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著力提升勞動者數(shù)字素養(yǎng) 加快發(fā)展新質生產力
生產力是人類社會存在和發(fā)展的基礎，是推動歷史前進的決定性力量，其發(fā)展狀況反映經濟社會的發(fā)展水平以及人類利用自然、改造自然的能力。新質生產力作為包含新質態(tài)要素的生產力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。數(shù)字時代，適應數(shù)字化、智能化生產需要的新型勞動者成為生產力中的革命性力量。習近平總書記強調，要按照發(fā)展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。今年浙江省委“新春第一會”強調全面加強“三支隊伍”建設。浙江是全國數(shù)字經濟的先行者與領跑者，要把全面提升勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能，作為推動新質生產力加快發(fā)展的重要著力點。
聚焦新職業(yè)，加快壯大高素養(yǎng)數(shù)字勞動者隊伍
數(shù)據(jù)業(yè)務化、業(yè)務數(shù)據(jù)化的深入發(fā)展，推動勞動工具數(shù)字化、勞動對象服務化的轉型與發(fā)展，發(fā)展出人工智能訓練師、數(shù)字孿生應用技術員等一批原生性的新職業(yè)；智能家居、網約服務、共享經濟等新的消費業(yè)態(tài)的發(fā)展，催生了互聯(lián)網營銷師、網約配送員等一批替代性的職業(yè)。圍繞數(shù)字語言表達、數(shù)字信息傳輸、數(shù)字內容生產三個維度，以及工作的工具、環(huán)境、目標、內容、過程、產出等六項指標，《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》首次標注了97個數(shù)字職業(yè)。其中，二大類（專業(yè)技術人員）54個，四大類（社會生產服務和生活服務人員）37個，六大類（生產制造及有關人員）5個，五大類（農、林、牧、漁業(yè)生產及輔助人員）1個，二大類和四大類合計占比超九成。
數(shù)字職業(yè)的發(fā)展對勞動者素養(yǎng)提出兩方面新要求：一是提升技能水平。經濟與社會學家大衛(wèi)·奧托爾曾預測，自動化和人工智能將導致勞動力市場出現(xiàn)“技能極化”現(xiàn)象，即低技能和高技能職位數(shù)量增加，而中間技能職位數(shù)量減少。通過對國內一些地方制造業(yè)企業(yè)的調研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化升級后企業(yè)將新增一批高技術技能崗位，“全員技工化”趨勢正在一些企業(yè)形成。在此背景下，加快打造高素養(yǎng)數(shù)字勞動者隊伍，是適應新型生產方式發(fā)展的需要。二是更新職業(yè)能力。“老技能”不能適應新產業(yè)發(fā)展需要已成為全球性問題。世界經濟論壇發(fā)布的報告曾預測，到2025年全球將有50%左右的勞動者需要接受新職業(yè)培訓以適應新的工作需要。無論是否直接從事與數(shù)字技術有關的工作，未來的勞動者都需要掌握基本的數(shù)字技能。歐盟“2030數(shù)字羅盤”計劃提出，到2030年使至少80%的成年人具備基本的數(shù)字技能。
當前，浙江正奮力建設數(shù)字經濟高質量發(fā)展強省，數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”實施方案提出，到2027年，力爭數(shù)字經濟增加值和核心產業(yè)增加值分別突破7萬億元和1.6萬億元，實現(xiàn)“雙倍增”。為服務數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，浙江計劃到2027年累計開展數(shù)字技能培訓100萬人次以上，數(shù)字高技能人才總量達25萬人以上。加大轉崗培訓力度，推動勞動者技能更新，將為支撐構建以數(shù)字經濟為核心的現(xiàn)代化經濟體系，加快發(fā)展新質生產力注入強勁動能。
對標新趨勢，完善構建勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能框架
提升勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能，要有科學、系統(tǒng)的能力框架作為標準和依據(jù)。早在2021年10月，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》就指出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。2021年12月，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》發(fā)布，將“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動”作為十大優(yōu)先行動之首。此后，幾乎每年都會下發(fā)當年度“提升工作”的目標和任務。近日，中央網信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《2024年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》，部署了6個方面17項重點任務。
浙江作為數(shù)字經濟大省，在向數(shù)字經濟高質量發(fā)展強省邁進的過程中，要把全面提升勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能作為擦亮數(shù)字經濟“金名片”的關鍵一招。浙江省人力社保廳聯(lián)合省委人才辦等七部門印發(fā)的《數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”高技能人才倍增行動方案》，從培育機制、評價體系、發(fā)展生態(tài)等方面提出18條政策措施，力爭把浙江打造成為具有全國影響力的數(shù)字技能人才集聚地。
早在2006年，歐盟便將數(shù)字能力作為公民終身學習能力的關鍵要素，其發(fā)布的《歐洲議會和理事會關于終身學習關鍵能力建議》報告，將數(shù)字能力列為公民終身學習八種關鍵能力之一。2013年，歐盟發(fā)布“歐洲公民數(shù)字能力1.0版”（DigComp1.0），隨后又于2016年、2017年和2022年先后升級發(fā)布2.0版、2.1版和2.2版。歐盟的框架包括技能、知識、態(tài)度三大模塊，信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內容創(chuàng)作、數(shù)字安全以及問題解決等5個能力域、20余項具體能力。聯(lián)合國教科文組織于2018年發(fā)布《全球數(shù)字素養(yǎng)框架》報告提出操作、信息、交流、內容創(chuàng)作、安全、問題解決以及職業(yè)相關等7個領域。
綜合來看，可將勞動者數(shù)字技能和素養(yǎng)分為通用能力、專業(yè)能力和素養(yǎng)能力3個層次。其中，數(shù)字通用能力是指獲取數(shù)字資源、使用數(shù)字化平臺以及智能化設備等的技術技能，屬于通用型能力范疇，如數(shù)字接入能力、數(shù)字協(xié)作能力、數(shù)字查詢能力等；數(shù)字專業(yè)能力是指組織或參與數(shù)字化、智能化生產勞動所需具備的特定職業(yè)技能，屬于專業(yè)型能力范疇，如數(shù)據(jù)架構設計能力、編程代碼能力、系統(tǒng)開發(fā)能力、平臺運營能力、數(shù)字化分析和創(chuàng)新創(chuàng)造能力、系統(tǒng)安全維護能力、數(shù)字基礎設施維護能力等；數(shù)字素養(yǎng)能力是指適應數(shù)字化生產方式需要的觀念、態(tài)度和思維方式，屬于認知型能力范疇，是從事數(shù)字化相關職業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)能力，如數(shù)字思維、數(shù)字學習、數(shù)字交往以及網絡安全意識等。
面向全周期，將提升數(shù)字素養(yǎng)與技能作為打造技能型社會的重點
新質生產力的特點是創(chuàng)新、關鍵是質優(yōu)、本質是先進生產力。全面提升勞動者數(shù)字技能與素養(yǎng)，為“數(shù)智時代”做好職業(yè)準備，不僅是產業(yè)發(fā)展之所需，也是人的全面發(fā)展之所向。今年浙江的“新春第一會”強調提出，實施省域技能型社會建設行動，持續(xù)塑造勞動者隊伍總量勢能、結構紅利和素質資本的疊加優(yōu)勢。要將提升勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能作為構建具有浙江特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)技能培訓制度的重要內容，面向人人、面向全生命周期，完善構建多元主體參與、多種方式融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)路徑。
一是將數(shù)字素養(yǎng)與能力培養(yǎng)納入全民教育體系各階段，推動實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”。數(shù)字時代，勞動者的工作方式日趨多元，人力資源的流動性急劇增強，勞動者的職業(yè)更迭也將趨于高頻。在此背景下，無論是對先學習再就業(yè)、先就業(yè)再學習，還是邊就業(yè)邊學習的勞動者，都應當給予一視同仁的政策支持。要樹立數(shù)字素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)“從娃娃抓起”的理念，將數(shù)字職業(yè)認知、數(shù)字職業(yè)體驗納入幼兒園、中小學以及高等教育各階段。
二是加快“學分銀行”建設，推進建立數(shù)字技能領域“全納性”人才培養(yǎng)評價體系。新質生產力的發(fā)展也包含勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合。區(qū)別于傳統(tǒng)工廠制下集中勞動的生產方式，數(shù)字時代的新就業(yè)形態(tài)使得勞動者更習慣于分布式、碎片化的學習和培訓形式，這對學分或資格的流通性、可轉換性提出新要求。順應人才類型、培養(yǎng)序列、評價主體等的多元化發(fā)展趨勢，亟須加強數(shù)字職業(yè)領域人才培養(yǎng)評價體系的貫通。英國、澳大利亞、德國等的國家資格框架制度發(fā)展經驗告訴我們，將學分引入資格認證系統(tǒng)之中，用以衡量學習者的學習成就，有助于為學習者、培訓機構和雇主提供一個兼具包容性與靈活性的資格框架，從而實現(xiàn)各類學習結果的及時、等值認證。
三是加強勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)載體建設，形成發(fā)展合力。當前我國數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)載體建設總體呈現(xiàn)“三多三少”格局：一是短期性培訓多，長期系統(tǒng)性培養(yǎng)少；二是低端培訓多，中端和高端專業(yè)技術技能方面的培訓較少；三是“作坊式”“游擊隊式”的培訓多，形成廣泛的品牌認可的載體較少。要著力推動載體建設提質擴容，鼓勵更多企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、行業(yè)協(xié)會以及市場化培訓機構等參與。尤其是要注重發(fā)揮好職業(yè)（技工）院校產教融合的優(yōu)勢，建設數(shù)字產業(yè)學院、數(shù)字工匠學院，有條件的院?？商剿鹘ㄔO數(shù)字技能特色校。要將數(shù)字素養(yǎng)與技能作為“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”建設的重點，創(chuàng)新開設“數(shù)字技能夜?！薄皵?shù)字技能微課堂”等。
四是聚焦高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、轉崗再就業(yè)人員、退役軍人、殘疾人以及新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體，圍繞數(shù)字經濟發(fā)展重點領域，分別實施智能制造、數(shù)字農業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等的數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)技能提升專項行動。有條件的地方政府可研究設立勞動者數(shù)字素養(yǎng)與技能提升專項資金，同時鼓勵企事業(yè)單位和社會團體籌集資金設立社會化的數(shù)字職業(yè)人才發(fā)展基金，并給予有效的政策支持。
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