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和諧之道，民生為先?！耙焕弦恍 笔橇?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的國之大者，也是所有人身邊的民生實(shí)事，我們正處在一個(gè)需求快速增加、供給嚴(yán)重不足、人民群眾迫切期待、社會(huì)高度關(guān)注的特殊階段。根據(jù)會(huì)議安排，我重點(diǎn)圍繞著力保障和改善民生，如何做好頂層設(shè)計(jì)、提升服務(wù)供給能力、促進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、構(gòu)建要素支撐體系，將分管條口全年度重點(diǎn)工作思路匯報(bào)如下。
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一、增福祉、保民生，繪就社會(huì)保障“同心圓”
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針對(duì)特殊人群，創(chuàng)新社會(huì)保障提供方式，滿足多層次、多樣化需求，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
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（一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、信息化為輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。充分認(rèn)清我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的有效供給不足、發(fā)展環(huán)境有待改善、專業(yè)服務(wù)人才短缺等不平衡不充分難題，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。
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一是居家養(yǎng)老方面。當(dāng)前我區(qū)的現(xiàn)狀是以政策為牽引，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。雖然能夠按照××市政府購買照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供免費(fèi)上門服務(wù)，但僅僅滿足于工作是否落實(shí)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)內(nèi)容是否符合老人需求、服務(wù)人員專業(yè)水平高不高等方面監(jiān)管還不夠。服務(wù)員上門僅能提供量血壓、打掃衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)，達(dá)不到老人及家屬的期望值；服務(wù)員與老人及其家屬缺少有效溝通，服務(wù)走過場(chǎng)、服務(wù)時(shí)間短等現(xiàn)象不同程度存在。
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二是社區(qū)養(yǎng)老方面。能夠按照省市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范要求，落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點(diǎn)、老年人服務(wù)站點(diǎn)等各類硬件設(shè)施，但存在設(shè)施的實(shí)用性不高、使用頻次較少等問題，特別是日間照料床位幾乎無人使用。下一步，我將以群眾需求為目標(biāo)、以精準(zhǔn)化服務(wù)為抓手，更加注重服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，通過完善綜合服務(wù)考評(píng)、人員上崗培訓(xùn)、政策文件宣傳等機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)監(jiān)管水平、人才服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的便捷性與可及性。
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三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面。目前我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面在運(yùn)行11家、待運(yùn)行4家，床位數(shù)基本符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)（3％）的要求。但從事老年醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，從而導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)性，很大程度地制約著機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。下一步將加快養(yǎng)老、護(hù)理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，可依托高校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)提前到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，同時(shí)為老年人服務(wù)團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備必要的人力資源。依托高校設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)基地，對(duì)符合老年醫(yī)學(xué)護(hù)理需要的醫(yī)療護(hù)理人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。
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四是特色養(yǎng)老方面。聚焦新發(fā)展階段我區(qū)養(yǎng)老發(fā)展特點(diǎn)，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求精細(xì)化管理。鼓勵(lì)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給保障。為老助餐：針對(duì)助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本壓力較大問題，依托平臺(tái)公司建立中央廚房，統(tǒng)一配送至助餐點(diǎn)進(jìn)行分餐，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性全覆蓋；采取“市場(chǎng)運(yùn)作，政府補(bǔ)貼”的方式，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、連鎖品牌餐飲店等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與老年助餐服務(wù)，讓助餐點(diǎn)發(fā)展可持續(xù)、政府財(cái)政可承受；構(gòu)建“區(qū)＋鎮(zhèn)（街）”二級(jí)區(qū)分年齡段階梯式補(bǔ)貼體系，對(duì)助餐點(diǎn)按照項(xiàng)目規(guī)模、量化等級(jí)評(píng)定結(jié)果等因素給予一定程度補(bǔ)助。時(shí)間銀行：抓好養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過宣傳招募，吸納更多醫(yī)生、律師、護(hù)理員等具有專業(yè)技能人士加入；開展志愿者輪訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)專業(yè)性；抓好養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”工作監(jiān)管，優(yōu)化考核機(jī)制。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”訂單真實(shí)性、服務(wù)知曉度和滿意度進(jìn)行抽查；從體系建設(shè)、服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)象摸排、質(zhì)量提升和服務(wù)監(jiān)管等方面進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”工作績(jī)效考核。
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（二）加快殯儀館建設(shè)運(yùn)營(yíng)。我區(qū)新建周家山殯儀館位于白馬鎮(zhèn)，設(shè)有火化區(qū)、守靈服務(wù)區(qū)、行政管理用房等相關(guān)配套設(shè)施，總建筑面積約24138.0平方米，總投資約19701萬元，預(yù)計(jì)2022年底可投入使用。因殯儀館是自收自支單位，為滿足新館運(yùn)行生產(chǎn)需求，亟需增加遺體接運(yùn)、業(yè)務(wù)接待引導(dǎo)辦理、后勤保障等約15人，按照20萬元／年／人核算，年度所需經(jīng)費(fèi)約300萬元。現(xiàn)殯儀館運(yùn)營(yíng)基本采用一人多崗模式超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年受人力成本增加、疫情防控等原因，收支處于虧損狀態(tài)，新增加人員編制以及費(fèi)用擬運(yùn)營(yíng)單位（初步意向?yàn)槭袣浽崽帲┎辉敢獬袚?dān)。下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)與市殯葬處對(duì)接，擬采取將公墓同步委托市殯葬處運(yùn)營(yíng)，且出讓部分股份，所盈利部分用于平衡殯儀館的虧損。
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（三）強(qiáng)化特殊群體服務(wù)保障。
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一是完善組織體系。織密“鎮(zhèn)街黨（工）委—村（社區(qū)）黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟（自然村）黨小組—黨員樓棟長(zhǎng)（中心戶）”五級(jí)組織體系。推動(dòng)資源、服務(wù)、保障向網(wǎng)格下沉，做實(shí)村社、做強(qiáng)網(wǎng)格，形成高效、快速、靈敏的基層運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。依托網(wǎng)格化管理，全面摸排特殊困難群體，落實(shí)救助幫扶政策措施，不斷提升全區(qū)基層治理專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化水平。
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二是精準(zhǔn)服務(wù)保障。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”“逐級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)籌”的原則，逐莊逐戶、逐街逐巷、見人見面開展排查，重點(diǎn)了解我區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、獨(dú)居和空巢老年人、困境留守兒童、生活困難殘疾人、流浪乞討人員等6類服務(wù)對(duì)象的監(jiān)護(hù)情況、資金保障發(fā)放情況和面臨困難等，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)性。
三是統(tǒng)籌形成合力。建立健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。建立社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將特困群體救助工程納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同落實(shí)。同時(shí)，積極向省市部門爭(zhēng)取專項(xiàng)幫扶資金。
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二、促改革、求創(chuàng)新，拓展教育發(fā)展“坐標(biāo)系”
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圍繞“學(xué)位緊張、區(qū)管校聘”這兩大主線問題，聚焦問題短板，推進(jìn)教育均衡，統(tǒng)籌規(guī)劃教育布局調(diào)整，不斷優(yōu)化教育資源配置。
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（一）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓展城區(qū)學(xué)位供給。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，目前學(xué)位供給嚴(yán)重不足。今年預(yù)測(cè)城區(qū)小學(xué)學(xué)位缺額1430個(gè)，教育局近期將采取拆除功能室改造為普通教室、改造校園公共空間為普通教室等方式，新增教室25個(gè)，同時(shí)啟用并改造老開發(fā)區(qū)小學(xué)進(jìn)行招生，基本能滿足今年招生需求。2023預(yù)計(jì)年城區(qū)小學(xué)學(xué)位缺額將達(dá)到2000個(gè)，已無潛力可挖，就學(xué)壓力巨大。下一步將持續(xù)推進(jìn)教育類民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，特別是第三小學(xué)老校區(qū)改擴(kuò)建、城南小學(xué)新建和雙塘路小學(xué)新建這三個(gè)項(xiàng)目，保障工程如期推進(jìn)，確保2023年交付使用。
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（二）深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)區(qū)管校聘改革。創(chuàng)新改革挖潛力，以大力推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，有力推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，促進(jìn)教師校際間交流等方式，盤活存量，用好“現(xiàn)有人”。區(qū)分不同情況，采取三種模式：新建學(xué)校采取“跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)”模式、城區(qū)學(xué)校采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校＋分校區(qū)”“優(yōu)質(zhì)學(xué)校＋薄弱?！薄?＋N”管理模式、農(nóng)村學(xué)校采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校＋薄農(nóng)校”結(jié)對(duì)聯(lián)合模式。今年推動(dòng)新建緊密型集團(tuán)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)覆蓋率超30％。小學(xué)階段：將籌建的雙塘小學(xué)（在開發(fā)區(qū)小學(xué)老校區(qū)過渡）作為狀元坊小學(xué)分校，納入狀元坊小學(xué)統(tǒng)一管理；初中階段：推進(jìn)第一初中與農(nóng)村一所初級(jí)中學(xué)實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。下一步將圍繞三個(gè)方面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與玄武、鼓樓等區(qū)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)名校引進(jìn)；二是積極與南通海安等市外地區(qū)對(duì)接。在我區(qū)打造本市優(yōu)質(zhì)名校的分校，難以吸引生源，如我區(qū)龍頭學(xué)校與南通海安等地區(qū)開展教師互派跟崗頂崗研修、校際間常態(tài)教研交流、優(yōu)秀學(xué)生研學(xué)交流等活動(dòng)，可進(jìn)一步提升我區(qū)辦學(xué)水平，擴(kuò)大龍頭學(xué)校示范效應(yīng)；三是以“區(qū)外名校＋新?！钡男问酵七M(jìn)名校名園引進(jìn)戰(zhàn)略，今年重點(diǎn)推進(jìn)與二師院合作辦幼兒園，參照與曉莊學(xué)院合作辦幼兒園的模式，將區(qū)內(nèi)已有的教辦園（初步建議石燕路幼兒園）與二師院合作，建成第二師范學(xué)院附屬××幼兒園。
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三、強(qiáng)執(zhí)法、抓公正，輻射市場(chǎng)監(jiān)管“正投影”
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市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法是保障大民生的一項(xiàng)重要手段，我們將充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)查違法行為，全力打造透明、公開、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)切，把維護(hù)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作為執(zhí)法重點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)全面質(zhì)量執(zhí)法，及時(shí)糾偏，真正做到公正廉潔執(zhí)法，依法保障民生。
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一方面，解決聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢的問題。當(dāng)前，執(zhí)法過程中大都會(huì)遇到僅靠一個(gè)部門執(zhí)法無法達(dá)到預(yù)期效果的問題，而聯(lián)合執(zhí)法又會(huì)出現(xiàn)“誰牽頭誰負(fù)責(zé)，其他部門旁邊看”“雖是牽頭部門，但人力太少而牽不動(dòng)頭”“一起管變成都不管”等類似情況的發(fā)生。亟需建立一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事、統(tǒng)一行動(dòng)，但各司其職、各負(fù)其責(zé)，其本質(zhì)是條塊結(jié)構(gòu)體系背景下的行政職能協(xié)調(diào)機(jī)制。
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另一方面，解決新型監(jiān)管方式創(chuàng)新不足的問題。在執(zhí)法手段上，要著眼市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)新變化，強(qiáng)化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段的能力。在執(zhí)法協(xié)同上，要強(qiáng)化部門協(xié)作，形成力量互補(bǔ)、手段互補(bǔ)、專業(yè)互補(bǔ)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法“一股繩”的合力。在隊(duì)伍建設(shè)上，要建立系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)體系，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、以案促學(xué)等方式，盡快提升“一專多能”的綜合執(zhí)法素質(zhì)。
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保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。下一步工作中，我將堅(jiān)守為民情懷，結(jié)合工作實(shí)際、立足本職崗位，著力解決基層的困難事、群眾的煩心事，讓發(fā)展更多惠及百姓民生，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理齊頭并進(jìn)。
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