共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在完成第一個百年奮斗目標后，解決當(dāng)前社會發(fā)展中的主要矛盾和實現(xiàn)共同富裕成為中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)和重點問題。要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，重點在農(nóng)村。習(xí)近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村?！比鄙俎r(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是不完整的，也是不可能取得成功的。因此，必須筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興補上農(nóng)村共同富裕的短板，推動農(nóng)村共同富裕。
一、鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在邏輯
1.農(nóng)村共同富裕是鄉(xiāng)村振興的行動指引。農(nóng)村共同富裕目標引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。馬克思、恩格斯對未來社會的設(shè)想是“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)這一目標的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是邁向農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵步驟。截至2021年，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，10.5億農(nóng)村人口期盼著富裕的美好生活，鄉(xiāng)村振興也將這一期盼作為重要出發(fā)點和落腳點，這條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路必須以共同富裕為重要指引和終極目標。一方面，農(nóng)村共同富裕在發(fā)展中探索實現(xiàn)機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；另一方面，農(nóng)村共同富裕也是衡量鄉(xiāng)村振興成果的重要標準。
2.鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村共同富裕的必然選擇。鄉(xiāng)村振興有利于縮小城鄉(xiāng)差距，對促進農(nóng)村共同富裕具有重要作用，是通向共同富裕最高理想的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)村相比城市勞動生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，整體經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟增長往往難以惠及低收入人群。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興有利于在經(jīng)濟增長的同時，減小城鄉(xiāng)區(qū)域差異，擴大低收入者的就業(yè)、增加提高收入的機會，實現(xiàn)益貧式增長，從而推動農(nóng)村共同富裕。從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村共同富裕必須在實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上完成，現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)關(guān)系則是重中之重。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，以鄉(xiāng)村振興促進社會主義現(xiàn)代化是實現(xiàn)共同富裕遠景目標的必要條件。
3.農(nóng)村共同富裕與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是共同富裕遠大理想都是中國共產(chǎn)黨人堅持人民主體地位的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標和要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要著力解決社會主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分的問題。而共同富裕是全體人民在物質(zhì)和精神上的富裕，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準扶貧和強化社會保障的兜底作用等。二者都致力于提高農(nóng)村人民的生活水平，滿足人民對美好生活的需要，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和社會全體成員的全面發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實困境
1.城鄉(xiāng)要素流動梗阻。一是勞動力要素流動梗阻。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45％，這是因為大多數(shù)農(nóng)民工子女不能隨之落戶城市，無法享受所在城市相應(yīng)的公共服務(wù)，增加了流向城市的勞動力的生存壓力。而農(nóng)村項目投資周期長、見效慢等問題阻礙了人才向農(nóng)村聚集。對于城市人才而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活水平較低、缺乏對農(nóng)村的歸屬感，難以真正融入其當(dāng)中。二是土地要素流動梗阻。一般來說，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式為主，主體可以是農(nóng)民、村集體、政府或者企業(yè)，通過多種形式進行利益分配。其目的是將分散、存量和閑置的土地加以有效利用，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。然而，在流轉(zhuǎn)過程中，地方政府沒有出臺完善的相應(yīng)政策和法律法規(guī)來規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，也沒有進行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，經(jīng)營管理模式粗放。歷史遺留因素和流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范、不公平導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，制約了集體土地的入市，造成土地利用率低，經(jīng)濟效益低。三是資本要素流動梗阻。與城市相比，農(nóng)村擁有豐富的自然資源，但缺乏資本。2018年以來城市出現(xiàn)行業(yè)僵化、產(chǎn)能過剩等問題，大量閑置的流動資本及資金流向鄉(xiāng)村，一部分精英也積極返鄉(xiāng)，形成了多元主體參與的“資本下鄉(xiāng)”新格局?！百Y本下鄉(xiāng)”較好彌補了農(nóng)村地區(qū)的弱勢，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供了條件。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入機制尚不成熟，如何將資源變成資本，如何暢通金融資本和社會資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的渠道，如何提高資本的利用率等，都是亟須解決的問題。此外，資本的逐利性使其更偏向高利潤的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模效應(yīng)上完成了地方政府的治理任務(wù)，忽視了農(nóng)業(yè)的價值多重性，還會導(dǎo)致鄉(xiāng)村共同空間的私有化。
2.傳統(tǒng)生產(chǎn)體系制約。一是生產(chǎn)方式落后。推進農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)當(dāng)加快土地流轉(zhuǎn)速度，同時實現(xiàn)土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營。由于受到傳統(tǒng)思想的束縛和缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，我國鄉(xiāng)村土地空閑率高、利用率低，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式占主導(dǎo)，深加工嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文旅、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)的融合不足，最終限制了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)融合不足。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成從生產(chǎn)到經(jīng)營再到售后的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、融合層次不高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不緊密，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高階演進的難度大，大部分農(nóng)產(chǎn)品以初始形式流入市場，難以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三是農(nóng)戶與經(jīng)營主體關(guān)系緊張。新型經(jīng)營主體發(fā)育不足，難以起到示范帶頭作用，抗風(fēng)險能力不強；農(nóng)戶受到傳統(tǒng)經(jīng)營方式的限制，與新型經(jīng)營主體間存在隔閡，無法產(chǎn)生深厚的利益聯(lián)結(jié)、形成相互促進的良性循環(huán)。
3.民生保障發(fā)展滯后。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完備。部分農(nóng)村地區(qū)水電、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準較低、設(shè)施不齊全，排水、廁所革命、塘堰維護、垃圾處理、村灣環(huán)境整治效果不佳，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村共同富裕的要求。二是農(nóng)村依然存在廣大低收入人群。2020年我國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了全面建成小康社會的勝利，這意味著依照現(xiàn)行的貧困標準，我國消除了絕對貧困。但是在我國農(nóng)村內(nèi)部，收入差距甚于城市，接近0.4的國際警戒線標準，依然存在著廣大的低收入人群，脫貧群體也存在著較高的返貧風(fēng)險，內(nèi)生動力不足。三是農(nóng)村社會保障功能缺位。以城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為例，2021中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年城市地區(qū)的每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為11.46人，農(nóng)村地區(qū)為5.18人，城鄉(xiāng)比為2.2倍左右；城市地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為7.47張，而農(nóng)村地區(qū)僅為6.01張。在養(yǎng)老問題方面，根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，60歲以上農(nóng)村老年人比重為23.81％，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的15.82％，農(nóng)村養(yǎng)老問題需要引起重視。在最低生活保障方面，2020年城鎮(zhèn)居民最低生活保障為677元／人／月，農(nóng)村居民平均標準則為497元／人／月，城鄉(xiāng)比為1.36。
三、鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村共同富裕的路徑
1.打通城鄉(xiāng)要素壁壘。第一，改革戶籍制度、強化人才供給。要逐步降低公共服務(wù)與戶籍制度的捆綁程度，放開落戶政策，推進人口從農(nóng)村向城市的縱深流動，讓遷移到城市的居民實現(xiàn)身份由農(nóng)民到市民的實際轉(zhuǎn)換，落實其享受現(xiàn)代化公共服務(wù)的權(quán)利。推動城鄉(xiāng)人才共享，加快鄉(xiāng)村人才培育，引導(dǎo)技能人才實現(xiàn)自我價值。引進先進技術(shù)和人才，建立集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位的同時，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；此外，在農(nóng)村地區(qū)營造尊重、關(guān)心、愛護人才的良好社會風(fēng)尚，充分激發(fā)人才的活力與創(chuàng)造力。第二，健全土地制度，尤其是土地流轉(zhuǎn)制度。從立法源頭上規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，對進入轉(zhuǎn)讓市場的主體實行資格審查，充分考慮農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法利益。此外，從產(chǎn)權(quán)制度角度入手，將“三權(quán)分置”模式更加具體化，明晰土地歸屬問題，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，登記并頒發(fā)證件，保障土地產(chǎn)權(quán)清晰明確。第三，推動資本下鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，首先要滿足資本的獲利需求，合理發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的優(yōu)勢，開展多樣性農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。切實將下鄉(xiāng)資本引入鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，展開多種經(jīng)營模式，激活農(nóng)村資本市場。其次是堅持農(nóng)民的主體地位，在農(nóng)村人口數(shù)量眾多的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加需要回應(yīng)農(nóng)民的需求，使農(nóng)民的權(quán)益落到實處。
2.重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第一，改革生產(chǎn)方式。數(shù)字化智能化時代，更應(yīng)順應(yīng)時代潮流，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)向的龍頭企業(yè)。此外，融入現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營管理辦法，采取集約化經(jīng)營和大規(guī)模集群化布局，在兼顧生態(tài)環(huán)境的前提下建設(shè)起高效的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，切實促進農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展。第二，推動產(chǎn)業(yè)融合。打造高能級的產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村共同富裕的重要舉措。高質(zhì)量發(fā)展視野下，應(yīng)打造集供需、配置和消費為一體的高能級產(chǎn)業(yè)體系，立足鄉(xiāng)村的實際情況，充分融入現(xiàn)代科技的力量，促進各種資源在農(nóng)村地區(qū)的融合與優(yōu)化。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下游的分工與合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值。不斷調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合，調(diào)整鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，強化城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的大融合，打造特色品牌，提高農(nóng)村產(chǎn)品供給的種類和質(zhì)量、生產(chǎn)效率和效益。第三，緩解農(nóng)戶與經(jīng)營主體關(guān)系。在市場機制的調(diào)節(jié)作用下，鼓勵多元化經(jīng)營，采取多種形式的集體經(jīng)濟組織形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其模范帶頭作用，增強農(nóng)民的信任和合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)戶主體通過股份合作、要素分配等環(huán)節(jié)，切實加入生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，加強農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)，形成村集體、企業(yè)、農(nóng)戶有機統(tǒng)一的聯(lián)合體。
3.強化保障政策兜底。第一，切實提高村民的生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村的高品質(zhì)生活是農(nóng)村共同富裕的重要表現(xiàn)，要開展居住環(huán)境整治，通過廁所革命、村灣環(huán)境整治等工作，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境與風(fēng)貌。要多維應(yīng)用智能化場景，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”等智慧平臺，探索一條鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村共同富裕的數(shù)字化、智能化道路，提高生活品質(zhì)，推動生活環(huán)境的改善和生活方式的現(xiàn)代化。第二，幫助農(nóng)村低收入群體提高收入。針對大量低收入人口，一方面要充分挖掘農(nóng)村地區(qū)增收潛力，找尋新的經(jīng)濟增長點，做大蛋糕，提高農(nóng)村收入總體水平；另一方面完善收入分配調(diào)節(jié)機制，要構(gòu)建多層次的勞動保護體系，加大直接補貼的力度，提高農(nóng)民的工資待遇和其他福利，有針對性地對低收入人群進行差異化幫扶和開發(fā)性幫扶，在保障其基本生活的前提下，增加其就業(yè)機會，提高其勞動收入。第三，健全社會保障體系。對于農(nóng)村人口中的特殊人群，如老人、殘疾人、留守兒童等，要加強關(guān)愛服務(wù)，建立健全最低生活保障制度、社會保障體系、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村普惠性福利政策和救助體系，從形式上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一向?qū)嵸|(zhì)性的普惠服務(wù)發(fā)展。
共同富裕的實現(xiàn)具有漸進性和長期性的特征，因此，我們應(yīng)充分認識到鄉(xiāng)村振興推動實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的艱巨性，在深入把握農(nóng)村共同富裕的理論內(nèi)涵的同時，尊重地域差異，循序漸進地從實踐中探索典型模式，提煉路徑創(chuàng)新，以鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)。
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