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以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟
縣域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。奮力建設(shè)一個現(xiàn)代化的新廣東，要堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路，著力以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
以新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)縣域發(fā)展新動能
新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為要義，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，其本質(zhì)是先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。以新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)縣域發(fā)展新動能，要從加快技術(shù)革命性突破、推動智能技術(shù)賦能、強化科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化三個方面下功夫。
引導創(chuàng)新資源向縣域流動，加快技術(shù)革命性突破。技術(shù)的革新進程是由量變到質(zhì)變的過程，持續(xù)的漸進性科技創(chuàng)新將催生技術(shù)革命性突破。2023年廣東全省研發(fā)經(jīng)費支出約4600億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.39%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年全國第一。廣東科技創(chuàng)新成果豐碩，但主要集中于“深圳—香港—廣州”科技集群，縣域仍為科技創(chuàng)新薄弱區(qū)域。推動科技創(chuàng)新、技術(shù)變革，既要重視優(yōu)勢效應、集群效應，也要重視溢出效應。要合理引導區(qū)域創(chuàng)新資源流動，依照《廣東省促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》相關(guān)要求，促進資金、技術(shù)、項目、人才、平臺等創(chuàng)新資源加快向粵東粵西粵北縣域流動聚集，打造分布更加均衡、結(jié)構(gòu)更加合理的區(qū)域創(chuàng)新格局，建立全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，持續(xù)產(chǎn)出更高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果，為實現(xiàn)科技質(zhì)變性、革命性突破奠定扎實基礎(chǔ)。
聚焦實體經(jīng)濟革新，推動智能技術(shù)賦能。實體經(jīng)濟在廣東縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比較高，通常具有支柱性地位。培養(yǎng)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，實現(xiàn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟與智能技術(shù)的深度融合，賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率。2023年廣東出臺“技改十條”，推動超9300家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，技改投資增速創(chuàng)6年新高。要繼續(xù)加強對大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型引導以及對小型企業(yè)的資金扶持，全面推進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級，使實體經(jīng)濟煥發(fā)新生機，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新支撐。
培育科技應用型人才，加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。勞動力是最核心、最具價值和最有主觀能動性的生產(chǎn)要素，缺乏科技應用型人才是當前縣域科技創(chuàng)新價值鏈躍升“最后一公里”的梗阻所在。目前廣東全省高層次、高技能人才分別達94萬人、690萬人，人才資源豐富，但主要集中于粵港澳大灣區(qū)，人才高地周邊是廣大的縣域低谷。戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊是人才培育、引進的重點對象，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中對于科技應用型人才的重視尚有不足。因此，當前急需在縣域范圍培育、引進一批能夠熟練掌握新生產(chǎn)資料的科技應用型人才，建立高效完善的育才機制、出臺長效穩(wěn)定的引才政策，使科技應用型人才成為加強縣域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用的生力軍。
建設(shè)高質(zhì)量縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依托。建設(shè)高質(zhì)量縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，首先要因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣東依托豐富的地形地貌和超長的海岸線，具有獨特的農(nóng)業(yè)資源稟賦，重點培育形成了糧食、蔬菜、嶺南水果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、苗木花卉、嶺南特色食品及功能性食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，應當充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建高質(zhì)量縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持綠色發(fā)展方式和發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并重，農(nóng)業(yè)稟賦突出的縣市區(qū)要積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色“海洋牧場”，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造“粵海糧倉”，創(chuàng)建“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌。
其次要推動縣域制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。廣東堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，目前省級產(chǎn)業(yè)園基本實現(xiàn)粵東粵西粵北縣域全覆蓋。接下來，要推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)向縣域有序轉(zhuǎn)移，高標準建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，在轉(zhuǎn)移的過程中實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)升級、動能再造?；洊|粵西粵北的縣域地區(qū)要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合資源稟賦和功能定位，全面加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，因地制宜聚力發(fā)展主導性制造業(yè)，建實建強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
綜合而言，要優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣市區(qū)聚焦“以一聯(lián)二、強二促一”，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。具備優(yōu)質(zhì)人文資源、生態(tài)資源的縣市區(qū)探索“一三融合、接二連三”，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟，要以高科技農(nóng)業(yè)為特色、高附加值工業(yè)為支柱、高水準服務(wù)業(yè)為保障、新智能信息業(yè)為引領(lǐng)，基于差異化布局與合作共建，打造優(yōu)勢互補的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟效益。
促進城鄉(xiāng)之間要素雙向高效配置
公共優(yōu)質(zhì)資源配置失衡，城鄉(xiāng)要素自由流動受到阻礙，是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素流動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的自由流動、平等交換、高效配置。隨著“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的推進實施，廣東城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平得到了進一步提高。但總體來看，公共服務(wù)覆蓋不協(xié)調(diào)不平衡的情況依然突出，廣大農(nóng)村地區(qū)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等諸多領(lǐng)域存在不足，導致對優(yōu)質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺乏吸引力，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素依然高度集中于珠三角。
縣城是縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，也是城鄉(xiāng)要素流動配置的中間環(huán)節(jié)。要通過城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)銜接融合、生產(chǎn)要素跨界配置，以城鄉(xiāng)融合激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，進而達致城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)縣域共同富裕。當下，要加快發(fā)展粵港澳大灣區(qū)中心城市、節(jié)點城市的周邊縣城，將其培育成為分擔城市職能的“衛(wèi)星”、帶動農(nóng)村發(fā)展的“啟明星”。強化鎮(zhèn)域聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推動特色化差異化發(fā)展，做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。清理、破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)下鄉(xiāng)。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和產(chǎn)城融合等短板，提升縣城的承載能力和治理能力。以縣城連接城鄉(xiāng)，引導資本、人才、技術(shù)等經(jīng)濟要素向鄉(xiāng)村流動，推動生態(tài)、人文等特色要素向城市流動，促進縣域鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置，彌合城鄉(xiāng)在經(jīng)濟布局上的空間割裂，深度推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)均等、共同富裕。
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說 明
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