習近平總書記深刻指出，全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層?；鶎邮巧鐣卫淼幕A和重心，基層治理法治化是依法治國在基層的具體實踐，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要任務和基礎內容。近年來，我市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實中央和省決策部署，堅持法治政府、法治社會一體建設，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，著力提升基層治理法治化水平，為全面推進中國式現代化提供我市新實踐，我市連續(xù)16年榮膺“平安中國建設示范市”，蟬聯“長安杯”，成為首批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，獲批全國首批市域社會治理現代化試點城市，獲評“全國法治政府建設示范市”。現將有關工作進展情況匯報如下：
一、堅持科學立法，優(yōu)化法治供給
良法是善治的前提。提升基層治理法治化水平，應以高質量立法為基礎。我們堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法工作運行機制，推動構建完備的基層治理法規(guī)政策體系，夯實基層治理法治基石。一是加強治理立法。用好憲法法律賦予的地方立法權，立足地方實際，解決突出問題，聚焦基層治理領域開展立法。近年來，我市制定實施《社會治理促進條例》，通過立法織密社會治理“一張網”；靈活開展“小切口”“小快靈”式立法，聚焦基層民生、安全穩(wěn)定、服務發(fā)展等方面，先后制定《居家養(yǎng)老服務條例》《電梯安全管理條例》《燃氣管理條例》等；在全國率先出臺《數字化轉型促進條例》，持續(xù)完善基層治理法規(guī)政策體系。二是推進民主立法。在立法工作中，積極拓展群眾參與立法渠道，廣泛聽取社會各方意見，使立法更好體現民情、匯聚民意、集中民智。持續(xù)拓寬人大代表、政協委員、社會公眾參與立法的渠道，設立政府基層立法聯系點72個，涵蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、律所、企業(yè)、行業(yè)協會等多個類別，開通“立法民意直通車”，通過電視、報紙、微信、政府官網等渠道發(fā)布立法項目征集公告，廣泛吸納社會各界和群眾意見建議。三是開展立法后評估。開展立法后評估是檢驗立法質量、提高制度建設實效的重要舉措。我市扎實開展基層治理領域立法后評估專項行動，對出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章逐項開展立法后評估，對規(guī)范性文件定期開展清理，做到立法前問需于民、立法后問效于民，切實提高立法質量。
二、堅持依法決策，提升決策質效
決策是行政權力運行的起點。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是法治政府建設的必然要求，是提高決策質量和效率的現實需要。基層政府直接與廣大人民群眾接觸，其決策直接作用于人民群眾，效果與群眾的利益息息相關，更應健全科學、民主、依法決策機制，著力提升依法決策、依法行使職權的意識和水平。一是規(guī)范決策程序。是否堅持程序、是否依法依規(guī)決策是評判決策質量的基本標準。我市制定實施《重大行政決策程序規(guī)定》及實施細則，明確公眾參與、專家論證、合法性審查等法定程序要求，確保重大行政決策合法有效，尤其注重落實重大決策穩(wěn)定評估制度。在作出關系人民群眾切身利益及對社會穩(wěn)定可能造成較大影響的決策前，均按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取社會公眾意見，做好配套措施和優(yōu)化方案，有效防范各類不穩(wěn)定風險。二是提升決策能力。完善法治建設領導體制和工作機制，抓住“關鍵少數”，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，實現市區(qū)鎮(zhèn)三級黨政主要負責人述職述法全覆蓋，落實市、區(qū)（縣）政府常務會議學法用法等制度，全面提高領導干部法治素養(yǎng)和依法決策能力；建強法律顧問和公職律師隊伍，對重大行政決策主體、程序、內容實施“法律體檢”，為依法科學決策保駕護航。三是加強決策監(jiān)督。行政決策的關鍵在于執(zhí)行和落實，加強決策監(jiān)督至關重要。我市建立了重大行政決策網上運行系統(tǒng)，實現重大行政決策目錄管理和決策程序的網上實時運行，2022年市區(qū)鎮(zhèn)三級制定年度重大行政決策事項目錄263項，全程接受公眾監(jiān)督；擴大政務開放范疇，市、區(qū)兩級部門及各鎮(zhèn)（街道）行政權力運行過程、政務服務全流程依法依規(guī)公開。
三、堅持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法水平
基層常常面對推動征地拆遷、處理突發(fā)事件、化解歷史遺留問題等繁雜任務，應加大執(zhí)法重心下移力度，推動執(zhí)法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高基層運用法治思維和法治方式服務群眾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。一是規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，深化綜合執(zhí)法改革，出臺《市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導規(guī)范》，對基層綜合執(zhí)法機構設置、人員配備、執(zhí)法流程標準等進行規(guī)范，高效整合市（縣）區(qū)級行政部門派出分局、站、所等資源，組建鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局，實現“一套標準管執(zhí)法”“一支隊伍管執(zhí)法”。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。注重加強非強制行政手段的運用，創(chuàng)新執(zhí)法方式，最大程度降低行政成本、減少行政糾紛，提升管理相對人的獲得感和滿意度。出臺《綜合執(zhí)法“包容審慎監(jiān)管”指導意見》，積極推進包容審慎監(jiān)管，推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。三是提升執(zhí)法效能。把好行政執(zhí)法人員資格準入關，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，對全市2萬余名執(zhí)法人員換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法資格證，加強執(zhí)法人員法律知識培訓，增強基層行政執(zhí)法力量；推進跨領域跨部門聯合執(zhí)法和協作，健全“大數據+指揮中心+綜合行政執(zhí)法隊伍”模式，不斷提升執(zhí)法效能。
四、堅持依法處置，推動糾紛化解
依法化解社會矛盾糾紛，是基層治理法治化的重要內容。必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，認真學習借鑒“浦江經驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善矛盾糾紛多元化解體系，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽，切實維護社會和諧穩(wěn)定。一是夯實“精網微格”。深入實施“精網微格”工程，推動治理力量和服務重心向基層下移，全面建成市區(qū)鎮(zhèn)三級實體化運作的網格化服務管理中心，與同級綜治中心、矛調中心一體運行，按照“1+1+N”模式配備專職網格員、微網格聯絡員和志愿者，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛；建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，有效提升基層統(tǒng)籌協調能力和部門服務基層能力。二是做實訴前調解。健全信訪分流、調解打頭、訴訟斷后的解紛機制，積極推進四級矛調體系建設，建成省內首家地市級社會矛盾糾紛調處服務中心，各級矛調中心與人民來訪接待中心、行政爭議調處中心等一體化聯動運行，“一站式”提供矛盾化解、行政調解等組團服務。加強調解組織和調解隊伍專業(yè)化建設，在醫(yī)患、勞動、交通等16個重點領域建立人民調解委員會，在全國率先成立破產、長期照護調解組織；市、區(qū)兩級行政調解委員會依法履行行政調解事項；兩級法院全覆蓋設立“非訴訟糾紛服務中心”，檢察機關全面建立刑事和解室。三是提升復議能力。充分發(fā)揮行政復議主渠道作用，深化行政復議改革，推進行政復議規(guī)范化專業(yè)化建設，落實行政復議聽證、重大復雜復議案件專家論證、集體討論決定制度，創(chuàng)新行政爭議協同處置機制，切實提升行政復議能力，維護人民群眾合法權益。四是強化重點攻堅。面對影響社會安全穩(wěn)定的重點矛盾風險，勇啃“硬骨頭”、打好攻堅戰(zhàn)。在全省率先實現市區(qū)鎮(zhèn)三級信訪工作聯席會議機制全覆蓋，率先開展“一戰(zhàn)五行動”“清源”等信訪矛盾化解攻堅行動，高效落實“領導包案”“專班推進”等機制，成功化解一大批重點信訪積案。同時，健全“一訪定心”“接訪變下訪”工作機制，建立“市長信訪接待日”常態(tài)化機制，高效運行“市長在線·民生留言板”等平臺，開展市長、網民“面對面”等活動，更大力度推動解決群眾“急難愁盼”問題。
五、堅持法治引領，凝聚共治合力
健全共建共治共享的社會治理制度是提升基層治理效能的關鍵。必須堅持法治引領、共治協同，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，充分激發(fā)全社會多元參與社會治理活力，拓展基層治理“同心圓”。一是優(yōu)化法律服務。完善公共法律服務體系是基層治理法治化的一項基礎性、保障性工作。有機整合律師、調解、仲裁、司法鑒定、法律援助等公共法律資源，向基層一線下沉，實現村（社區(qū)）法律顧問隊伍、法律明白人隊伍、調解員隊伍、法治文化陣地、援法議事機制“五個全覆蓋”；全市500多名法官、400多名檢察官、1000多名警官、3000多名律師及法律工作者掛鉤社區(qū)網格，提供專業(yè)服務；著力打造覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效的現代公共法律服務體系。二是營造法治氛圍。全面實施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展“憲法宣傳周“民法典宣傳月”等主題宣傳，開展村（社區(qū)）法律顧問萬場講法活動，推動法律宣傳活動進村（社區(qū)）、進企業(yè)。兩年來，全市開展法律宣講咨詢活動近萬場，發(fā)放宣傳材料30多萬份，現有省級法治文化陣地48個、市級400多個，實現法治文化場館、中心、長廊等村（社區(qū)）全覆蓋，持續(xù)打響“法潤城市”品牌，營造濃厚法治氛圍。三是推動基層自治。群眾是基層治理的參與者、受益者、評判者，應充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，不斷激發(fā)其內生動力。我市著力健全群眾參與基層治理制度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)制定完善自治章程、村規(guī)民約，通過“四議兩公開”等機制促進村居事務民事民議、民事民辦，用符合法律法規(guī)和公序良俗的規(guī)則保障自治，充分發(fā)揮“援法議事”等基層法治平臺作用，深入推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，建成全國民主法治示范村（社區(qū)）13個、省級546個，不斷激發(fā)群眾自治活力。
匯報完畢，謝謝大家！
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