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黨課講稿：新質生產力的形成條件與培育路徑
習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時提出，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能”，隨后在聽取黑龍江省委省政府工作匯報時提出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”，在***中央政治局第十一次集體學習時再次強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數據作為關鍵要素賦能經濟發(fā)展的要求日益迫切。習近平總書記提出加快形成新質生產力的重要論斷，是著眼于中國式現代化全局的新要求，也是引領新一輪科技革命與產業(yè)變革的新方略，更是聚力推動高質量發(fā)展的新路徑。必須準確把握新質生產力的形成規(guī)律，營造有利于新質生產力成長的體制機制環(huán)境，為高質量發(fā)展賦能蓄力，以新質生產力培育新產業(yè)，以產業(yè)升級構筑競爭新優(yōu)勢，努力搶占發(fā)展制高點、贏得發(fā)展主動權。
一、新質生產力的內涵特征
（一）新質生產力的內涵
從本源看，生產力是具有勞動能力的人和生產資料相結合而形成的征服和改造自然的能力，是有用的、具體的、勞動的，是生產能力、生產水平、生產效率和生產潛力的統(tǒng)一。生產力包含勞動者、勞動的對象、勞動資料三個關鍵要素，因此，也可將生產力視為這三個關鍵要素相互作用的生產系統(tǒng)。生產力是人類社會發(fā)展水平的最終決定力量，社會的發(fā)展與進步過程就是生產力發(fā)展和進步的過程。新質生產力體現了人類改造自然手段和方式的明顯進步，即以大數據、人工智能、互聯網、云計算等新技術與高素質勞動者、現代金融等要素緊密結合而催生新產業(yè)、新技術、新產品和新業(yè)態(tài)。因此，新質生產力的形成是先進生產力替代傳統(tǒng)生產力，更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展模式加速形成的過程，代表著生產力水平發(fā)生質的躍遷，并在此過程中產生新的勞動者、新的勞動對象和新的勞動資料。
具體來看，一是新的勞動者。一方面，新質生產力的形成對那些掌握現代專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的勞動者產生新的需求，催生新的職業(yè)門類和就業(yè)崗位，從而推動一大批勞動者為適應新質生產力發(fā)展需求而自發(fā)接受教育培訓，加快學習新技術，持續(xù)提高技能水平，成為推動要素優(yōu)化配置、技術進步及市場制度改善的新的勞動者。另一方面，新質生產力的形成有助于提升全社會勞動者的素質，推動更多勞動者應用新技術、新產品，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造財富的熱情，釋放全體人民的聰明才智，為源源不斷地產生新的勞動者提質賦能，催生經濟系統(tǒng)內部的適應性變化，進而提高勞動生產率，使個人能力得到充分發(fā)揮。二是新的勞動對象。新質生產力主要以可無限循環(huán)利用的信息和數據資源為新的勞動對象。計算機系統(tǒng)中的各種語音、圖形、圖像、動畫、視頻、多媒體等數據被加工后成為信息，這些信息經過有效搜集、整理、分析、挖掘和處理后可釋放巨大的生產力效應，并在新質生產力的形成過程中催生戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等新質產業(yè)。三是新的勞動資料。勞動資料中的生產工具是區(qū)分不同質態(tài)生產力的重要標志。信息和數據不僅向新質生產力的要素系統(tǒng)注入了可無限循環(huán)利用的新的勞動對象，同時注入了新的生產工具，即以網絡化、自動化、智能化的信息網絡機器體系為主體的信息工具。信息工具的使用使人的認知邊界不斷擴大、創(chuàng)新能力不斷增強。傳統(tǒng)工業(yè)生產力系統(tǒng)中的生產工具以機器設備為主體，而新質生產力既需要對傳統(tǒng)的基礎設施、能源、機器設備等要素資源進行整合，也需要數字經濟下的數字基礎設施建設、產業(yè)基礎再造背景下的關鍵核心技術攻關、產業(yè)升級過程中知識技術密集型環(huán)節(jié)攀升的支持，并且更多地以計算機技術、通信技術、網絡技術、大數據等新興技術作為技術工具。同時，這些新的勞動資料具有明顯的正反饋、網絡化、節(jié)點式特征及高度的知識密集性和強大的外部性，可以滲透到經濟社會的各個領域，促使產業(yè)不斷創(chuàng)造新的價值。
（二）新質生產力的關鍵特征
新質生產力的本質是創(chuàng)新驅動，是充分發(fā)揮科技第一要素、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的生產力。相比傳統(tǒng)生產力，新質生產力具有涉及領域新、技術含量高、要素配置優(yōu)、環(huán)境友好等關鍵特征。
一是涉及領域新。新質生產力主要產生于新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起的新一代信息技術、新能源、新材料、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等新領域，其本質是創(chuàng)新驅動，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵也是科技創(chuàng)新。習近平總書記也將新質生產力與新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)及未來產業(yè)緊密聯系在一起。由此可見，新質生產力的形成過程與現代化產業(yè)體系構建緊密關聯、同頻共振、相互促進。產業(yè)是經濟之本，是生產力變革發(fā)展的具體領域。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是新質生產力的重要載體，是科技與產業(yè)結合形成的產物。因此，形成新質生產力的過程也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展和未來產業(yè)孕育興起、不斷壯大的過程。新質生產力并非無根之樹、無源之水，其扎根于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)培育發(fā)展之中，以新產業(yè)的壯大升級實現生產力躍升，因此可以說新質生產力的主要領域是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。
二是技術含量高。新質生產力是當今時代先進生產力的具體體現形式，是科技創(chuàng)新交叉融合突破所產生的根本性成果，是新一輪科技革命和產業(yè)技術突破推動形成的生產力。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、大數據、信息通信等新一代信息技術正處于重要突破關口，基因組學、合成生物學、腦科學、干細胞等領域技術取得突破性進展，新能源、空間技術、海洋等技術創(chuàng)新更加密集，量子信息、工業(yè)互聯網、機器人、新材料等重大基礎研究和引領性原創(chuàng)成果不斷涌現，呈現群體性突破態(tài)勢，科學與技術之間、技術與技術之間的邊界日益模糊，多領域技術交叉融合創(chuàng)新層出不窮，新興技術將對世界產生顛覆性影響，推動產業(yè)的智能化、數字化發(fā)展。推動形成新質生產力，必須高度重視基礎研究和原始創(chuàng)新，圍繞具有先發(fā)優(yōu)勢的潛在關鍵技術和引領未來產業(yè)的前沿技術，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，推動一大批先進和前沿技術盡快涌現、不斷產業(yè)化并賦能新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級，實現產業(yè)結構升級與深度融合發(fā)展。
三是要素配置優(yōu)。新質生產力的形成過程實質上是科技、金融、人才、數據、信息等一系列重要生產要素重新組合的過程。在這一過程中，要素組合方式發(fā)生變化，要素配置效率明顯提升，全要素生產率不斷提高，生產力發(fā)展水平發(fā)生由低級到高級的突破性變化，帶動產出效益、生產水平和產業(yè)結構、經濟結構實現質的躍升。因此，新質生產力的形成要求科學技術、現代金融、人力資源、數據信息等高端要素與現代產業(yè)發(fā)展方向相協(xié)同、相匹配，并且盡可能擴大資源要素的協(xié)同范圍，加快建立全國統(tǒng)一大市場，推進高標準制度型開放，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，擴大要素配置范圍，提高要素配置效率。
四是環(huán)境友好。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，也是新質生產力的重要內容。與傳統(tǒng)生產力忽視對自然的尊重和保護不同，新質生產力具有明顯的生態(tài)屬性，是兼顧發(fā)展與保護、重視生態(tài)平衡的綠色生產力，強調在創(chuàng)造物質財富的前提下推進可持續(xù)發(fā)展，因而更加注重綠色技術的研發(fā)和普及；由通曉綠色科技、具有生態(tài)文明理念的勞動者，以清潔生產的機器化體系為主要內容的勞動資料，以綠色原材料為主要內容的勞動對象等組成，是綠色理念得到普及、生態(tài)價值充分實現、人與自然更加和諧、運行機制更加完善、更加注重系統(tǒng)發(fā)展觀念和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好的生產力。
二、新質生產力的六大形成條件及其現狀
（一）新技術持續(xù)涌現和群體性突破帶來新賽道
新質生產力的本質是創(chuàng)新驅動，新技術的持續(xù)涌現和群體性突破是新質生產力形成的源頭活水。當今世界，主要發(fā)達國家都把推動前沿技術創(chuàng)新作為搶占科技制高點和開辟新賽道的主要路徑。如，X的《無盡前沿法案》提出為基礎和先進技術研究提供XX億美元的資金支持，重點發(fā)展人工智能、量子計算、半導體等十大領域。X的“新歐洲創(chuàng)新議程”提出加強X創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設、改善X初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)的融資渠道等X項行動，以支持植根于尖端科學、技術和工程，并與物理、生物和數字領域緊密結合的科技創(chuàng)新領域。X的《第六期科學技術創(chuàng)新基本計劃》提出與實現“X”相匹配的科技需求與技術支持計劃。我國也加快推動科技自立自強步伐，前沿重大科技成果不斷涌現。目前，我國在人工智能、量子計算、空間技術、合成生物學等領域取得重大進展，部分先進技術已具備產業(yè)化基礎，為新質生產力的形成奠定了良好的科技基礎。在人工智能領域，研究不斷取得突破，成熟的AI技術逐漸向代碼庫、平臺和系統(tǒng)發(fā)展，推動人工智能發(fā)展邁向新的階段。AI框架正朝著全場景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術特性深度探索，不斷實現新的突破。在量子科技領域，我國相關科技項目的投入逐年增加，專利儲備居世界前列。20X年，中國在量子信息技術領域的專利申請量占全球的X.X％，超過了X、X、X和X的總和。X、X、X等研究機構及X、X、X等科技公司已取得多項世界水平的研究成果，其中量子通信已處于國際領先水平。在通信技術領域，我國5G必要性專利數全球第一，已建成全球規(guī)模最大的5G移動網絡，數字基礎設施全球領先，新業(yè)態(tài)新應用層出不窮。在空間技術領域，我國載人航天工程順利推進，關鍵技術驗證成果豐富，中國空間站全面建造完成。在生物領域，生物制藥相關專利申請數量（以專利族計）已連續(xù)多年保持全球第二位。這些都為新質生產力的形成奠定了良好的技術基礎。
但同時，我國在前沿技術突破方面仍然存在三方面短板：一是原始創(chuàng)新能力不強，突出表現為一些領域仍面臨“卡脖子”。如，在生物醫(yī)藥高精度科學實驗儀器、分離系統(tǒng)耗材、核心菌種等領域，國內尚未形成有影響力的企業(yè)，大分子藥生產設備、原料培養(yǎng)基等裝備國內市場占有率不足X％。在航空發(fā)動機領域，目前主要供應商仍為歐美企業(yè)。在電子信息領域，ARM架構、LinuX開源體系、RSA算法等底層技術和芯片制造等關鍵核心技術仍掌握在國外頭部公司手中。在新能源汽車領域，我國車規(guī)級芯片、車載傳感器、車用操作系統(tǒng)等核心軟硬件技術較為薄弱，對外依存度高，其中車規(guī)級芯片自給率不足X％。二是科技生態(tài)有待完善。突出表現為創(chuàng)新體系整體效能不高，科技創(chuàng)新資源整合不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待重新審視，科技投入產出效益較低，科技人才隊伍結構有待優(yōu)化，科技評價體系尚不適應科技發(fā)展要求。特別是產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合不夠，高等院校和科研院所的考核評價機制與產業(yè)化發(fā)展的關鍵共性技術攻關需求不匹配，缺乏有效的科技成果轉移轉化機制。盡管企業(yè)研發(fā)投入逐年攀升，20X年全國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經費與營業(yè)收入比為X.X％，但仍低于發(fā)達國家X.X％～X％的平均水平，尤其電子信息、生物醫(yī)藥等領域研發(fā)投入水平與發(fā)達國家差距較大。從國家部委到地方，已經形成了國家實驗室、工程技術中心、科技創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等為支撐的創(chuàng)新體系，但仍存在功能定位缺乏統(tǒng)籌、創(chuàng)新資源難以形成合力等問題。三是國際打壓遏制環(huán)境尚未根本改善。近年來，美國針對我國科技進步采取了“小院高墻”策略，推出出口管制、實體清單、阻斷科技交流、限制投資并購等一系列措施，使中美科技合作的基礎與環(huán)境發(fā)生重大變化。如，20X年X正式生效的《出口管制改革法案》（ECRA）強化其出口管制權力和“長臂管轄”范圍，并試圖通過重塑全球創(chuàng)新、科技、數據等合作規(guī)則，對我國科技發(fā)展進行遏制。針對我國芯片領域的技術進步，美國商務部的產業(yè)安全局（BIS）收緊對華芯片技術的限制，從擴大限制先進AI芯片出口、限制中國獲得先進AI芯片制造設備和新增中國芯片設計企業(yè)的實體清單三方面擴大限制范圍，提高了限制先進技術出口的門檻。
（二）數據等新生產要素進入生產函數
當前，隨著數字經濟的快速發(fā)展，數據已經成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產要素，并由此形成數據生產力。埃森哲的《2023年技術愿景》報告顯示，X％的高管認為，數據正成為組織內部和跨行業(yè)的關鍵競爭差異化因素。對企業(yè)而言，通過數字化技術對海量的數據進行挖掘和分析，可以實現對業(yè)務的預測和洞察，有利于企業(yè)加快形成新質生產力?！?022－2023全球計算力指數評估報告》顯示，算力指數平均每提高一個點，國家的數字經濟和GDP將分別增長X.X‰和X.X‰。數字化和智能化是新質生產力的重要特征，也是新一輪科技革命和產業(yè)變革條件下生產力發(fā)展的基本趨勢。數據生產力作為新質生產力系統(tǒng)的重要內容，其出現標志著數據作為關鍵生產要素進入生產函數，并和過去的資本、勞動力、土地、企業(yè)家才能等要素共同成為新質生產力的生成源泉。大數據產業(yè)作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有速度快、精度準、價值高等優(yōu)勢，能夠激活數據要素潛能，推動生產力變革和創(chuàng)新，形成新質生產力。當前，全球熱門的“生成式預訓練變換模型”表現出強大的智能生產力潛能，其基本技術運行邏輯便是基于海量數據的持續(xù)訓練，以此構建大模型，并以強大算力尤其是智能算力作為重要底座支撐。借助強大的算力支撐、深度學習算法和萬億級別數據語料的喂養(yǎng)，生成式預訓練變換模型等才得以進行學習和迭代，為形成更高水平的新質生產力提供強大驅動力。此外，數據還具有乘數效應，能夠形成規(guī)模經濟和范圍經濟，提升配置效率和激勵效率。未來，數據對于經濟發(fā)展就如同石油和電力對于工業(yè)經濟發(fā)展一樣重要和不可或缺。數據作為新的生產要素進入生產函數，將對經濟增長和新質生產力形成產生更大的促進作用，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的重要力量和形成新質生產力的重要基礎。
對我國而言，隨著移動互聯網、物聯網和智能終端的發(fā)展，我國的數據量快速增長。國家互聯網信息辦公室發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（20X年）》顯示，20X年我國數據產量達X.XZB，同比增長X.X％，全球占比達X.X％，位居世界第二；截至XX年底，我國數據存儲量達XX.XEB，同比增長X.X％，全球占比達X.X％。中國信通院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，20X年我國數字經濟規(guī)模達X.X萬億元，同比名義增長X.X％，增速連續(xù)X年顯著高于同期GDP名義增速，數字經濟占GDP比重相當于第二產業(yè)占比，達到X.X％。這表明，隨著數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度加快完善，我國數據生產要素價值進一步釋放，數據在推動經濟高質量發(fā)展和新質生產力形成中的作用愈發(fā)突出。但同時，數據價值釋放過程中仍存在一些問題。如，公共數據授權運營還存在數據供給少、數據采集和供給質量有待提高、數據流通保障體系尚不完善、數據開發(fā)利用水平低、數據技術要素體系尚不成熟、數據應用匱乏、流程規(guī)范不統(tǒng)一、性能及安全要求亟待明確等問題；不同行業(yè)、不同設備等之間數據標準和接口不統(tǒng)一，數據整合互通和互操作性差；數據確權尚未取得實質性進展，“數據二十條”已明確數據三權分置的戰(zhàn)略方向，但尚未有具體有效的落地舉措，導致數據價值化發(fā)展仍處在初級階段。中國信通院對我國部分企業(yè)樣本的測算結果顯示，20X年數據對農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)增加值的貢獻度僅分別為X.X％、X.X％和X.X％。
（三）較為順暢的“科技－產業(yè)－金融”循環(huán)
科技創(chuàng)新成果和數據要素進入生產力系統(tǒng)后，需要順暢的“科技－產業(yè)－金融”循環(huán)，從而加快科技成果產業(yè)化步伐，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈深度融合，充分激發(fā)經濟活力，釋放新質生產力的發(fā)展?jié)撃?。中央經濟工作會議明確提出，“推動'科技－產業(yè)－金融'良性循環(huán)”。面對世界百年未有之大變局加速演變，我國需要強化科技創(chuàng)新與產業(yè)的深度融合，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領作用和金融“加速器”的強大推動作用，通過“科技－產業(yè)－金融”良性循環(huán)，構建富有活力、競爭力強的現代化產業(yè)體系，增強國民經濟循環(huán)的內生動力和引領發(fā)展能力，重塑經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。近年來，我國高度重視推動“科技－產業(yè)－金融”循環(huán)，不斷夯實科技、金融、產業(yè)發(fā)展基礎，促進科技、產業(yè)、金融交叉融合，推動多種力量參與“科技－產業(yè)－金融”循環(huán)，實現循環(huán)基礎不斷夯實、循環(huán)動力日益增強、循環(huán)通道逐步拓寬、循環(huán)效能和循環(huán)效率持續(xù)提升。2023年X月，中央金融工作會議首次提出“建設金融強國”，明確提出科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融等金融服務實體五篇大文章。在政策指引下，會有更多金融資源用于科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展等領域，進一步加大對未來產業(yè)和新質生產力的融資支持，大力推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
但目前，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，風險隱患仍然較多。金融服務實體經濟的質效不高，還存在循環(huán)范圍有待擴大、循環(huán)支持力度不足、循環(huán)協(xié)同不夠高效、循環(huán)信息不對稱、跨區(qū)域合作有待優(yōu)化等問題。一方面，銀行為解決信息不對稱、防控風險，從而有效控制不良貸款率，往往要求企業(yè)提供抵押物。而創(chuàng)新型企業(yè)常常具有“輕資產、少擔保、缺乏抵押品”的特征，專利等無形資產的價值難以準確評估，創(chuàng)新資金的需求又具有急迫、頻次高、數額小的特點。這就會使銀行服務成本增加、盈利空間收窄，導致創(chuàng)新型企業(yè)較難獲得銀行的信貸支持。另一方面，資本市場發(fā)育不足，股票發(fā)行和退市機制尚不完善，上市公司信息披露、中小股東保護、數據質量等問題較為突出。投資機構的穩(wěn)健性和多樣性不足，債券市場的包容性、風險容忍度尚需進一步提升，支持創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮。同時，國內風險投資機構實力不足，“投早投小投長投硬”的支持政策有待完善。資金實力雄厚的各類大型金融機構仍面臨風險投資市場進入困難的問題，金融自我循環(huán)強化趨勢仍在，導致金融與科技、產業(yè)等之間聯系弱化。受制于科技創(chuàng)新、產融結合制度及政策尚不完善，金融服務與企業(yè)創(chuàng)新周期仍存在脫節(jié)問題。我國科技研發(fā)階段的經費以財政資金為主，成果產業(yè)化轉化階段以間接融資為主，金融在服務科技研發(fā)、推動創(chuàng)新成果擴散與產業(yè)化轉化方面的作用不足。
（四）強大國內市場的有力支撐
當今世界，最稀缺的資源是市場。從國民經濟循環(huán)看，消費是社會再生產的終點，也是新一輪社會再生產的起點。消費作為生產的目標，是社會再生產系統(tǒng)的一個“內在因素”，對生產具有巨大的反作用。從動力機制看，消費需求拉動和有效供給推動是保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵動力，主要發(fā)達經濟體都是內需主導型經濟。隨著經濟增長的內需潛力不斷釋放，我國國內市場主導經濟循環(huán)的特征更加明顯。特別是在新質生產力的形成過程中，我國超大規(guī)模市場釋放的龐大消費需求為前沿技術產業(yè)化提供了豐富的早期應用場景，成為新質生產力不斷催生、成長的重要促進因素。黨的十八大以來，我國堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，國內市場規(guī)模不斷成長壯大。目前，我國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二大消費市場，20X年社會消費品零售總額和實物商品網上零售額分別為X萬億元和X萬億元左右，比20X年分別增長X％和X.X倍，年均復合增長X.X％和X.X％，特別是網絡零售市場規(guī)模已連續(xù)X年穩(wěn)居全球第一。在消費電子、新能源汽車和可再生能源等新興領域，我國已超越美國成為全球最大的消費市場，藥品和醫(yī)療器械市場規(guī)模也居全球第二位。同時，我國消費者對新產品的接受程度較高，超大規(guī)模市場對新一輪科技革命和產業(yè)變革所產生的新質生產力形成的牽引帶動作用明顯。此外，我國消費潛力持續(xù)釋放空間巨大。20X年，我國居民消費占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率分別為X.X％和X.X％，分別低于OECD國家平均水平X個百分點和X個百分點。隨著中等收入群體持續(xù)擴大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、新型工業(yè)化加快推進、鄉(xiāng)村振興和一系列區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，國內大循環(huán)的覆蓋面會進一步擴大，內需潛力也將進一步釋放。我國強大國內市場也已成為全球經貿“穩(wěn)定器”和吸引外資流入的“粘合劑”，使得我國貨物貿易進出口總額全球占比連續(xù)X年穩(wěn)居世界第一，吸引外資額也連續(xù)多年穩(wěn)居世界前列，成為推動全球經濟增長的重要引擎。然而，與這一市場體量規(guī)模不相稱的是，我國市場體系還存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流通不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響市場功能的充分發(fā)揮。如，部分地方政府要求進入的新能源車企在當地注冊銷售公司、建立規(guī)定數量的維修點甚至生產廠；一些城市要求中標建設風電場的企業(yè)必須在本地建設生產基地，要求企業(yè)本地化，出現“以資源換投資”“以市場換投資”現象；一些地方設立地方標準和目錄，要求外地企業(yè)在本地上市必須達到特定的技術要求；部分地方以地方補貼政策、特定的采購條件、不公開協(xié)議及隱形門檻等限制外地企業(yè)進入，增加外地企業(yè)成本，扭曲市場競爭。
（五）擁有良好產業(yè)基礎和一批高素質勞動者
新質生產力是新生事物，但“新”離不開“舊”，傳統(tǒng)生產力“老樹發(fā)新枝”也是新質生產力形成的重要力量。因此，新質生產力的形成需要良好的產業(yè)基礎支撐。經過多年發(fā)展，我國已擁有全球最完整的產業(yè)體系，包括X個工業(yè)大類、XX個中類、XX個小類，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型、技術密集型等產業(yè)類型，是全球擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部制造業(yè)門類的國家，有強大的制造能力和完善的配套能力，生產效率高，競爭優(yōu)勢強，產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力持續(xù)提升，能夠加速前沿技術從創(chuàng)意到產品的產業(yè)化過程。同時，自20X年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》發(fā)布以來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展已經形成一定的體系和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重從不足X％提升至X％以上，積累了規(guī)劃、政策、組織等各方面經驗，在增進市場競爭、早期市場培育、激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、推動集群發(fā)展等方面作用顯著，能夠為前沿領域技術突破、產業(yè)化和新質生產力的形成發(fā)展奠定較好基礎。20X年，習近平總書在X考察時前瞻性提出布局未來產業(yè)。黨的XX大報告強調開辟發(fā)展新領域新賽道。有關部門和地方陸續(xù)出臺與未來產業(yè)相關的政策文件，為新質生產力的形成奠定了良好的政策與產業(yè)基礎。此外，推動新質生產力的關鍵要素是人才。我國人口紅利正向人才紅利轉變，這為新質生產力的形成奠定了較好的高素質勞動者基礎。目前，我國科技人力資源數量居世界第一，截至20X年底，接受過高等教育的人口已超過X.X億人，新增勞動力平均受教育年限達X.X年；累計培養(yǎng)超過XX萬名工程師，數量位居全球第一；每年理工科畢業(yè)生數量超過XX萬人，遠超其他國家，潛在工程師群體的規(guī)模優(yōu)勢明顯；人工智能、生物技術、納米材料等前沿領域的華裔科學家和專家人數眾多，并擁有一支龐大的產業(yè)技術工人隊伍，可為前沿技術突破和新質生產力形成提供強大人才支撐。
（六）企業(yè)活力和企業(yè)家才能充分發(fā)揮作用
新質生產力的形成過程要求充分整合科技創(chuàng)新資源和現有產業(yè)基礎，以提升要素質量、改善資源配置效率。在這一過程中，企業(yè)活力和企業(yè)家才能作用的充分發(fā)揮非常重要。未來產業(yè)的發(fā)展和新質生產力的形成既需要一大批戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才，也需要一大批具有前瞻眼光、能夠把握未來需求、熟悉技術變革趨勢、洞悉商業(yè)機會，并且能將相關產業(yè)要素進行整合，推動未來產業(yè)產品和服務商業(yè)化的企業(yè)家和投資家。同時，伴隨新質生產力的形成，一批領軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)要能脫穎而出，以企業(yè)這種市場化資源組織形式推動新質生產力的有效形成。從國際經驗看，擁有一批創(chuàng)新型企業(yè)，通過尖端的技術研發(fā)、完善的產業(yè)生態(tài)、卓越的全球供應鏈管理能力，實現對底層技術、核心標準、規(guī)則體系、軟件服務框架等一系列的規(guī)則控制，整合全球產業(yè)鏈上下游優(yōu)質資源，從而形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理、建立協(xié)作關系和價值管理等職能，是發(fā)達國家不斷引領新興產業(yè)發(fā)展主導權和控制力，提升全球產業(yè)鏈供應鏈控制力的重要因素。部分追趕型經濟體通過政府、科研機構和大型企業(yè)的通力合作，努力把握快速變化的市場機遇，不斷增強技術創(chuàng)新與研發(fā)制造能力，也獲得了巨大的產業(yè)成功。我國高度重視企業(yè)活力和企業(yè)家才能作用的發(fā)揮，通過改革開放釋放了巨大的發(fā)展活力。2023年，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯界委員時強調，“黨中央始終堅持'兩個毫不動搖'、'三個沒有變'，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展”?！?**中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經濟做大做優(yōu)做強。但總體而言，我國創(chuàng)新型企業(yè)在數量、質量、領域分布、運營效率、品牌建設、國際化運營和現代化管理等方面與國際領先企業(yè)仍存在不少差距，需要進一步強化創(chuàng)新型企業(yè)培育，助力企業(yè)家才能充分發(fā)揮，推動新質生產力的形成。
三、推進新質生產力形成的思路與建議
推動新質生產力盡快形成是高質量發(fā)展的必然要求，是實現新型工業(yè)化的重要途徑，也是建設現代化國家的應有之義。我國具備形成新質生產力的優(yōu)質土壤和良好的基礎條件。應抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，進一步深化改革開放，強化創(chuàng)新驅動，推動前沿技術和顛覆性技術加速涌現，促進數據等新生產要素活力充分釋放，構建順暢的“科技－產業(yè)－金融”循環(huán)，加快建設全國統(tǒng)一大市場，夯實高素質勞動者和產業(yè)基礎，充分激發(fā)企業(yè)活力和企業(yè)家才能，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，匯聚新質生產力形成的磅礴動力。
（一）推動前沿技術和顛覆性技術加速涌現
適應前沿技術融合發(fā)展趨勢，組織實施“新賽道”戰(zhàn)略。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，加快布局一批國家未來產業(yè)技術研究院。搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，完善顛覆性和非共識技術的遴選與支持機制，實現更多原創(chuàng)性突破。進一步強化知識產權保護，構建包容創(chuàng)新、鼓勵冒險、寬容失敗的社會環(huán)境和評價體系，營造鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，提升重大技術原創(chuàng)能力。加快建立更加符合國際慣例的創(chuàng)新政策體系，積極推進國際科技合作，進一步優(yōu)化國際化科研環(huán)境，支持國際一流科學家通過揭榜掛帥、國際招標、擇優(yōu)選擇等靈活方式參與我國前沿技術研發(fā)，增強對全球創(chuàng)新資源要素的吸引力，提升我國在全球科技創(chuàng)新網絡中的話語權與主導力。
（二）充分釋放數據要素潛能
只有讓數據要素和各類資源充分流動，經濟才能活躍起來，新質生產力才能源源不斷涌現。一是推進數據標準化體系建設。建立全國統(tǒng)一的數據格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，完善數據登記、數據交易、數據共享、數據服務等環(huán)節(jié)通用規(guī)范，提升數據供給質量，形成更加完整貫通的數據鏈。二是推進數據確權、流動和共享。完善數據產權登記制度，出臺數據資產登記管理辦法，研究數據分類分級授權機制，建立互聯互通的數據產權登記平臺，完善數據定價體系和數據資產市場運營體系，構建多級市場規(guī)則，確保數據可流動、可使用。三是創(chuàng)新數據開發(fā)利用機制。推動數據在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫(yī)療健康等重點領域應用，加強場景需求牽引，打通流通障礙、提升供給質量，推動數據要素與其他要素結合，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應用、新治理，促進我國數據基礎資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動數據在不同場景中發(fā)揮乘數效應。
（三）構建科技、產業(yè)、金融深度融合的新質生產力實現機制
順暢的“科技－產業(yè)－金融”循環(huán)機制是新技術產業(yè)化的重要通道，也是新質生產力的重要實現機制。一是暢通“科技－產業(yè)”循環(huán)。堅持“四個面向”，聚焦現代化產業(yè)體系建設的關鍵核心技術需求和未來產業(yè)發(fā)展的前沿顛覆性技術需求，開展關鍵核心技術攻關和原始技術創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的技術需求發(fā)布機制，促進產學研聯合攻關，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。二是暢通“產業(yè)－金融”循環(huán)。牢牢把握金融服務實體經濟的根本要求，扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融等金融服務實體經濟五篇文章。支持國有大型金融機構做優(yōu)做強，打造服務實體經濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石。三是健全科技、產業(yè)、金融協(xié)同配合的政策體系。依托中央財經委員會、中央科技委員會和中央金融委員會等決策議事和協(xié)調機構，建立包括科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、金融服務等于一體的政策體系。著力加強科技、產業(yè)、金融決策部門的銜接溝通，重點解決金融機構經營模式與實體經濟需求不匹配、金融自我循環(huán)等問題。遵循科技金融、新興產業(yè)發(fā)展和金融創(chuàng)新的客觀規(guī)律，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，進一步完善以市場為導向，以企業(yè)為主體，科技、產業(yè)、金融深度融合的新質生產力實現機制。
（四）加快建設全國統(tǒng)一大市場
強大的國內市場對新質生產力的形成具有重要促進和牽引作用，主要表現在規(guī)模市場容量效應和規(guī)則制度統(tǒng)一效應兩個方面。首先，進一步釋放強大國內市場潛力。適當調整住房領域限購措施，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化汽車限購限行政策，適度加大汽車下鄉(xiāng)補貼力度，優(yōu)化調整購車補貼車型限制，支持重點城市新設市內免稅店，健全最低工資標準調整機制，切實提高居民收入，著力擴大有收入支撐的消費需求，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。其次，促進國內市場規(guī)則、標準和制度統(tǒng)一。建立完善全國統(tǒng)一大市場部際協(xié)調機制，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加強統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域重大戰(zhàn)略相協(xié)調，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。開展破除地方保護和市場分割專項行動，加強存量政策清理，逐漸廢除各種以市場換投資的不合理行為和妨礙公平競爭的地方保護政策。加強反壟斷、公平競爭審查等制度剛性約束，暢通企業(yè)和消費者監(jiān)督舉報渠道，對地方政府在市場準入、招標投標、資質標準等方面的不合理行為給予處罰。
（五）完善人力資本結構和現有產業(yè)體系
一是進一步完善現有產業(yè)體系。充分發(fā)揮我國完整工業(yè)體系和產業(yè)配套優(yōu)勢，進一步提高國內產業(yè)規(guī)模效應，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，促進東中西部和東北地區(qū)差異化分工與專業(yè)化協(xié)作，引導產業(yè)創(chuàng)新資源和要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚。以重點優(yōu)勢地區(qū)為核心，依托區(qū)位交通、人才集聚等優(yōu)勢，加大對國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的支持力度，積極培育發(fā)展未來產業(yè)和現代服務業(yè)，提升國內產業(yè)體系的完整性、先進性和安全性。把握全球產業(yè)發(fā)展大勢，推動重點產業(yè)在國內外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工與合作，促進內外產業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。二是提高勞動者素質，完善人力資本結構。統(tǒng)籌基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多領域，提高全民受教育水平。加強人才梯度培養(yǎng)，重點提升基礎學科拔尖人才的培養(yǎng)水平，強化科學、技術、數學、工程等領域和新工科、新醫(yī)科及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)所需人才培養(yǎng)。構建數據驅動、人技結合、跨界開放、更加公平和可持續(xù)的新型教育生態(tài)，加快建設學習型社會和學習型國家，培育適應新質生產力要求的勞動力隊伍。
（六）促進企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展
一是加快構建有利于創(chuàng)新型企業(yè)成長的制度環(huán)境。構建高水平社會主義市場經濟體制，完善社會信用激勵約束機制和市場化重整機制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。強化民營經濟發(fā)展的法治化保障，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，充分激發(fā)民營經濟的生機活力。二是強化政策支持。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌培育、營銷網絡建設等方面的支持力度，持續(xù)增強產業(yè)鏈上下游資源整合能力。優(yōu)化涉企精準服務，建立“企業(yè)直通車”制度，聚焦重點企業(yè)，及時掌握訴求、協(xié)調解決問題。三是持續(xù)加大適應新科技革命背景下創(chuàng)新型企業(yè)培育的新型基礎設施建設力度。適應新質生產力發(fā)展需要，建設大型科學裝置和公共科研平臺，推動連接、算力等數字基礎設施建設及傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造，加強適應人的更高發(fā)展需要的公共服務設施建設。四是提升企業(yè)國際化能力。加強企業(yè)國際化發(fā)展培訓，搭建集國別風險預警、海外投資咨詢、海外企業(yè)互助、品牌推廣等功能于一體的企業(yè)國際化服務平臺，引導企業(yè)有序開展國際化業(yè)務，更多向海外輸出先進技術和業(yè)務模式，提升國際競爭力。五是營造良好的外部環(huán)境。加強與美交流對話，積極拓展與歐日韓合作，推動“一帶一路”高質量發(fā)展，促進先進技術、數據、高技術產品與服務的貿易自由化和投資便利化，營造企業(yè)國際化發(fā)展的良好環(huán)境。
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