?
川觀智庫：關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“解惑”報(bào)告
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、推動四川高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。地方要貫徹落實(shí)好這一新要求，首先就要解決好認(rèn)識問題。川觀智庫在搜集一線認(rèn)知訴求和困惑的基礎(chǔ)上，深入采訪10位省內(nèi)外專家學(xué)者形成《關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“解惑”報(bào)告》，力求幫助一線吃透相關(guān)要求、避免認(rèn)知誤區(qū)，助推地方加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
困惑1：新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展等重要論述之間究竟是啥關(guān)系？
回應(yīng)：它們統(tǒng)一于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，共同回答了“新時(shí)代中國發(fā)展怎么看、怎么干”
多位基層人員都談到同一個(gè)困惑：近年來在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，中央提出了不少重要論述，從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局再到新質(zhì)生產(chǎn)力——這些重要論述之間有什么關(guān)系呢？
對此受訪專家表示，如果用一句話歸納就是它們統(tǒng)一于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，共同回答了“新時(shí)代中國發(fā)展怎么看、怎么干”這個(gè)重大問題。綜合復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長周文、成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉丹、北京市哲學(xué)社會科學(xué)融合發(fā)展研究基地副主任尹西明等的觀點(diǎn)，從2013年習(xí)近平總書記首次作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷開始，到提出新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展……這背后能看到習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想不斷向前發(fā)展的清晰脈絡(luò)，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是其新近重大理論成果。受訪專家表示，高質(zhì)量發(fā)展明確了中國式現(xiàn)代化發(fā)展的大邏輯、大方向，而新質(zhì)生產(chǎn)力則是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
困惑2 ：都是高度重視創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和過去抓科技創(chuàng)新有啥區(qū)別？
回應(yīng)：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有其特殊時(shí)代背景，因此更強(qiáng)調(diào)技術(shù)革命性突破、數(shù)字技術(shù)以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
有工作人員詢問：具體到一線工作，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和過去要求抓科技創(chuàng)新、抓成果轉(zhuǎn)化是不是沒啥區(qū)別？“說白了還是在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，我把原來工作進(jìn)一步做扎實(shí)、做深入就行了?！?/span>
川觀智庫采訪中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)困惑有一定代表性。新質(zhì)生產(chǎn)力理論強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”，而此前各地不少工作部署中已經(jīng)有諸如“第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新驅(qū)動”等類似表述，既然多年來各地已經(jīng)把科技創(chuàng)新放到了很高位置、已經(jīng)在大力推動相關(guān)工作，那加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和過去工作有什么不同？
回答上述問題，必須要結(jié)合新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾的時(shí)代背景。受訪專家認(rèn)為在此背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在創(chuàng)新層面至少提出了三點(diǎn)新要求：第一，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)革命性突破。周文認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要更注重原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，注重實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破，“不滿足這些條件就只是一般性創(chuàng)新，就不是新質(zhì)生產(chǎn)力所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新”。第二，更強(qiáng)調(diào)人工智能等數(shù)字技術(shù)。南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)院長劉志彪表示，生產(chǎn)力發(fā)展可簡單概括為“人力-馬力-電力-網(wǎng)力-算力”的演化過程。具體到現(xiàn)階段，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以人工智能技術(shù)尤其是以“算力”為代表的新型生產(chǎn)力。第三，更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李政提醒發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
困惑3：如果暫時(shí)沒條件抓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，靠什么發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
回應(yīng)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不只“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”這一條路，完全可以通過加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用等方式來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
毫無疑問，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手和載體。習(xí)近平總書記在黑龍江提出新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)就強(qiáng)調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”
對此部分基層人員也提出了他們的困惑，主要可以歸納為以下兩點(diǎn)：
第一個(gè)困惑關(guān)于“抓手”。有人提到如果所在地區(qū)由于各種原因（如缺乏所需的資源稟賦、人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等）暫時(shí)沒條件發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)怎么辦？靠什么當(dāng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的抓手？對此受訪專家提醒，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不只“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”這一條路。提醒根據(jù)中央財(cái)辦的公開解讀，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力在政策舉措層面就涉及6個(gè)方面的內(nèi)容，“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”只是其中之一。這傳遞出一個(gè)清晰信號：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是多種手段共同作用的結(jié)果，不可能片面依靠單一手段取得成功。
多位受訪專家談到，習(xí)近平總書記在談到加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)強(qiáng)調(diào)“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強(qiáng)調(diào)“必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和”——如果說發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)還有一定“門檻”，那加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型則是所有地區(qū)都應(yīng)該著力推進(jìn)的工作。
第二個(gè)困惑關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”。有人向川觀智庫表達(dá)了自己的擔(dān)憂：如果各地一擁而上，會不會導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資過多、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重？對此劉志彪認(rèn)為這的確需要地方高度警惕。如果各地脫離實(shí)事求是、因地制宜原則，以各種行政手段強(qiáng)行推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就可能會導(dǎo)致項(xiàng)目投資過多、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，進(jìn)而迫使市場陷入內(nèi)卷。這種情況下不僅不會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，反而可能對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極作用。要避免這種情況出現(xiàn)，需要各地結(jié)合自身實(shí)際情況來對“要不要發(fā)展”“要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”等問題進(jìn)行科學(xué)研判。
困惑4：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是否意味著要“騰籠換鳥”、抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清退？
回應(yīng)：不能簡單粗暴搞“騰籠換鳥”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以提供基礎(chǔ)性的支撐作用，自身也可能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有一種聲音強(qiáng)調(diào)要抓好“騰籠換鳥”——通過清退傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
對此復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典等多位受訪專家強(qiáng)調(diào)不能簡單粗暴地搞“騰籠換鳥”“以新汰舊”。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員袁驚柱表示“過多把資源集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上，相對輕視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這種做法也是不對的?！?/span>
至于理由，一方面和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值有關(guān)。多位受訪專家談到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是起步更早，但并不等于它就是落后產(chǎn)業(yè)、無效產(chǎn)業(yè)。綜合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授李怡樂和劉丹的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如今依然在四川乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)支柱地位。以工業(yè)為例，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍約占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長乃至確保產(chǎn)業(yè)安全等方面都有不可替代的作用。
另一方面，多位受訪專家也談到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力之間并非對立關(guān)系，相反前者對后者還有重要意義：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)性的支撐作用。綜合劉丹、李怡樂等專家觀點(diǎn)，這種作用表現(xiàn)為提供物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)、市場需求和場景營造等等。李怡樂以汽車螺絲為例，“新能源汽車需要的部分螺絲和傳統(tǒng)燃油車的不一樣。這就需要螺絲產(chǎn)業(yè)利用技術(shù)和能力積累去設(shè)法滿足需求?！倍莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身也可以轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。李政特別提到“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”或“新興產(chǎn)業(yè)”都是動態(tài)概念，當(dāng)前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可能成為未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型）。尹西明認(rèn)為通過科技創(chuàng)新賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以具備高科技、高效能、高質(zhì)量特征，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長涂永紅進(jìn)一步提到，“由于目前（戰(zhàn)略性）新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在全部產(chǎn)業(yè)中占比較小，因此抓新質(zhì)生產(chǎn)力很大程度上就是要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和提質(zhì)增效。”
困惑5：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能采用老思路和老方法，一線該如何應(yīng)對“本領(lǐng)恐慌”？
回應(yīng)：緊緊抓住“創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在工作中加強(qiáng)主動意識和日常學(xué)習(xí)
和川觀智庫溝通過程中，不少基層人員都表達(dá)了自己的“本領(lǐng)恐慌”——所有人都認(rèn)同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能用抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路和辦法來。但問題是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力到底需要什么樣的新思路和新方法？
這個(gè)問題顯然沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。相關(guān)認(rèn)識和實(shí)踐仍然在不斷深化的過程中，大量有效方法和思路還需要實(shí)踐驗(yàn)證和總結(jié)提煉。但綜合受訪專家觀點(diǎn)，有以下三點(diǎn)建議：一是要緊緊抓住“創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這里的“創(chuàng)新”是一個(gè)系統(tǒng)概念，不止是科技創(chuàng)新，還包括體制機(jī)制創(chuàng)新（如加快完善科研管理體制）、人才培育和組織方式創(chuàng)新（如 “候鳥式”聘任、“飛地式”引才）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（如加速產(chǎn)業(yè)融合）等，以此持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革；二是要有主人翁意識、主動意識。劉丹提到在廣東省等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展較早的地區(qū)，一線工作有一個(gè)共同特點(diǎn)是主動性極強(qiáng)，把工作真正當(dāng)成自己的事，不是被動等待問題上門后再解決問題，而是主動去一線發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，進(jìn)而主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)需求并盡力滿足。這背后是工作邏輯和方式的顛覆性轉(zhuǎn)變；三是要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，建議高度關(guān)注從中央到省級層面接續(xù)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出的新要求、新部署，第一時(shí)間抓好理解和貫徹。
此外，關(guān)于誰應(yīng)該在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中擔(dān)當(dāng)重任，多位受訪專家提醒這背后還有一個(gè)“先動”和“后動”的問題。劉丹表示部分戰(zhàn)線（如經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線、科技戰(zhàn)線）由于各種原因先行捕捉到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)需求，因此先一步動了起來，但這不代表目前暫時(shí)沒參與的其他戰(zhàn)線就不會后續(xù)跟進(jìn)。周文表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，而高質(zhì)量發(fā)展顯然涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。因此各條戰(zhàn)線都要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做文章、做貢獻(xiàn)。綜合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長韓文龍、尹西明、涂永紅和袁驚柱觀點(diǎn)，科技、教育、環(huán)保、自然資源以及新聞和文藝等等戰(zhàn)線都將在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中承擔(dān)重要職責(zé)，相關(guān)部門人員應(yīng)提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
困惑6：評價(jià)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成效，關(guān)鍵看什么？
回應(yīng)：新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。在相關(guān)測算方法還沒有規(guī)范共識的情況下，按高質(zhì)量發(fā)展要求來抓工作不會有錯(cuò)
既然發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，那該如何評判工作成效？
最直接的答案，是全要素生產(chǎn)率（TFP）。習(xí)近平總書記在***中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。它是指產(chǎn)出與綜合要素投入之比，反映出不僅是生產(chǎn)要素投入，還包括通過技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動經(jīng)濟(jì)增長的作用。
然而受訪專家向川觀智庫確認(rèn)，對于全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和測算方法目前還沒有形成規(guī)范共識，還處在優(yōu)化提升的過程中。國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)明確提出，目前全要素生產(chǎn)率增長率測算有多種方法。劉志彪表示為了避免地方濫用測算方法，預(yù)計(jì)國家相關(guān)部門會對此進(jìn)行權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。
但在當(dāng)前暫時(shí)沒有規(guī)范共識的情況下，又該怎么辦？受訪專家建議：按照高質(zhì)量發(fā)展要求來抓工作。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。劉丹表示發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一定不會另起爐灶、不會脫離現(xiàn)有工作，而是基于高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求做進(jìn)一步深化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求抓工作，就不會有錯(cuò)。
此外多位受訪專家提醒，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一定不是片面強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”，對四川而言尤其要重視“量”和“質(zhì)”的兼顧。四川目前正處于工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵階段，需要在追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的同時(shí)保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，努力實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)同步提升。
?
?
說 明
本文檔由文秘之友官網(wǎng)http://santinaque.com免費(fèi)共享給各位文友學(xué)習(xí)參考借鑒使用，請勿照抄照搬，更勿用作其他商業(yè)用途。
文秘之友網(wǎng)站由政研室寫材料的子們共同打造，堅(jiān)持與當(dāng)下時(shí)政及熱點(diǎn)同步更新，旨在為廣大文友們提供一個(gè)知識分享的平臺。六年來，堅(jiān)持“既授人以魚，又授人以漁”的寫作理念，在為廣大文友提供優(yōu)秀范文的同時(shí)，更注重提升大家的寫作水平、理論水平和政策水平，得到了廣大文友的一致肯定和好評。
為便于文友們即時(shí)、高效、深度地學(xué)習(xí)交流，我們已經(jīng)建立20 個(gè)文稿寫作交流專業(yè)微信群：企業(yè)群、兩辦群、人大群、政協(xié)群、紀(jì)檢群、組織群、宣傳群、政法群、公安群、統(tǒng)戰(zhàn)群、群團(tuán)群、教育群、金融群、政府經(jīng)濟(jì)群、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)群、稅務(wù)群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群、衛(wèi)生醫(yī)療群、農(nóng)業(yè)農(nóng)村群及轉(zhuǎn)業(yè)群。不在上述范圍內(nèi)的文友，可以加入兩辦群 。聯(lián)系微信wmzy28
為進(jìn)一步提升文友們的寫作水平和辦文辦會辦事效率，我們特推出文章定制服務(wù)，各種體裁的文章，均可以按要求定制寫作。聯(lián)系微信dx3927dx
?
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
微信訂閱號
聯(lián)系客服
