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在財政工作推進會議上的講話：堅持“先立后破”，加快形成新質生產力，持續(xù)推動財政事業(yè)高質量發(fā)展
中央經濟工作會議提出今年要“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。辯證處理好“立”與“破”的關系，堅持先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上堅決破，是做好今年財政經濟工作的重要方法論。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政部門責任重大、使命光榮。財政部門要深入貫徹落實黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，聚焦財政重點領域先立后破，持續(xù)推進財政體制改革，進一步促進經濟社會高質量發(fā)展。
一、聚焦“培育財源稅源”先立后破，扎實推動財政事業(yè)高質量發(fā)展
習近平總書記指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。對財政來說，財政收入質量是財政事業(yè)高質量發(fā)展之錨，對夯實財政保障能力，提升管理水平至關重要。財政部門要把“育”的理念立起來，強化財源稅源培育，破除財政增收依靠處置國有資產資源等非稅收入拉動的依賴，穩(wěn)步提升財政收入質量。一要持續(xù)加大現(xiàn)代產業(yè)投入，堅持以高質量發(fā)展為統(tǒng)攬，持續(xù)加大財政投入力度，重點支持“*產業(yè)基地”建設，著力戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，夯實財源稅源基礎。二要加大科技投入推動產業(yè)創(chuàng)新，加大科技領域投入，支持深入實施重大科技戰(zhàn)略行動，支持關鍵核心技術攻關和實施企業(yè)研發(fā)活動扶持計劃，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快形成新質生產力。優(yōu)化資金供給和投向，重點支持中小企業(yè)培育和服務體系建設，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。
二、聚焦“習慣過緊日子”先立后破，扎實提升財政資金使用效益
習近平總書記指出，“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”。財政部門要堅決把“緊”的要求立起來，將“過緊日子”的要求貫穿預算管理全過程，大力壓減非重點、非剛性、非亟需項目支出，徹底破除財政支出固化格局，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。一要擰緊源頭“總開關”，深入推進零基預算改革，充分運用“五個掛鉤”預算審核機制，從嚴從緊安排預算，加快破除支出固化格局。同時，加大財政專項資金審核，強化清理整合，騰出更多財政資源用于增進民生福址。二要嚴把預算“執(zhí)行關”，貫徹落實預算法及其實施條例，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴控預算追加，對支出效率低、使用效益不好、閑置的資金，及時調整用于亟需資金保障的重點領域。三要抓實結果“運用關”健全預算績效管理體系，加強重點領域、重大項目預算評審和績效評價力度，結合評價結果調整支出政策和預算安排，把財政資金投向更高效的行業(yè)、更可持續(xù)的領域。
三、聚焦“兜牢‘三保’底線”先立后破，扎實做好財政平穩(wěn)運行工作
習近平總書記強調，“要加大民生保障力度，兜牢兜實基層‘三?！拙€”。財政部門要始終將“三?！睌[在最優(yōu)先的位置，加大對“三?！崩щy縣區(qū)兜底補助力度，把“兜”的作用立起來，加快破除部分縣區(qū)“三?！北Ｕ夏芰Σ蛔愕母窬?，促進基層財政平穩(wěn)運行。一要樹牢“三?！眱?yōu)先意識。建立健全“三?！鼻鍐沃贫龋瑢ⅰ叭！敝С鲎泐~納入年初預算予以保障，不留硬缺口。二要強化運行監(jiān)控處置。依托預算管理一體化系統(tǒng)，動態(tài)掌握“三?！敝С鲂枨?，推動“三保”全過程信息化管理。加強“三?！边\行動態(tài)監(jiān)測、分級預警和應急處置，對苗頭問題和風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，嚴防“三?！憋L險。
四、聚焦“財政體制改革”先立后破，扎實做好新時代財政事業(yè)立柱架梁工作
習近平總書記指出，“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠的系統(tǒng)性重構”。財政部門要深刻領會推進財政體制改革的重要意義，將財政體制改革放在推動未來經濟高質量發(fā)展的大局中謀劃，把“改”的思想立起來，破除不適應經濟高質量發(fā)展的老體制、老機制，加快構建新體制、新機制，增強發(fā)展內生動力，助力高質量發(fā)展。一要加快現(xiàn)代財政制度建設。堅持目標導向、問題導向，謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。穩(wěn)步推進財政體制改革，清晰界定財政事權和支出責任、理順政府間收入關系等，為做好新時期財政工作“夯基壘臺、立柱架梁”。二要完善績效管理體系。提升資金使用績效，堅持預算和績效管理一體化，將預算績效管理由樹立理念、搭建框架、拓圍擴面，向夯實基礎、突出重點、提質增效轉變。健全重大政策和項目事前評估機制，加強重點績效評價，把績效評價結果更好運用起來。
五、聚焦“嚴肅財經紀律”先立后破，扎實維護財政運行良性發(fā)展
習近平總書記強調，“要完善黨和國家監(jiān)督體系”。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財政部門要切實履行財會監(jiān)督主責，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，強化財政運行風險監(jiān)控，加強重大財稅政策落實情況監(jiān)督，以查促改，把“嚴”的基調立起來，堅決杜絕財政資金“跑冒滴漏”，維護財政運行良性發(fā)展。一要完善財會監(jiān)督體系機制。深入抓好財會監(jiān)督實施方案貫徹落實，健全財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，持續(xù)完善財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制，加快構建起“五位一體”監(jiān)督體系和機制。二要扎實開展財會監(jiān)督專項行動。重點圍繞高質量發(fā)展、保障改善民生、防范化解重大風險等方面，開展嚴肅財經紀律專項整治，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，持續(xù)強化財經紀律剛性約束。三要優(yōu)化監(jiān)督方式方法。堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合，發(fā)現(xiàn)問題與推動整改一體推進，有效解決財政資金“跑冒滴漏”的問題。
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