包容審慎監(jiān)管先行區(qū)殊榮。今年來，全市制定從輕處罰事項112項，減輕處罰事項32項，免處罰事項259項，免強制事項62項，共465項。辦理從輕處罰案件1574件，減輕處罰案件54件，免處罰案件1458件，免強制案件8件，共3094件，減免罰款1744.1萬元。各執(zhí)法部門對行政相對人累計開展行政建議1669次、預警提示1120次、行政回訪1040次。
（三）抓提升，法律服務供給質量持續(xù)提高
1、創(chuàng)新專項法律服務模式。在全省成立首家保護中小投資者法律服務站，確定501家規(guī)上企業(yè)中小投資者135人，組織開展專項法律宣傳及培訓80余場次，發(fā)放中小投資者法律服務宣傳手冊600余冊。與市法院、市金融辦聯(lián)合制定《XX市保護中小投資者“三方聯(lián)動”工作機制》，召開聯(lián)席會議2次。制定《XX市中小投資者小額速調工作實施細則》，建立5項工作機制（委托調解機制、示范判決機制、繁簡分流機制、訴調對接機制、多元化解糾紛機制），2項工作制度（特邀調解組織和特邀調解員名冊制度、律師調查令制度），編纂1本典型司法裁判案例白皮書。
2、優(yōu)化涉企法律服務資源。依托市“12348”公共法律服務熱線平臺，開通“中小微企業(yè)服務專線”。推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，組織開展“公共法律服務進園區(qū)進企業(yè)?優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項法律服務，建立公共法律服務站，為企業(yè)提供全方位、保姆式法律服務。健全完善涉企糾紛調處機制，以中小微企業(yè)矛盾糾紛為重點，開展排查化解專項行動。加強涉企行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，常態(tài)化開展涉企風險排查。推進“一站式”多元糾紛解決機制，切實減輕企業(yè)訴累。
3、加大惠民利企服務力度。深入推進“律師進村、法律惠民”工作，今年開展法律咨詢9000余人次，法治講座1000余場，參與村級重大矛盾糾紛調處165件。持續(xù)開展“法援惠民生”系列活動，實現(xiàn)了“12348”公共法律服務熱線與“12345”熱線雙號并行，推出“快速辦”便民措施，將法律援助審查時限從7日縮短至3日，今年共辦理各類法律援助案件966件（其中認罪認罰案件577件，民事法律援助案件142件，刑事法律援助案件247件）。積極拓展公證業(yè)務，推動“公證＋不動產”深度整合，掛牌成立“知識產權公證服務中心”，今年辦理各項公證2580件，其中涉企公證125件。
（四）守底線，維護穩(wěn)定職能有效發(fā)揮
1、人民調解持續(xù)發(fā)力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強非訴訟糾紛解決方式和行業(yè)性專業(yè)性調委會指導管理，全面推行訴前免費調解制度，積極推進矛盾糾紛多元化解。推進司法所規(guī)范化建設，編印《司法所規(guī)范化建設資料匯編》，統(tǒng)一規(guī)范全市19個司法所標識、公示內容。加強人民調解隊伍培訓，參加培訓4000余人次。全力化解各類社會矛盾，組織開展了“調解促穩(wěn)定、喜迎XX大”矛盾糾紛排查化解等系列活動，共調解矛盾糾紛1747件，調解成功1715件，調解成功率達98％。
2、社區(qū)矯正精準矯治。積極爭創(chuàng)“社區(qū)矯正工作規(guī)范化”品牌，不斷創(chuàng)新管理方式方法，我市社區(qū)矯正“1335”工作模式被省廳微信公眾號推送。組織開展女性社區(qū)矯正對象“慶佳節(jié)話未來”教育幫扶、執(zhí)法專項檢查、“喜迎XX大、忠誠保平安”社區(qū)矯正專項行動、社區(qū)矯正工作者業(yè)務培訓等系列活動，社區(qū)矯正質量不斷提高，全市468名在矯對象全部依法管控到位。
3、刑釋人員應訪盡訪。認真做好刑滿釋放人員安置幫教工作，組織開展刑滿釋放人員“大排查、大走訪”專項行動，對近五年來監(jiān)所釋放刑滿釋放人員和近三年來解除社區(qū)矯正對象及在冊社區(qū)矯正對象進行全面清理排查，建立重點人員臺賬，做到了“底數(shù)清，情況明”。截至目前，全市現(xiàn)有刑滿釋放人員4268人，其中重點幫教對象221人，全部排查走訪到位，排查率100％。認真落實刑滿釋放人員“無縫對接”機制，今年763名監(jiān)獄刑滿釋放人員全部做到了“必接必送”。
4、平安建設穩(wěn)中有序。將反詐禁毒、網絡詐騙、掃黑除惡等工作納入“八五”普法范疇，作為2022年普法宣傳重點，推進進企業(yè)、進機關、進校園、進社區(qū)、進網絡。強化律師監(jiān)督管理，實行重大事項報告制度，全力推進律師參與掃黑除惡常態(tài)化斗爭工作。
（五）固根本，干部隊伍建設全面加強
堅持開展每周“固定夜學日”活動和“每周一法”業(yè)務知識學習，組織開展理論學習10次，固定夜學14次。扎實開展“兩爭一創(chuàng)”活動，將局屬各科室（單位）工作目標任務在“XX司法”微信公眾號進行公開晾曬，激發(fā)干部職工爭先進、爭進位、創(chuàng)一流。組織開展領導班子“大走訪、大調研、大對接”和“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動活動，建立問題清單，幫助企業(yè)紓困解難。扎實開展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，58名黨員做到了每戶必到、每戶必訪。嚴格落實“三會一課”制度，堅持把“兩學一做”、黨史學習教育等主題教育與政法隊伍教育整頓回頭看、政法隊伍政治教育、紀律作風整訓、黨風廉政建設等活動扭在一起抓，推動了干部學習教育常態(tài)化、制度化。
（六）強中心，文明城市創(chuàng)建深入開展
根據局領導班子分工調整，及時調整充實局文明城市創(chuàng)建工作領導小組和工作專班成員，明確工作職責，做到創(chuàng)建工作與業(yè)務工作同部署同安排。按照新一輪“六聯(lián)六包”工作要求，積極與小南社區(qū)對接，組織包聯(lián)干部完成了“我為群眾辦實事”、疫情防控摸排宣傳和核酸檢測采樣等系列工作。按照“定點＋專人＋輪崗”的工作方式，每日組織干部職工到XX大道XX路路口開展文明勸導，宣傳創(chuàng)城知識。扎實開展“流金歲月－XX物流園”段街長制包保工作，切實履行副街長職責，完成了相關整改工作。
二、工作亮點
1、成立了全省首家保護中小投資者法律服務站。積極爭取市委編辦機構設置批復，在全省率先成立了保護中小投資者法律服務站，并選配2名工作人員和4名證券業(yè)務領域律師，為中小投資者提供相關法律咨詢服務、投資風險防范及維權能力提升培訓、法律宣傳普及服務、法律援助服務，依法維護中小投資者合法權益。與市法院、市金融辦聯(lián)合制定《XX市保護中小投資者“三方聯(lián)動”工作機制》，建立了全市501家規(guī)上企業(yè)中小投資者臺賬，并印制中小投資者宣傳手冊。省司法廳公眾號將此作為經驗轉發(fā)刊登。
2、推行“4433”工作法，榮獲全省優(yōu)化營商環(huán)境包容審慎監(jiān)管先行區(qū)殊榮。為全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，在全市范圍內推行“4433”工作法，即推行四項清單制度、創(chuàng)新四種監(jiān)管方式、踐行三項承諾、實施三項評估，著力打造了“優(yōu)勸重改、輕罰重教”柔性執(zhí)法新品牌，助力持續(xù)深化一流法治化營商環(huán)境。
3、創(chuàng)新推行涉企行政復議案件繁簡分流工作機制，切實優(yōu)化法治化營商環(huán)境。為塑造“仙辦好”營商環(huán)境特色品牌，充分發(fā)揮行政復議職能，市司法局制定出臺《涉企行政復議案件繁簡分流工作制度》，按照“當日辦理、提速快辦、限期辦結”的要求，拓展涉企行政復議“綠色通道”，科學調配和高效運用復議資源，確保了涉企行政復議案件“快立、快審、快結”。
三、2023年工作計劃
2023年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的XX大精神，全面落實市委市政府各項安排部署，緊扣經濟社會高質量發(fā)展主題，實干擔當、勇毅前行，奮力推動新時代全面依法治市和司法行政工作高質量發(fā)展，為加快XX“挺進五十強、創(chuàng)成文明城”提供有力法治保障。
1、統(tǒng)籌推進全面依法治市工作。積極做好市委全面依法治市委員會會議籌備工作，制發(fā)市委全面依法治市委員會2023年工作要點及重點責任分工，制發(fā)鎮(zhèn)辦黨政主要負責人、市直單位主要負責人法治建設責任清單，加強法治督察，推進法治建設第一責任人職責落實。扎實開展法治宣傳教育，制發(fā)2023年普法與依法治理工作要點，制定普法宣傳“一月一主題”活動方案，指導開展重要節(jié)點宣傳教育活動。
2、穩(wěn)步推進法治政府建設。制定《XX市法治政府建設2023年工作要點與責任分工》，定期督辦檢查。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依托市“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進行政執(zhí)法“三項制度”和重大行政處罰備案制度落實。加強市場監(jiān)管領域涉企行政執(zhí)法案件評查和重點領域行政執(zhí)法突出問題專項整治。全面落實重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核機制。加強和改進行政復議工作，全面深化行政復議體制改革，形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制，促進行政爭議實質化解。規(guī)范和提升行政應訴工作。
3、大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。充分發(fā)揮保護中小投資者法律服務站作用，加大保護中小投資者法律服務和宣傳力度，切實維護中小投資者權益。深入貫徹少捕慎訴慎押司法政策，推動完善第三方監(jiān)督評估機制。組織開展“公共法律服務進園區(qū)進企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項法律服務，持續(xù)深化“法治體檢”活動，不斷滿足企業(yè)全方位法律服務需求。拓展公證服務知識產權保護新業(yè)務，為企業(yè)提供定制化、專業(yè)化法律服務。
4、全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解。逐步完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，實現(xiàn)“有形”向“有效”轉變。加大人民調解員培訓力度，實現(xiàn)人民調解員培訓全覆蓋。以推動“1335”工作模式為抓手，依法健全完善社區(qū)矯正管理機制，加強社區(qū)矯正隊伍的配置管理和執(zhí)法監(jiān)督，打造社區(qū)矯正工作規(guī)范化品牌。加強社區(qū)矯正教育基地建設，全面提高社區(qū)矯正質量。認真落實刑釋解教人員“無縫銜接”機制和重點人員“必接必送”制度。進一步健全完善刑滿釋放人員安置幫教工作機制，推動落實黨委政府安置幫教主體責任。持續(xù)抓好反詐禁毒、網絡詐騙、掃黑除惡等工作。
5、提高公共法律服務供給質量。深入推進“律師進村、法律惠民”工作，優(yōu)化人員配置，量化考核標準，強化考核結賬。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，刑事案件審判階段律師辯護率達到100％。進一步創(chuàng)新法律援助便民惠民措施，推行“就近辦”、“快速辦”、“上門辦”和一次性告知制度，讓受援人享受便捷法律服務。持續(xù)開展“法援惠民生”系列活動，加強法律援助案件質量監(jiān)管，力爭援助案件受援人滿意率達98％以上。積極拓展公證業(yè)務，積極推動輕微刑事案件賠償保證金提存公證事宜、借款合同賦強公證業(yè)務、“公證＋不動產”業(yè)務深度整合。
6、開創(chuàng)普法依法治理工作新局面。全面實施“八五”普法規(guī)劃，深入推進習近平法治思想、憲法、民法典等主題法治宣傳教育。全面推動國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，深入開展“法律六進”，創(chuàng)新法治宣傳方式方法。加強青少年群體法治教育，完善青少年參與法治實踐機制。深化法治鄉(xiāng)村建設，實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，將法治示范創(chuàng)建融入“美好生活?共同締造”系列活動，豐富創(chuàng)建內容，增強創(chuàng)建實效，努力創(chuàng)造法治德治自治“三治融合”的XX樣本。
7、持續(xù)抓好干部隊伍建設。以深入學習貫徹落實黨的XX大精神、習近平談治國理政、習近平法治思想為抓手，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實把強化“四個意識”、做到“兩個維護”融入黨員干部血脈。進一步鞏固政法隊伍教育整頓成果，把開展“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動與走好新時代黨的群眾路線結合起來，與推進黨史學習教育常態(tài)化長效化結合起來，持續(xù)推進“我為群眾辦實事”落地落實，切實解決群眾急難愁盼問題。
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