各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我鎮(zhèn)位于市西南，區(qū)北部滬、浙交界處，轄區(qū)面積75.66平方公里，居民區(qū)19個(gè)，總?cè)丝?3萬(wàn)多，是區(qū)人口較多的鎮(zhèn)之一。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委牢牢把握新發(fā)展階段基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求，以民生需求為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新實(shí)踐“美麗朱涇.頻道”“互聯(lián)網(wǎng)+”治理、“三全值守”制度、“三一三全”社會(huì)治理工作法等基層治理的新方法新路徑，形成了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“朱涇經(jīng)驗(yàn)”，人民群眾的獲得感、滿意度不斷提升。
2020-2022年，突如其來(lái)的新冠疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，也給基層社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)，我鎮(zhèn)各基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨群齊心協(xié)力打贏了保衛(wèi)戰(zhàn)，期間涌現(xiàn)出一批感人的事跡和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。比如，鐘樓居民區(qū)黨總支以樓組為最小治理單元，實(shí)施“樓組自治”工作法，將組織建設(shè)、疫情防控、生活保障等各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)到樓組，交出了令居民群眾滿意的“暖心答卷”。
對(duì)此，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)以總結(jié)提煉、深化完善黨建引領(lǐng)“樓組自治”工作法為契機(jī)，深入社區(qū)一線調(diào)研，立足既有基層治理成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“樓組自治”工作模式，推動(dòng)黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)在樓組凝聚，居民自治成效在樓組彰顯，最終達(dá)到“組織在樓組、鄰里心連心、治理顯成效、社區(qū)更和諧”的工作目標(biāo)。
一、主要做法
黨建引領(lǐng)“樓組自治”工作模式以組織建設(shè)為根基，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，發(fā)揮黨建凝聚人心“強(qiáng)磁場(chǎng)”的作用，逐漸使居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)為社區(qū)治理的主動(dòng)參與者，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)“鄰里大合唱”。
（一）強(qiáng)化組織力，健全執(zhí)行有力的樓組組織網(wǎng)。根據(jù)“相對(duì)集中、便于管理、因地制宜”的原則，在健全社區(qū)微網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以單個(gè)樓組覆蓋3-5個(gè)樓棟、規(guī)模不超過(guò)60戶為標(biāo)準(zhǔn)，劃分樓組自治單元。在黨員數(shù)不少于3人的樓組中建立樓組黨小組，不滿3人的共同建立樓組聯(lián)合黨小組，推選熱心社區(qū)事務(wù)、號(hào)召力強(qiáng)的黨員擔(dān)任樓組黨小組長(zhǎng)，并由每個(gè)樓棟自主推選1名黨員骨干擔(dān)任“紅色管家”，做到“一人一樓”包干負(fù)責(zé)，構(gòu)建“居民區(qū)黨組織——微網(wǎng)格黨支部——樓組黨小組——樓棟‘紅色管家’”的四級(jí)組織架構(gòu)，不斷延伸黨組織觸角，前移服務(wù)群眾端口。
（二）增強(qiáng)凝聚力，打造同心協(xié)力的自治共同體。廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾投入樓組自我管理、自我服務(wù)，將社區(qū)內(nèi)在職黨員、志愿者、居委會(huì)干部、下沉干部、物業(yè)管理人員等力量化整為零，組建“1+1+2”樓組自治聯(lián)盟，“1”即居民區(qū)黨組織書記、微網(wǎng)格黨支部書記；“1”即樓組黨小組長(zhǎng)和“紅色管家”；“2”即以在職黨員、居委會(huì)干部、下沉干部為主體的樓組先鋒隊(duì)和以黨員群眾骨干為主體的樓組志愿服務(wù)隊(duì)兩支“樓組工作隊(duì)”。其中“樓組工作隊(duì)”根據(jù)成員居住情況和工作需要分片配置到每個(gè)樓組，并按需分設(shè)樓棟工作小組，將樓棟黨員信息上墻、黨員家庭戶掛牌，確保工作力量覆蓋全部樓棟。
（三）提升號(hào)召力，建立即時(shí)響應(yīng)的聯(lián)系直通車。實(shí)行“一樓一群”聯(lián)系溝通模式，建立樓棟居民聯(lián)絡(luò)群，在每個(gè)樓組由社區(qū)微網(wǎng)格長(zhǎng)、樓組黨小組長(zhǎng)、“紅色管家”、樓棟居民等組建樓組聯(lián)絡(luò)群，與原有社區(qū)聯(lián)絡(luò)群組成“三級(jí)聯(lián)絡(luò)群”，形成信息閉環(huán)。其中，樓組聯(lián)絡(luò)群中，由樓組黨小組長(zhǎng)任群主負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，社區(qū)微網(wǎng)格長(zhǎng)任管理員負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保居民區(qū)黨組織始終能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部在群內(nèi)積極發(fā)聲，帶頭弘揚(yáng)正能量。通過(guò)“三級(jí)聯(lián)絡(luò)群”主動(dòng)向居民問(wèn)需問(wèn)情，動(dòng)態(tài)征求意見建議，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，及時(shí)為居民排疑解憂。建立健全“居民點(diǎn)單——居委派單——樓組接單、送單”的工作流程，針對(duì)居民需求和意見，及時(shí)匯總分類，加急處置急事、難事，著力解決居民的急難愁盼問(wèn)題。
（四）加大服務(wù)力，編織守望相助的和諧鄰里情。建立樓組黨員“星級(jí)”評(píng)定制度，設(shè)立五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)三個(gè)等次，激勵(lì)黨員參與樓組自治的積極性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，悄然形成互信互融、守望相助的鄰里關(guān)系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，組織黨員干部開展“敲門走訪”行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注高齡獨(dú)居老人、失能失智人員、殘障人士等特殊群體特別是“沉默的少數(shù)”，經(jīng)常送去一聲關(guān)心問(wèn)候、收集困難訴求，幫助解決煩心事、揪心事。延展居民公約內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際制定《小柜公約》，在每個(gè)樓組設(shè)立“愛(ài)心小柜”，發(fā)揮鄰里互助優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)居民拿出家中閑置物品放到小柜，有需要的居民按需拿取和置換。
二、成效反響
黨建引領(lǐng)“樓組自治”工作模式將基層治理的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)樯鐓^(qū)居民主動(dòng)參與式的自理、自治，激發(fā)黨員帶群眾參與自治的熱情，建立起更加牢固的鄰里情感紐帶。
（一）由點(diǎn)到面，打通了社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。“樓組自治”工作模式把社區(qū)中人、事、物等各類優(yōu)勢(shì)資源集中整合到樓組這個(gè)最小治理單元，延伸了社區(qū)治理的服務(wù)半徑，也激活了網(wǎng)格末梢的“源動(dòng)力”。如，針對(duì)日益強(qiáng)烈的“一鍵直達(dá)”老房幸福生活訴求，北圩居民區(qū)以樓組黨建為抓手，組織樓棟“紅色管家”引領(lǐng)先鋒力量帶頭開展“老房加梯”的溝通聯(lián)系、征詢解釋等工作，順利促成了加梯成功簽約?！凹犹荨逼陂g，“樓組自治”工作模式團(tuán)結(jié)凝聚了更多樓組居民投身于樓組共建共治，樓道內(nèi)熱心的退休黨員、在職黨員自覺(jué)組建成為巡查員、監(jiān)督員，幫助居民在加梯的各個(gè)環(huán)節(jié)“填坑”“排雷”“破難”。
（二）由此及彼，推動(dòng)了居民群眾的“身份轉(zhuǎn)換”。樓組黨小組長(zhǎng)、“紅色管家”、樓棟工作組的成員充分履行自身職責(zé)，主動(dòng)參與到樓組中各項(xiàng)信息排摸、宣傳引導(dǎo)、協(xié)商議事、安全監(jiān)督、互助幫困等工作中，不斷加大服務(wù)需求的收集力度，確保服務(wù)更接地氣、更加精準(zhǔn)、更加有效。社區(qū)居民們也從社區(qū)治理的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，紛紛弘揚(yáng)主人翁精神。如，通過(guò)常態(tài)化開展樓組自治會(huì)，將樓道內(nèi)不同年齡層的群體納入自治會(huì)名單，群策群力、集思廣益，在議事過(guò)程中匯集群眾的智慧，尋找到社區(qū)治理難點(diǎn)的解決路徑，真正實(shí)現(xiàn)讓居民“提出來(lái)”“說(shuō)了算”“自己干”。諸如樓道亂停車、亂堆物、飛線充電等老大難問(wèn)題通過(guò)樓組自治會(huì)得以破題解題。
（三）由表及里，延伸了紅色陣地的“宣傳觸角”。走進(jìn)樓道，就是進(jìn)了家門，把支部工作與樓組治理相結(jié)合，將紅色陣地建到家門口，不僅能推動(dòng)紅色資源覆蓋到樓組，也能讓居民走出家門就能擁有好環(huán)境、好心情。鐘樓居民區(qū)積極鼓勵(lì)居民自發(fā)動(dòng)手整治樓道環(huán)境、裝扮樓道墻面，普通的樓道搖身一變成為了黨史學(xué)習(xí)教育和紅色革命傳承的重要宣傳陣地。同時(shí)在樓道轉(zhuǎn)角開展樓道文化體驗(yàn)活動(dòng)，煥然一新的樓道成為了居民日常交流互動(dòng)展示的“共享空間”，不僅密切了鄰里關(guān)系，接地氣的紅色陣地也使紅色教育潛移默化融入到居民的日常生活，助推基層黨建提檔升級(jí)。
（四）由慢到快，建立了問(wèn)題處置的“綠色通道”。通過(guò)建立“一人一樓”包干負(fù)責(zé)、“三級(jí)聯(lián)絡(luò)群”即時(shí)響應(yīng)等一系列制度機(jī)制，把居委會(huì)、樓組工作力量與居民群眾通過(guò)黨組織緊緊聯(lián)系到一起，進(jìn)一步暢通各項(xiàng)政策上傳下達(dá)的渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾問(wèn)題的收集力度，推動(dòng)生活中的操心事、煩心事、堵心事解決在樓組內(nèi)，有效提升了問(wèn)題處理效率。僅因居民在“三級(jí)聯(lián)絡(luò)群”里的一句“要是快遞柜就在樓下就好咯”的家常閑話，紅菱居民區(qū)便迅速將智能快遞柜鋪到了每一位居民的家門前，問(wèn)題清單轉(zhuǎn)化為了成果清單，樓道口的“取件自由”是紅菱居委會(huì)打通服務(wù)群眾“最后一百米”的暖心舉措，更是鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)“樓組自治”工作模式下，城市精細(xì)化管理水平不斷提升的生動(dòng)縮影。
三、幾點(diǎn)啟示
探索黨建引領(lǐng)“樓組自治”工作模式，讓治理單元從社區(qū)到樓組，以“小樓組”實(shí)現(xiàn)“大善治”，給我們帶來(lái)了一些思考：
（一）要把黨建引領(lǐng)貫穿始終。面對(duì)樓組中紛繁復(fù)雜的人群和各種事項(xiàng)，唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做好樓組黨建工作，才能更加有效的動(dòng)員和組織廣大黨員群眾處理社區(qū)“大小事”，在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路上“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。對(duì)此，要健全完善居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和多級(jí)組織架構(gòu)，深入開展“樓組黨建”行動(dòng)，把黨的組織建設(shè)嵌入到“樓組自治”的各方面和各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步將黨旗插在樓組治理單元，切實(shí)筑牢群眾身邊的紅色堡壘。
（二）要把優(yōu)勢(shì)資源整合融通。隨著居民多元化的服務(wù)需求日益增多，原來(lái)社區(qū)居委會(huì)或居民區(qū)黨組織的單一供給模式已經(jīng)不合時(shí)宜，迫切需要更加強(qiáng)有力的組織推動(dòng)和更優(yōu)質(zhì)的資源整合平臺(tái)，把更多的資源整合凝聚到社區(qū)、樓組。對(duì)此，要探索建立以社區(qū)黨委為核心的“街委會(huì)”模式，進(jìn)一步凝聚轄區(qū)沿街商鋪、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量，完善在職黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)制度，把凝聚合力貫穿到“樓組自治”的全方位和全過(guò)程，使各方的力量和資源充分吸納和融入。
（三）要把為民服務(wù)記在心中。只有讓居民群眾滿意，持續(xù)提升幸福感、獲得感、歸屬感，社區(qū)治理才真正落到了實(shí)處，才能最大限度激發(fā)居民作為治理主體的主動(dòng)參與，從而打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。對(duì)此，要持續(xù)深化聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化制度機(jī)制，進(jìn)一步組織動(dòng)員黨員干部為民解憂、為民辦事、為民謀利，發(fā)揮模范作用，把服務(wù)保障好樓組內(nèi)居民作為“樓組自治”的主要任務(wù)和終極目標(biāo)，真正踐行好“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。
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