XX黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”推動基層治理工作報告
XX省XX市堅持以提升基層黨組織政治功能和組織功能為抓手，聚焦健全基層治理體系、創(chuàng)新基層治理格局、強(qiáng)化基層治理保障，著力完善城市黨建運(yùn)行機(jī)制、載體設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容，分層分類抓推進(jìn)補(bǔ)短板，精準(zhǔn)施策求實(shí)效聚合力，持續(xù)激發(fā)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理動能，構(gòu)建起黨建輻射力與民生獲得感雙提升、雙促進(jìn)的城市善治和美格局，真正讓黨建多出彩、群眾真喝彩、城市更精彩。XX省XX市組織開展黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”品牌創(chuàng)建，將物業(yè)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系居民的重要平臺、服務(wù)群眾的重要力量、推動基層治理的重要載體。
一、運(yùn)行體系一貫到底
XX位于長三角北翼，是長三角中心區(qū)城市。隨著高鐵線路擴(kuò)展、市區(qū)擴(kuò)容，城市社區(qū)面臨著規(guī)模擴(kuò)大、職能調(diào)整、人口流動等新情況新態(tài)勢。在紛繁復(fù)雜的諸多要素中，理清頭緒、理順關(guān)系，健全機(jī)制、整合資源，抓住根本、夯實(shí)根基，是增強(qiáng)城市黨建工作效能的關(guān)鍵所在。
XX堅持市、縣聯(lián)動，將城市基層黨建作為系統(tǒng)工程，健全完善運(yùn)行體系，建立四級聯(lián)動機(jī)制。推行“七一工作法”，發(fā)揮縣（市、區(qū)）“一線指揮部”、街道黨工委“關(guān)鍵龍頭”、社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，壓實(shí)各級書記抓黨建主體責(zé)任，促使既“掛帥”又“出征”、既“上前”又“上手”，串起規(guī)劃部署、貫徹落實(shí)、檢查考核、情況反饋等環(huán)節(jié)鏈條，聯(lián)起一貫到底、一體推進(jìn)工作格局。
加強(qiáng)面上統(tǒng)籌謀劃和部署推動，積極探索強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑，先后出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)、實(shí)施城市基層黨建“五化”提升行動、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作等系列文件，構(gòu)建城市基層黨建“1＋N”制度體系。突出問題導(dǎo)向，將街道社區(qū)黨建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入各級書記抓黨建項(xiàng)目清單，連續(xù)三年實(shí)施市級機(jī)關(guān)部門單位黨委（黨組）落實(shí)城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，并納入年度綜合考核黨建工作重要內(nèi)容，形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)四級聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)體系。完善績效考核評價辦法，加大城市基層黨建考核權(quán)重，將考核結(jié)果與街道社區(qū)干部薪酬待遇、評優(yōu)獎懲、續(xù)聘解聘以及職位晉升掛鉤，推動各項(xiàng)工作落地。
二、組織覆蓋一網(wǎng)聯(lián)動
黨的組織和工作有形有效覆蓋，是城市基層黨建工作有力有序開展的前提和基礎(chǔ)。XX市立足組織資源與社會資源的良性互動，推動城市基層黨建傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域融合發(fā)展，加速釋放城市黨建的整體優(yōu)勢。
XX城市社會治理網(wǎng)格化的新方式新要求，全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會治理，以居民小區(qū)（樓棟）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工商企業(yè)集聚地等為基本單元，合理劃分網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組。每個網(wǎng)格確定1名網(wǎng)格長，由社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者等擔(dān)任，每個網(wǎng)格配備1名以上專兼職網(wǎng)格員，由社區(qū)黨員、黨員志愿者或駐區(qū)單位黨員干部擔(dān)任，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，切實(shí)將支部建在網(wǎng)格、力量下沉網(wǎng)格、資源匯聚網(wǎng)格、活動融入網(wǎng)格。
堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動”，依托綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，構(gòu)建聯(lián)動指揮調(diào)度平臺，實(shí)行信息采集、分流指派、分級處置、會商研判、考核獎懲閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、服務(wù)在網(wǎng)格開展，讓各項(xiàng)工作、各類資源在網(wǎng)格中“一網(wǎng)打盡”。
隨著城市空間區(qū)域的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部的組織形態(tài)變化更快更大、更加多元，商務(wù)樓宇、城市綜合商業(yè)體、網(wǎng)絡(luò)媒體等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。XX整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政、人社等部門資源，成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作專班，健全綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)席研判、督查推進(jìn)等常態(tài)長效工作機(jī)制，抓實(shí)直屬單位和行業(yè)管理的兩新組織黨建工作，將兩新組織黨組織設(shè)置和黨員情況納入登記、申報、年報等政務(wù)范圍。發(fā)揮民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和律師、會計師、稅務(wù)師事務(wù)所等行業(yè)協(xié)會黨組織作用，通過規(guī)范設(shè)置獨(dú)立組建、抓大促小聯(lián)合組建、布點(diǎn)劃片工作托底等多種方式，推進(jìn)黨的組織和工作在社會組織全面覆蓋。結(jié)合商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域特點(diǎn)，分類實(shí)施“白領(lǐng)黨建”“引擎黨建”“誠信黨建”“能量黨建”，增強(qiáng)對商務(wù)人士、高級白領(lǐng)、商圈店家、網(wǎng)絡(luò)媒體工作者的吸引凝聚。
三、保障到位一體推進(jìn)
XX市注重有效利用轄區(qū)范圍內(nèi)各類要素資源，積極探索推進(jìn)街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，突破行政級別、行業(yè)地域限制，吸納駐區(qū)單位、兩新組織等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨（工）委兼職委員，吸收社區(qū)黨員民警、業(yè)主委員會、物業(yè)公司以及共建單位黨員負(fù)責(zé)人等擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，進(jìn)一步完善以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)內(nèi)單位和各類兩新組織共同參與的區(qū)域化黨建格局。全市共建立29個街道“大工委”、259個社區(qū)“大黨委”，有力推動駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨建融合發(fā)展。
著重強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能，定期召開街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”黨建聯(lián)席會議，街道社區(qū)與駐區(qū)單位共同研究推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會治理、黨的建設(shè)等工作，建立資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單，開展雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向認(rèn)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)組織共建、工作共商、活動共辦、文化共育、人才共培、資源共享。同時，整合園區(qū)、樓宇、商圈等現(xiàn)有資源，搭建以街道社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地、駐區(qū)單位場所相配套的共享型城市基層黨建活動平臺，打造1個市級黨群服務(wù)中心、310個“暖心驛站”，線上線下發(fā)布“紅色地圖”，推動信息、陣地、文化、服務(wù)等資源相互開放、多方共享，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。
瞄準(zhǔn)城市住宅小區(qū)黨建工作薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)黨建。市、縣成立物業(yè)行業(yè)黨建工作綜合黨委，探索推進(jìn)“紅色物業(yè)”，形成以社區(qū)小區(qū)黨組織為核心，小區(qū)物業(yè)管理委員會、物業(yè)公司等緊密參與的“多位一體”組織網(wǎng)絡(luò)，將物業(yè)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系居民的重要平臺、服務(wù)群眾的重要力量、推動基層治理的重要載體。以黨建引領(lǐng)匯聚各方合力，共同做好物業(yè)服務(wù)管理，打通城市基層黨建的“毛細(xì)血管”，全面提升城市住宅小區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、組織化水平。
抓實(shí)街道社區(qū)黨組織“減負(fù)增能”工作，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對涉及社區(qū)掛牌、創(chuàng)建、臺賬等事項(xiàng)進(jìn)行清理，實(shí)行統(tǒng)計一套表、黨建和民生兩本賬，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社區(qū)干部集中精力投入抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。廣泛開展在職黨員到社區(qū)報到參與志愿服務(wù)，每名黨員每年至少選擇參加1個志愿服務(wù)項(xiàng)目或活動，志愿服務(wù)時間累計不少于24小時。建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員“先鋒指數(shù)”，注重發(fā)揮快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體走街串巷、進(jìn)樓入戶的工作優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員小哥帶頭開展單位、社區(qū)“雙報到”活動，先后組建34支“鹽小哥”先鋒服務(wù)隊(duì)，積極參與疫情防控、文明城市創(chuàng)建、網(wǎng)格治理等志愿服務(wù)，使新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體由治理對象化身治理力量。
堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，不斷增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的承載功能。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)重要事項(xiàng)的管理監(jiān)督權(quán)，駐區(qū)單位評先評優(yōu)征求所在社區(qū)黨組織意見，干部使用、發(fā)展黨員征求居住地社區(qū)黨組織意見，黨代表、人大代表、政協(xié)委員的推薦提名征求所在社區(qū)黨組織意見，讓街道有能力有資源有抓手協(xié)調(diào)各方、整合力量。持續(xù)加大財政支持力度，按照上級補(bǔ)助、街道財政統(tǒng)籌和轄區(qū)單位資源補(bǔ)充相結(jié)合的方式，保障區(qū)域化黨建工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，同步落實(shí)每個社區(qū)每年20萬元的黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社區(qū)黨組織用好用活各類資金，確保把資金用到“刀刃”上，把服務(wù)做到群眾心坎上。
四、硬核力量一專多能
加強(qiáng)城市基層黨建、創(chuàng)新社會治理，離不開一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。
XX市堅持聚焦“事”的需要，做好“人”的文章，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，選優(yōu)建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。將街道社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，打破地域、身份、職業(yè)等界限，采取基層選拔、社會選聘、組織選派等方式，打造老中青梯次配備合理、良性循環(huán)的基層黨組織書記隊(duì)伍。先后選派一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的優(yōu)秀年輕干部到街道和社區(qū)黨組織書記崗位任職鍛煉，在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域，按照黨員200人以下1名、200人以上2名的標(biāo)準(zhǔn)，選聘一批黨建工作指導(dǎo)員，充實(shí)加強(qiáng)城市黨建工作力量。
居民群眾物質(zhì)文化生活需求日益多樣化、精細(xì)化，對社區(qū)工作者能力素質(zhì)也提出了新的更高要求。XX全面推行社區(qū)工作者職業(yè)體系管理，通過公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)工作者常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，推行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，大幅提升學(xué)歷層次和社會化、職業(yè)化水平。
實(shí)施雙重激勵，拓展職業(yè)發(fā)展空間。從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面加大激勵保障力度，讓社區(qū)工作者真正感到“政治上有奔頭、工作上有干頭、報酬上有甜頭”。近年來，XX普遍建立“三崗十八級”職業(yè)薪酬體系，社區(qū)人員基本工資納入財政保障，并建立工資自然增長機(jī)制。加大從社區(qū)黨組織書記、居委會主任中招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員的力度，積極探索從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中擇優(yōu)選拔“好茬子”進(jìn)入年輕干部隊(duì)伍的有效路徑，注重推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的社區(qū)黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，提供更多發(fā)揮作用的舞臺。堅持嚴(yán)管與厚愛并重，從嚴(yán)落實(shí)社區(qū)黨組織書記任期管理、目標(biāo)承諾、考核評議、個人重大事項(xiàng)報告等制度，實(shí)行社區(qū)黨組織書記由縣（市、區(qū)）組織部門備案管理，做到干事創(chuàng)業(yè)有動力、履職盡責(zé)有壓力。
五、民生實(shí)事一網(wǎng)通辦
群眾的“表情包”就是工作的“風(fēng)向標(biāo)”，服務(wù)社區(qū)群眾、放大惠民效應(yīng)，始終是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
針對社區(qū)難點(diǎn)問題，每年實(shí)施基層黨建項(xiàng)目。從2015年起，每年財政投入5000多萬元，實(shí)施為民服務(wù)項(xiàng)目300多個。依托每月黨組織統(tǒng)一活動日檢查等開展常態(tài)化督查，實(shí)行為民服務(wù)項(xiàng)目每月通報、半年檢查、年度評估，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用效率。
圍繞“一社區(qū)一品牌”，扎實(shí)開展系列特色活動，充分發(fā)揮社會組織、志愿力量在基層治理服務(wù)中的積極作用。按照規(guī)模適度、便于服務(wù)管理、便于居民自治的原則，深化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，以“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為脈絡(luò)，吸納社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)黨員骨干、業(yè)委會黨員成員進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格黨小組，探索在黨性強(qiáng)、聲望高、家風(fēng)好、示范帶頭作用強(qiáng)的黨員中設(shè)立“黨員中心戶”，使黨員中心戶成為解決社區(qū)治理難題的“診所”，成為增進(jìn)黨員、志愿者溝通交流的“紐帶”、服務(wù)社區(qū)居民的“陣地”。近年來，先后培育出“希望來吧”、“歇歇腳”愛心驛站等一批社區(qū)服務(wù)品牌，“居民說事日”“440”等黨建服務(wù)模式取得較好社會反響。
積極創(chuàng)設(shè)各種新型服務(wù)載體，推廣“智慧黨建”等做法，促進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)“上云、用數(shù)、賦智”，打造線上線下互促互動的“一站式”綜合服務(wù)平臺。堅持以數(shù)字為鏈接，融合網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化板塊，推行錯時服務(wù)、上門服務(wù)，對轄區(qū)范圍內(nèi)居民家庭家家到、家家清，做到提居知樓、提樓知戶、提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策，真正打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一米”，不斷提升共治共享“和美成色”。
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