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2024年高質(zhì)量發(fā)展（新質(zhì)生產(chǎn)力、中國式現(xiàn)代化）材料合集（調(diào)研報(bào)告、理論研討發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)參考）（60篇）
目 錄
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1. 湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院袁麗：“三高四新”戰(zhàn)略背景下金融支持湖南
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制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究 1
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2. 王雅婷、李慧：
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保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力以及“四個(gè)均衡”問題 6
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3. 國網(wǎng)天津城西供電公司黨委：
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打造“四個(gè)課堂”推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 12
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4. 黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳：
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打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎 14
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5. 徐思遠(yuǎn)：
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地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖州實(shí)踐 18
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6. 奇安信集團(tuán)董事長齊向東：
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點(diǎn)燃首都高質(zhì)量發(fā)展新引擎 22
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7. 貴州高速畢節(jié)營運(yùn)中心：
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發(fā)揮黨建賦能作用促進(jìn)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 24
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8. 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)羅啟東：
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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 28
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9. 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)副書記張義：高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量
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發(fā)展的方法與實(shí)踐 以上海市經(jīng)濟(jì)信息化系統(tǒng)中央在滬企業(yè)為例 33 10．中國人民大學(xué)原校長劉偉：
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高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化 45
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12. 首都醫(yī)科大學(xué)副校長吉訓(xùn)明：
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高質(zhì)量醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 48
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13. ***中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵：
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貫徹新發(fā)展理念加快探索高質(zhì)量發(fā)展模式 52
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14. 袁凱蘇：國有企業(yè)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展“六維三力”模式
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研究 以中國船舶集團(tuán)為例 58
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15. 中國能源建設(shè)集團(tuán)有限董事長宋海良：
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加快“四大轉(zhuǎn)型”培育新質(zhì)生產(chǎn)力全面激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能 70
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16. 皖北煤電集團(tuán)公司黨委宣傳部趙兵：建設(shè)特色企業(yè)文化賦能企業(yè)高質(zhì)量
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發(fā)展 皖北煤電集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)的探索實(shí)踐 75 16．遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)李明宇：
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錦州市老字號高質(zhì)量發(fā)展路徑與對策研究 79
18. 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院賀城：
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經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：邏輯進(jìn)路、現(xiàn)實(shí)意義與科學(xué)內(nèi)涵 89
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19. A經(jīng)濟(jì)思想研究中心：
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科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)”和“量”… 100
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20. 余淼杰、楊伯燁：
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理解東北的高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與對策 106
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21. 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院周文、張奕涵：
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民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙與破解路徑 117
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22. 黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員房宏琳：
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謀深做實(shí)黑龍江高質(zhì)量振興發(fā)展大文章 131
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23. 哈爾濱新區(qū)黨工委：
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努力走出高質(zhì)量發(fā)展新路徑 135
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24. 吉林省委書記景俊海：
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努力走出吉林高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興新路 139
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25. 萍鄉(xiāng)市委黨校楊曦、劉晶：
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萍鄉(xiāng)市高質(zhì)量跨越式發(fā)展探索 145
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26. 浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)劉菲、泓何丹：
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浦東新區(qū)加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 150
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27. 兵團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司杜疆鳴：
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淺析基層工會(huì)組織如何助力國企高質(zhì)量發(fā)展 153
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28. 江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站：
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全力推進(jìn)江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 156
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29. 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)王璇：
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陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究 159
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30. 江蘇省蘇州市人力資源和社會(huì)保障局譚國明：
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實(shí)踐高質(zhì)量充分就業(yè)的蘇州探索 166
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31. 國務(wù)院國資委研究中心黨委書記、主任衣學(xué)東：
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提升五方面價(jià)值 推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 171
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32. 貴州省委政策研究室趙紹益：
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推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)大突破 174
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33. 渭南高新區(qū)管委會(huì)：
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渭南高新區(qū)：繪就高質(zhì)量發(fā)展“新畫卷”打造近悅遠(yuǎn)來“強(qiáng)磁場”…177 33．河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院鄒建輝：
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我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的困境、歸因與對策研究 180
35. 西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校講師倉決：
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西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難點(diǎn)及路徑 186
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36. 陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱文莉：
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咸陽高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探討 191
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37. 平頂山學(xué)院張壘磊：
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鄉(xiāng)村振興背景下河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及實(shí)現(xiàn)路徑研究 196
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38. 石家莊高新區(qū)城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司焦笑天：
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新發(fā)展背景下國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑研究 203
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39. 天津塘沽中鐵十八局集團(tuán)五公司胡喜國：
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新時(shí)代促進(jìn)國有建筑企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展路徑 208
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40. 超黎：
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新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵特征、現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對策略……214 40．西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院鈔小靜：
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新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯與路徑 231
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42. 姻韓曄：
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學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索 244
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43. ***黑龍江省委黨校決策咨詢部副研究員丁正良：
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以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升賦能龍江高質(zhì)量發(fā)展 249
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44. 貴州民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司劉春見：
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以高質(zhì)量黨建推動(dòng)貴州民航高質(zhì)量發(fā)展 251
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45. 思南縣委常委、組織部部長楊立：
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以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展 254
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46. 全國政協(xié)委員、知乎創(chuàng)始人周源：
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以高質(zhì)量技能人才供給推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展 257
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47. 浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員薛天航：
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以金融高質(zhì)量發(fā)展緩解科創(chuàng)企業(yè)融資難題 259
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48. 河北省委省直工委常務(wù)副書記朱現(xiàn)軍：
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以“六個(gè)聚焦”推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展 263
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49. 吉林大學(xué)東北亞研究中心教授王曉峰：
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以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興 266
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50. 江西省會(huì)昌縣委書記潘金城：
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以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 277
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51. ***銀川市委黨校楊娟：
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銀川市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持研究 280
52. 中國民生銀行博士后科研工作站李純元：
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銀行同業(yè)戰(zhàn)略新動(dòng)向及高質(zhì)量轉(zhuǎn)型路徑研究 288
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53. 泰康保險(xiǎn)集團(tuán)陳東升：
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擁抱新壽險(xiǎn)迎接行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 295
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54. 貴州日報(bào)天眼新聞?dòng)浾呦蚶蚓?
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有效推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù) 303
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55. 西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院高升：
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織金縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略分析 304
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56. 北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黃婕怡：
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中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征與影響因素分析 312
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57. 陳健：
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中國式現(xiàn)代化新征程經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究 316
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58. 《中國報(bào)道》記者王哲：
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中糧集團(tuán)：拓展高質(zhì)量發(fā)展“新空間”… 332
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59. 《中國報(bào)道》記者王哲：
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中鹽集團(tuán)：增強(qiáng)核心功能，促進(jìn)鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 335
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60. 國家電網(wǎng)黨校課題組：
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中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)、主要問題及對策探究 340
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61. 江蘇大學(xué)管理學(xué)院陳威威：
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裝備制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響因素%基于扎根理論的研究 346
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“三高四新”戰(zhàn)略背景下金融支持湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究*
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湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 袁麗
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在“三高四新”背景下，湖南制造業(yè)為保證高質(zhì)量發(fā)展，需關(guān)注在金融支持方面的工作。企業(yè)需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極響應(yīng)金融支持政策的號召，在政府的帶領(lǐng)下，完成金融剩余動(dòng)員工作，通過銀行及信貸機(jī)構(gòu)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貸款利率的差異化管理，以均衡制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場中的競爭化水平，促進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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一、湖南制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
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湖南屬于中部地區(qū)的重點(diǎn)省份，其企業(yè)融資方式多數(shù)為股權(quán)融資、銀行融資、融資平臺(tái)及民間融資。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，近年來，湖南中小企業(yè)融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總體上，銀行貸款占比較大，制造業(yè)中承擔(dān)融資對象的有擔(dān)保公司、企業(yè)及融資平臺(tái)。同時(shí)，在“三高四新”的戰(zhàn)略背景下，湖南制造業(yè)增加了金融支持，使貸款比值呈現(xiàn)增長的狀態(tài)。在2022年，湖南制造業(yè)市值已突破1.5億萬元，制造業(yè)增加值約為1.37萬億元，制造業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重高達(dá)28.2%，遠(yuǎn)超全國的平均水平，對湖南經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約為42.6%；2023年， 通過對湖南制造業(yè)的調(diào)查可知，該省的制造業(yè)GDP達(dá)到1.88萬億元，制造業(yè)增加值進(jìn)一步提升。這說明該省經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)態(tài)勢，處于高質(zhì)量發(fā)展期間，且有較好的發(fā)展前景。此外，該省發(fā)展制造業(yè)過程中，尤為重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，其采用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式，增加經(jīng)濟(jì)在發(fā)展階段的新動(dòng)能，從而讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作成為行業(yè)發(fā)展的主要路線，推動(dòng)效率變革、質(zhì)量變革及動(dòng)力變革， 增加制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，使發(fā)展要素向著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)換。
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二、湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和思路
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2.1 動(dòng)力機(jī)制
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湖南制造業(yè)在粗放式管理的基礎(chǔ)上，向著扁平化管理的方向發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制改革及全方位開放成為自身在發(fā)展過程中的新動(dòng)力機(jī)制。該省通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化，降低其在發(fā)展時(shí)的要素成本，滿足新型要素的供給。制造業(yè)生產(chǎn)要素不僅包括土地、勞動(dòng)力、資源等內(nèi)容，還包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式及數(shù)據(jù)、組織等內(nèi)容，增加了該省制造業(yè)在發(fā)展過程中的動(dòng)力。
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2.2 思路
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第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，方便制造業(yè)
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形成供給體系，從而轉(zhuǎn)變當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使其成為行業(yè)的發(fā)展新出路。第二，壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)需了解市場主體的作用， 不斷融入科技手段，并增加行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力，以提高生產(chǎn)率，增加制造業(yè)的新增長點(diǎn)，升級知識(shí)資本、人力資本、資金投入等，拓展行業(yè)的發(fā)展渠道，推動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃集群式與鏈長制的發(fā)展路線，實(shí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式，并走綠色低碳之路。以智能制造為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制造業(yè)在新工業(yè)改革的背景下， 需了解行業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的契機(jī)，不斷增加新興技術(shù)的應(yīng)用，從而保證行業(yè)在發(fā)展過程中的戰(zhàn)略資源更加集中，讓人工智能技術(shù)及計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)融入制造業(yè)， 從而打造一種全新的制造產(chǎn)業(yè)鏈，讓制造業(yè)向著智能化、網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化的方向發(fā)展。
三、金融支持湖南制造業(yè)發(fā)展的效果實(shí)證
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在2023年3月末，湖南制造業(yè)的中長期貸款余額高達(dá)10.7萬億元，其中同比增長率為41.2%，制造業(yè)連續(xù)30個(gè)月維持30%的增速。在2022年，國家在制造業(yè)內(nèi)投入了4000億元科技貸款支持，湖南地區(qū)21家銀行為科技創(chuàng)新企業(yè)投放1.3萬億元，以為制造業(yè)提供金融支持。
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以湖南制造業(yè)三一集團(tuán)有限公司（以下簡稱“三一集團(tuán)”）為例，其是當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)中的金字招牌，該企業(yè)每10s能生產(chǎn)鋁輪轂一件，每80s可制造一個(gè)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)。據(jù)了解，近30年來，中國工商銀行湖南省分行持續(xù)支持三一集團(tuán)， 累計(jì)為其貸款146.44億元，并在2023年向701家集團(tuán)投入8400筆融資，余額可達(dá)到10億元，使湖南多家制造企業(yè)受益，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈上的金融支持，加快了三一集團(tuán)及相關(guān)企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。若將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的得分比作解釋變量，則可在固定的時(shí)間創(chuàng)建以下回歸模型：
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?。?）式中：yit表示金融支持制造業(yè)發(fā)展效果；λi表示第i個(gè)特征值；β1、β2、β3表示1、2、3個(gè)貝塔系數(shù)；
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μit表示響應(yīng)變量；ωit表示控制變量；FIR表示金融規(guī)模；LS表示金融效率；FS表示金融結(jié)構(gòu)；i為常變系數(shù)；t=1，2，…，n。
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從回歸模型（1）中可知，金融支持湖南制造業(yè)發(fā)展效果良好，可以給予制造業(yè)一定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
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四、“三高四新”戰(zhàn)略背景下金融支持湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
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近年來，湖南省委提出了“三高四新”戰(zhàn)略，其成為湖南制造業(yè)的總牽引。
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湖南制造業(yè)為保證自身全面發(fā)展，應(yīng)履行“三高四新”戰(zhàn)略內(nèi)容，讓金融支持政策在行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用，使企業(yè)通過監(jiān)管缺陷、風(fēng)險(xiǎn)防范等方式，盡快融入市場，以滿足制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求。
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4.2 優(yōu)化制造業(yè)金融結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制
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一方面，湖南制造業(yè)在發(fā)展期間，需通過金融支持的方式，不斷擴(kuò)大中長期貸款規(guī)模。若貸款抑制企業(yè)的發(fā)揮，表示企業(yè)在配置中長期貸款時(shí)發(fā)生錯(cuò)配的情況。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)換金融融資的思想，合理擴(kuò)大中長期貸款審批權(quán)限， 保證金融機(jī)構(gòu)可以在此發(fā)揮資金的引導(dǎo)效益。如此，則可在保證滿足制造業(yè)資金融入需求的同時(shí)，滿足銀行與企業(yè)雙方的資金需求。此外，制造行業(yè)可運(yùn)用債券投資、股權(quán)投資的方式，開展多樣化的融資操作，以增加企業(yè)的總產(chǎn)值[1]。
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另一方面，湖南制造業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)投資支持。通過風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的應(yīng)用，培育高新技術(shù)與資本相互結(jié)合的金融模式，讓企業(yè)在發(fā)展階段不斷提高競爭能力，統(tǒng)一其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。金融支持可以在此發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)制造業(yè)發(fā)展期間的投資布局、社會(huì)融資情況，使企業(yè)的金融機(jī)制及結(jié)構(gòu)都有所改善。這樣一來，制造業(yè)通過對投資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，可短時(shí)間內(nèi)與信貸機(jī)構(gòu)對接，使其投資的方向放在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。制造業(yè)也可以不斷挖掘風(fēng)險(xiǎn)投資的主體，了解當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資的方向，不違背高新技術(shù)的發(fā)展模式，而是讓政府及相關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)節(jié)起到引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)企業(yè)增加內(nèi)部的投資基金，從而規(guī)范企業(yè)的市場投資行為，增加其在發(fā)展過程中的金融支持，讓風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的創(chuàng)建更有意義，實(shí)現(xiàn)對制造業(yè)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[2]。
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4.3 大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，注重銀行支持作用
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湖南制造業(yè)為保證全面的發(fā)展，需大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、地點(diǎn)選擇、資源使用及規(guī)則制定等諸多方面，不斷整合資本、土地、技術(shù)，新工藝、新方法及新產(chǎn)品等內(nèi)容，通過調(diào)節(jié)勞動(dòng)者收入的方式， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集效果，保證企業(yè)在發(fā)展過程中能夠具有正確的道德標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)掌握新契機(jī)。這樣的做法可以使企業(yè)增加盈利機(jī)會(huì)，均衡市場在金融支持政策中的應(yīng)用，使銀行的支持作用更加有效。例如，制造業(yè)可以通過對經(jīng)濟(jì)市場的了解，增加高新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用，讓商業(yè)銀行對其進(jìn)行支持， 使效益作為行業(yè)的發(fā)展中心，加大企業(yè)在發(fā)展過程中的信貸投入，而中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等也樂于為制造業(yè)提供相應(yīng)的支持，輔助其創(chuàng)建滿足科技發(fā)展要求的投融資體系，不斷完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品朝產(chǎn)業(yè)化、商品化
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的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制造業(yè)可轉(zhuǎn)變以往的信貸方式，不只運(yùn)用抵押擔(dān)保的信貸模式，還應(yīng)提高對知識(shí)資本、人力資本的重視，調(diào)節(jié)自身在高科技市場中的占比，通過多樣化的擔(dān)保方式，滿足自身的融資需求。例如，新上市的高科技制造業(yè)，其科技人員在經(jīng)濟(jì)市場中的個(gè)人股份市值是較大的。因此，上市企業(yè)可采用股權(quán)抵押的方式，讓商業(yè)銀行放寬、拓展融資的渠道，而當(dāng)?shù)劂y行也可發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，開發(fā)技術(shù)企業(yè)債券。此外，企業(yè)也可通過民間投資資金的應(yīng)用， 拓展發(fā)展渠道[3]。
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4.4 依托當(dāng)?shù)刭Y本市場，完善數(shù)字金融征信機(jī)制
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制造業(yè)在發(fā)展期間，需要監(jiān)測資本市場，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，進(jìn)而滿足自身的發(fā)展要求。制造業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資成功率通常為10%～15%，多數(shù)企業(yè)會(huì)經(jīng)過迅速成長后上市，使其可以收回以往投資，獲得高額的回報(bào)。但在此機(jī)制運(yùn)行期間，資本市場的作用至關(guān)重要。制造企業(yè)可采用債券、發(fā)行股票等直接融資的方式，也可運(yùn)用商業(yè)票據(jù)、金融租賃、信托的方法，實(shí)行間接融資工作， 在掌握上市條件的同時(shí)，適當(dāng)?shù)卦黾幼陨淼纳鲜蓄~度，并鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)，讓技術(shù)成為企業(yè)的上市中介。同時(shí)，制造業(yè)可以通過完善數(shù)字金融征信機(jī)制的方式，保證其在數(shù)字金融領(lǐng)域內(nèi)健康地發(fā)展。第一，制造業(yè)可以在政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)技術(shù)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)的工作協(xié)作，讓兩者形成合作關(guān)系，了解各自在發(fā)展期間應(yīng)該遵循的數(shù)字金融征信體系。此時(shí)，雙方可以創(chuàng)建信息化數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，方便企業(yè)了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建屬于自己的信息庫，以提高數(shù)據(jù)的可靠性及質(zhì)量，防止信用信息及征信信息在傳導(dǎo)時(shí)發(fā)生不及時(shí)的情況。第二，制造業(yè)可以憑借數(shù)字金融征信系統(tǒng)，維護(hù)自己與其他用戶的隱私，其可運(yùn)用公正、合法及透明的方式，防止征信被濫用、利用，以減輕自身在發(fā)展環(huán)節(jié)的壓力。
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4.5 注重?cái)?shù)字金融技術(shù)革新，建立中小企業(yè)擔(dān)保體系
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金融支持政策是制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，其可以通過公共部門的期望，配置金融租金，減少金融剩余成本。隨著金融管制政策的實(shí)施，制造業(yè)可以納入金融市場的管制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。首先，制造業(yè)需要做好產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新工作，使企業(yè)融入數(shù)字金融的發(fā)展理念，整合產(chǎn)品、服務(wù)等諸多方面的內(nèi)容，讓其所執(zhí)行的融資工作滿足自身的個(gè)性化、多元化需求。同時(shí)，可以在發(fā)展期間增加政策內(nèi)容的引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技企業(yè)及金融企業(yè)適當(dāng)?shù)卦黾觿?chuàng)新投資占比，以夯實(shí)自身的金融技術(shù)能力。
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其次，政府部門可以采用資金扶持、稅收優(yōu)惠的方式，加大制造業(yè)對數(shù)字金融的開發(fā)與研究，不斷推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)在制造業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的應(yīng)用，以確保融資企業(yè)能夠銜接行業(yè)之間的關(guān)系，增加企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行的合作，從而讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合，形成數(shù)字金融的生態(tài)圈，以提高制造業(yè)在融資環(huán)節(jié)的便利性。
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再次，為保證高質(zhì)量發(fā)展，需加大對人才培養(yǎng)工作的力度，增加企業(yè)儲(chǔ)備的知識(shí)型人才、數(shù)字技術(shù)型人才，并與高校、企業(yè)及政府等諸多部門銜接，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字金融領(lǐng)域人力資源培養(yǎng)工作的研究。由此，制造業(yè)可以拓展發(fā)展渠道， 營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，促使數(shù)字金融領(lǐng)域的人才研究及培訓(xùn)工作順利實(shí)施。
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最后，制造業(yè)可以通過數(shù)字金融技術(shù)的革新，為中小企業(yè)增加擔(dān)保。例如， 某些不愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其可以借助擔(dān)保體系幫助企業(yè)獲取融資，而此方法比風(fēng)險(xiǎn)投資更加有利，有利于制造業(yè)不斷完善信用機(jī)制。政府部門可以承擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任，堅(jiān)持政策化資金、市場化運(yùn)作及法人化管理工作的職責(zé)，減少制造業(yè)在發(fā)展期間的行政干預(yù)，讓企業(yè)可以從多個(gè)渠道獲取擔(dān)保資金。此外，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)制造業(yè)互幫互助，創(chuàng)建擔(dān)保組織，從而保證自身高質(zhì)量發(fā)展。
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五、結(jié)束語
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綜上所述，在“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南制造業(yè)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不可缺少金融支持政策的輔助。湖南制造業(yè)可以結(jié)合自身融資規(guī)模和融資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，通過優(yōu)化制造業(yè)金融結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，注重銀行支持作用；依托當(dāng)?shù)刭Y本市場，完善數(shù)字金融征信機(jī)制；注重?cái)?shù)字金融技術(shù)革新，建立中小企業(yè)擔(dān)保體系等方式；促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
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保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力以及“四個(gè)均衡”問題
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王雅婷、李慧
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2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。然而， 進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要包括有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多、外部環(huán)境的復(fù)雜性不確定性上升等。因此， 2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出下一步要“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。在這一大背景下，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”功能，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相適應(yīng)。
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一、提升保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展融合度的五種驅(qū)動(dòng)力量
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保險(xiǎn)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在應(yīng)對疫情、助力企業(yè)紓困、支持跨地區(qū)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年，全國實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入4.7萬億元，同比增長4.58%；保險(xiǎn)業(yè)賠款和給付支出1.55萬億元；保險(xiǎn)密度為3326元/人，保險(xiǎn)深度為3.88%。從近年的發(fā)展過程看，提高保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，主要有以下五種驅(qū)動(dòng)力量。
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2. 主動(dòng)融入國家發(fā)展大局，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
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保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)守保障本源，聚焦鄉(xiāng)村振興、科技強(qiáng)國、一帶一路等國家戰(zhàn)略， 創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堵點(diǎn)，多措并舉助企紓困，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。2022年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.6萬億元，10年間增長4.1 倍；聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，助力“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，集成電路共保體為17家科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1 萬億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)為2.8萬家企業(yè)的4.6萬件專利提供風(fēng)險(xiǎn)保障；廣泛支持高水平對外開放，為“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過6萬億元，為跨境貿(mào)易服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障11.1萬億元，支持外貿(mào)企業(yè)獲得融資增信超過3000億元； 穩(wěn)步增加對小微企業(yè)的支持力度，為小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障892.6萬戶次，助力小微企業(yè)健康發(fā)展。
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3. 持續(xù)關(guān)注民生保障，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕
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保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理，多維度、多方式守護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和美好生
活。2022年，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索巨災(zāi)保險(xiǎn)，服務(wù)國家災(zāi)害體系建設(shè)，為住宅地震共保體提供風(fēng)險(xiǎn)保障1115億元；聚焦健康養(yǎng)老需求，構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系， 商業(yè)健康險(xiǎn)賠付支出3600億元，大病保險(xiǎn)已覆蓋城鄉(xiāng)居民12.2億人，長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.69億人，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目105個(gè)，企業(yè)年金受托管理規(guī)模超過1.5萬億元；深入推進(jìn)綜合車險(xiǎn)改革，為6億輛機(jī)動(dòng)車提供保險(xiǎn)保障， 車均保費(fèi)同比下降21%，車險(xiǎn)理賠效率不斷提升，服務(wù)交通治理現(xiàn)代化；發(fā)展普惠金融，打造新市民綜合金融服務(wù)方案，為新市民提供專屬風(fēng)險(xiǎn)保障超過6.8億人次，為60歲以上老人提供人身保險(xiǎn)產(chǎn)品6500余個(gè)。
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4. 激發(fā)有潛能的消費(fèi)
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近十年來，我國消費(fèi)支出的增長速度高于GDP增速，2021年居民消費(fèi)增速達(dá)到11.4%，人民消費(fèi)熱情和消費(fèi)意愿較高。不過，疫情等原因使失業(yè)率和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升，人們對未來收入增長的預(yù)期普遍下降，消費(fèi)更加謹(jǐn)慎，預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向上升。2023年上半年人民幣存款增加20.1萬億元，貸款增加15.73萬億元，消費(fèi)相對疲軟。相關(guān)理論研究指出，保險(xiǎn)業(yè)能夠通過影響儲(chǔ)蓄—資本轉(zhuǎn)化率而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。保險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，可以幫助人們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效減少消費(fèi)者的謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄，優(yōu)化居民財(cái)富配置。同時(shí)，與儲(chǔ)蓄相比，保險(xiǎn)的互助性質(zhì)有更大的資金放大效應(yīng)。因此，保險(xiǎn)在很大程度上可以替代預(yù)防性儲(chǔ)蓄，幫助穩(wěn)定居民風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，間接促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。
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5. 擴(kuò)大有效益的投資
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絕大多數(shù)研究經(jīng)濟(jì)增長的理論認(rèn)為，資本積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已成為金融市場日益重要的資金供應(yīng)者和資產(chǎn)管理者。我國保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)和資金運(yùn)用規(guī)模近十年來保持較快增長，截至2023年8月末，我國保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用余額達(dá)26.97萬億元，為發(fā)揮長期資金優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。2022 年，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資超過21萬億元，其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略投資5.2萬億元。
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值得注意的是，保險(xiǎn)資金股權(quán)投資逐步提升。196家保險(xiǎn)公司調(diào)研數(shù)據(jù)顯示， 截至2022年年末，保險(xiǎn)公司股權(quán)投資資產(chǎn)規(guī)模為1.86萬億元，占總投資資產(chǎn)的7.84%。股權(quán)投資資產(chǎn)已超過股票成為第四大資產(chǎn)配置類別；行業(yè)直接股權(quán)投資規(guī)模為1.14萬億元，同比增長3.01%；超大型壽險(xiǎn)公司直接股權(quán)投資規(guī)模同比增長22.54%。投資于企業(yè)股權(quán)的保險(xiǎn)資金將成為企業(yè)發(fā)育、企業(yè)成長以及企業(yè)整合的推手。在利率中樞下行背景下，適度增配股票、證券投資基金等權(quán)益資產(chǎn)
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也有助于保險(xiǎn)企業(yè)拉長資產(chǎn)久期，更好地進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債匹配。
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6. 踐行“雙碳”戰(zhàn)略，助力綠色轉(zhuǎn)型
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2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展……積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈?！北ｋU(xiǎn)業(yè)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供金融動(dòng)力。2022年，保險(xiǎn)業(yè)全面支持低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，越來越多的機(jī)構(gòu)將綠色金融上升到戰(zhàn)略高度，為應(yīng)對氣候變化、環(huán)境改善和資源集約利用提供保險(xiǎn)保障和資金支持，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。保險(xiǎn)業(yè)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量超過3600個(gè)，綠色債券規(guī)模超過5000 億元，69家機(jī)構(gòu)建立了綠色金融管理機(jī)制及工作小組，9家機(jī)構(gòu)加入了可持續(xù)保險(xiǎn)或負(fù)責(zé)任投資原則。
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二、保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)“四個(gè)均衡”
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中國保險(xiǎn)業(yè)在切實(shí)提升保險(xiǎn)供給能力、進(jìn)一步凸顯經(jīng)濟(jì)“減震器”作用并不斷織密社會(huì)“保障網(wǎng)”的同時(shí)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性問題也一直備受關(guān)注。2006年“國十條”就提出要著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。
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2014年“新國十條”再次強(qiáng)調(diào)到2020年要建成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，并確立保險(xiǎn)業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級的重要作用。2019 年原銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出， 推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。在邁向制度建設(shè)的新發(fā)展階段，注意制度層面協(xié)調(diào)均衡、優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是做好頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。筆者擬從以下四個(gè)方面談?wù)効赡艿闹Ψ较颉?/span>
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2. 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)總量及結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡
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社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的融合發(fā)展，是我國民生保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)問題，將從底層邏輯上影響居民消費(fèi)和投資預(yù)期，從而深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在養(yǎng)老領(lǐng)域和健康領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。
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養(yǎng)老金融，如基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金以及養(yǎng)老服務(wù)的融資等，直接為解決人們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源提供保障服務(wù)，是中央強(qiáng)調(diào)要做好的五篇金融大文章之一。其實(shí)，在西方發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老金融也有著極其重要的地位。解決養(yǎng)老金融發(fā)展不足的關(guān)鍵是要優(yōu)化基本養(yǎng)老金制度，要讓它早日成熟、早日定型，讓所有人都有清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，這樣才能知道其他層次養(yǎng)老金融發(fā)展的空間（鄭功成，2023），才能理性引領(lǐng)人們選擇新的金融保險(xiǎn)產(chǎn)
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品，解決我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展不平衡的問題，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。正如周小川先生指出的“社會(huì)保障制度及各種計(jì)劃安排會(huì)對總儲(chǔ)蓄即積累的形成產(chǎn)生相當(dāng)重要的作用”，養(yǎng)老金改革不僅要考慮制度本身財(cái)務(wù)平衡問題、公平與效率問題等，還需要有動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光，看到養(yǎng)老金改革與經(jīng)濟(jì)增長之間的密切關(guān)系。養(yǎng)老金改革主要通過儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)力供給兩大方面對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。
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在健康保障領(lǐng)域，一些無法被社會(huì)保險(xiǎn)納入保障范圍的醫(yī)療健康服務(wù)迫切需要商業(yè)健康保險(xiǎn)予以覆蓋。然而，目前我國商業(yè)健康保險(xiǎn)作用還沒有充分發(fā)揮，主要問題是市場規(guī)模不足以及老百姓對商業(yè)健康保險(xiǎn)的認(rèn)同度還不夠高（婁洪，2022）。因此，首先要明確社保和商保的定位，即基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)的定位和邊界，以及融合發(fā)展問題（魏迎寧，2022），在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、健康產(chǎn)業(yè)之間有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮多層次功能；在商業(yè)保險(xiǎn)公司參與醫(yī)保制度建設(shè)方面，需要進(jìn)一步解放思想、守正創(chuàng)新（邢麗，2022）。
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3. 實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)總量及結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡
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近年來，出口信用保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)對外貿(mào)易、推進(jìn)韌性城市建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了巨大作用。這三類保險(xiǎn)都屬于政策性保險(xiǎn)， 但在具體經(jīng)營中并未禁止商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與。例如，短期出口信用保險(xiǎn)在長期的業(yè)務(wù)實(shí)踐中已經(jīng)由單一的政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營轉(zhuǎn)為對商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)放開經(jīng)營，利用商業(yè)保險(xiǎn)公司的網(wǎng)絡(luò)和人員優(yōu)勢，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的服務(wù)。不過，專業(yè)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，商業(yè)財(cái)險(xiǎn)公司的市場份額很小。巨災(zāi)保險(xiǎn)則形成了政府與市場的有效結(jié)合，在“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、保障民生”原則下，政府負(fù)責(zé)立法保障、制度設(shè)計(jì)以及政策支持，商業(yè)市場主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，建立了多層損失分擔(dān)機(jī)制并設(shè)定總體賠付限額，由投保人、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金、財(cái)政支持及其他緊急資金逐層承擔(dān)損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》將制度運(yùn)行原則確立為“政府主導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”，基本確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式為“政府市場合作”模式，并實(shí)行中央和地方政府雙層決策機(jī)制，地方政府可以在全國制度模式基礎(chǔ)上確定適合本地實(shí)際情況的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營模式。
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此外，還有一類保險(xiǎn)，如全國各地的城市普惠型補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，由政府參與引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司承保。以北京為例，北京普惠健康保上線兩年來，
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參保人數(shù)累計(jì)超650萬人次，并繼續(xù)穩(wěn)步增長。相比于純商業(yè)模式運(yùn)作的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品以政府公信力為背書，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速獲客，但如果政府持續(xù)以強(qiáng)姿態(tài)主導(dǎo)普惠型健康保險(xiǎn)市場，相關(guān)保險(xiǎn)公司可能會(huì)對政府幫扶形成依賴，而民眾也可能留下產(chǎn)品由“政府負(fù)責(zé)”的固有印象，后續(xù)一旦產(chǎn)品引發(fā)負(fù)面社會(huì)輿論，政府將很難置身事外（杜霞，2021）。這類由政府參與指導(dǎo)的產(chǎn)品與上述政策性保險(xiǎn)一樣，都存在合理設(shè)置政府與市場的功能邊界問題。
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政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)在微觀市場上的總量和結(jié)構(gòu)方面，如市場定位、市場份額等，應(yīng)注意達(dá)到協(xié)調(diào)均衡。在商業(yè)性保險(xiǎn)應(yīng)為主體、政策性保險(xiǎn)是輔助與補(bǔ)充的領(lǐng)域，政府要把握參與指導(dǎo)的程度，更多作為數(shù)據(jù)提供者、技術(shù)服務(wù)者、部門協(xié)調(diào)者及運(yùn)營監(jiān)管者，為相關(guān)險(xiǎn)種的市場化發(fā)展留有足夠的運(yùn)營管理空間，避免造成政府難放手的困局；而對于市場機(jī)制作用的盲區(qū)，如某一特定領(lǐng)域、特定地區(qū)或特定產(chǎn)業(yè)，政府則務(wù)必著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，此時(shí)政策性保險(xiǎn)更可能是主角，而商業(yè)性保險(xiǎn)則為輔助與補(bǔ)充?？傊?，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)在一個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定中相互補(bǔ)充，是平等合作的伙伴而非對立關(guān)系或競爭對手。兩者只有達(dá)到協(xié)調(diào)均衡，保險(xiǎn)體制才是穩(wěn)定和有效的，否則將會(huì)是扭曲、不穩(wěn)定和低效的。
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4. 實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)均衡
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要構(gòu)成，其發(fā)展需要保險(xiǎn)業(yè)的支持。隨著我國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局的初步形成，出現(xiàn)了東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)、沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)、城市地區(qū)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)差序格局。誠然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能較快實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能面臨更高的經(jīng)營成本和更低的單位利潤，保險(xiǎn)公司在激烈的市場競爭中必然遵循追求利益最大化原則，從而形成以上格局。然而，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，所處自然環(huán)境導(dǎo)致各類災(zāi)害的出現(xiàn)和影響程度在時(shí)空上也不盡相同，其規(guī)避和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力存在較大差異，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體，其抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力相對越低，越需要保險(xiǎn)業(yè)的支持。商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不均衡性，是微觀目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)有效性和宏觀目標(biāo)的社會(huì)合理性出現(xiàn)矛盾的體現(xiàn)。
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當(dāng)前，國家強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)各地區(qū)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處理好自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、即期利益與長期發(fā)展、局部利益與總體利益這三種關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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中發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)的積極作用。實(shí)踐證明，在過度競爭的發(fā)達(dá)區(qū)域并不一定會(huì)帶來盈利；而在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，只要經(jīng)營得當(dāng)，也能占據(jù)先機(jī)而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步加大普惠保險(xiǎn)發(fā)展力度，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供適當(dāng)、有效的普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，配合各地相關(guān)政策， 面向老年人、農(nóng)民、低收入人群、殘疾人等群體積極開發(fā)投保門檻較低、核保簡單、價(jià)格實(shí)惠、保障責(zé)任明確的產(chǎn)品，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和收入較低人群“雪中送炭”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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5. 實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)均衡
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2023年7月，中央政治局會(huì)議對資本市場工作作出重要部署，明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期性優(yōu)勢，配合國家重大戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)思維布局創(chuàng)新成長的企業(yè)股權(quán)，能夠有效助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，并把握結(jié)構(gòu)性投資機(jī)會(huì)。當(dāng)前，監(jiān)管已從規(guī)則層面為保險(xiǎn)資金權(quán)益投資解決了部分堵點(diǎn)，提升了權(quán)益投資的靈活度和絕對比例，未來有望繼續(xù)優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。然而，償二代二期和新金融工具準(zhǔn)則實(shí)施背景下，保險(xiǎn)企業(yè)投資權(quán)益面臨新的約束和挑戰(zhàn)。例如，保險(xiǎn)公司權(quán)益類資產(chǎn)配置比例與償付能力掛鉤；與償二代一期相比，各類因子大部分有不同程度的提升，尤其是長期股權(quán)投資和投資性房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因子提升幅度較大。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，險(xiǎn)企改革不及預(yù)期，政策實(shí)施不及預(yù)期，資本市場劇烈波動(dòng)，這些都是保險(xiǎn)資金權(quán)益投資的風(fēng)險(xiǎn)因素。
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未來，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)在重視權(quán)益類資產(chǎn)配置價(jià)值基礎(chǔ)上，根據(jù)償二代二期和新金融工具準(zhǔn)則，合理評估資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)收益特征和資產(chǎn)負(fù)債匹配的影響，加強(qiáng)各類權(quán)益資產(chǎn)配置，如適當(dāng)增加高股息、高分紅股票配置和被動(dòng)ETF的配置，夯實(shí)資產(chǎn)端收益基礎(chǔ)。同時(shí)，當(dāng)前政策不斷出臺(tái)并逐步落地見效，有望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解。
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打造“四個(gè)課堂”推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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國網(wǎng)天津城西供電公司黨委
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思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。國網(wǎng)天津城西供電公司（以下簡稱“城西公司”）黨委創(chuàng)新打造“四個(gè)課堂”，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造“網(wǎng)絡(luò)云課堂”，守好輿論“主陣地”。
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城西公司堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，把思想政治工作貫穿于各類宣傳中，在潤物無聲中鞏固壯大主流思想輿論。一是“要事+大事”，讓門戶網(wǎng)站“動(dòng)”起來。利用內(nèi)網(wǎng)電腦覆蓋面廣、使用頻率高的特點(diǎn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”“防洪防汛保供電”等熱點(diǎn)專欄，讓干部職工開門見山地了解企業(yè)要事大事。二是“常態(tài)+動(dòng)態(tài)”，讓樓宇電視“亮”起來。統(tǒng)籌電梯間、食堂等樓宇電視，常態(tài)設(shè)立“一周新聞回顧”，動(dòng)態(tài)增加職代會(huì)宣傳片、攻堅(jiān)重難點(diǎn)任務(wù)紀(jì)實(shí)等，確保主流輿論直達(dá)基層。三是“思政+文明”，讓微信
公眾號“活”起來。創(chuàng)建“旗幟領(lǐng)航? ? 津彩城西”公眾號，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，
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發(fā)布“學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)”“文明創(chuàng)建”等專欄64期，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。
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打造“支部大講堂”，提升隊(duì)伍“凝聚力”。城西公司充分發(fā)揮基層黨組織功能，以“支部大講堂”作為開展思想政治工作的主陣地。一是堅(jiān)持權(quán)威輔導(dǎo)學(xué)。向員工發(fā)放季度《形勢任務(wù)教育讀本》《企業(yè)文化建設(shè)工作指引》等輔導(dǎo)教材，圍繞黨的創(chuàng)新理論、公司形勢任務(wù)、國網(wǎng)公司價(jià)值理念體系等進(jìn)行輔導(dǎo)27場，架起干部職工與企業(yè)之間的橋梁，凝聚奮斗合力。二是堅(jiān)持重點(diǎn)解讀學(xué)。黨支部以科務(wù)會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日等形式，針對職代會(huì)、專業(yè)會(huì)等內(nèi)容開展重點(diǎn)解讀81場。打造覆蓋14個(gè)基層辦公場所的“樓宇電視+形勢任務(wù)” 主題墻，涵蓋主題教育、國網(wǎng)公司企業(yè)文化、公司形勢任務(wù)等內(nèi)容，并播放國網(wǎng)公司司歌《光明之路》MV等視頻，讓干部職工在潛移默化中升華思想，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗。
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打造“道德講堂”，唱響道德“交響曲”。城西公司每季度開展“道德講堂”，按照“唱歌曲、學(xué)模范、誦經(jīng)典、發(fā)善心、送吉祥”五個(gè)環(huán)節(jié)，豐富道德教育，傳播道德風(fēng)尚。一是重視職業(yè)道德教育。開展“踐行兩會(huì)精神致敬巾幗力量”“敬業(yè)興企匠心筑夢”專題道德講堂，通過國網(wǎng)公司“巾幗建功標(biāo)兵”、
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青年崗位能手自己講和身邊的同事講相結(jié)合，引導(dǎo)干部職工培育愛崗敬業(yè)、誠信做事的道德觀念和行為規(guī)范。二是重視思想道德教育。涵養(yǎng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，圍繞建黨日、全民國防教育月等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 邀請抗美援朝老戰(zhàn)士、天津市關(guān)工委宣講團(tuán)成員講授紅色思政課，教育干部職工愛國愛黨、崇德向善。
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打造“榜樣學(xué)堂”，發(fā)揮榜樣“引領(lǐng)力”。城西公司創(chuàng)新“榜樣直播間” 活動(dòng)，把榜樣力量轉(zhuǎn)化為干部職工服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)企業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。一是聚焦評優(yōu)評先中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)干部職工追求卓越。邀請勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、崗位能手等介紹自己的先進(jìn)事跡，通過人物訪談、事跡再現(xiàn)、現(xiàn)場互動(dòng)等環(huán)節(jié)， 讓榜樣的光芒照進(jìn)基層、照進(jìn)班組。二是聚焦大戰(zhàn)大考中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)干部職工攻堅(jiān)克難。結(jié)合近年來防汛抗洪、援豫、援涿、援川等重大活動(dòng)，策劃“榜樣直播間”特別節(jié)目，邀請6位先進(jìn)人物講述攻堅(jiān)故事、分享心得感悟。三是聚焦基層中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)干部職工實(shí)干擔(dān)當(dāng)。開展“先鋒模范”評選， 圍繞專業(yè)技術(shù)和道德品質(zhì)2個(gè)方面、10個(gè)類別，為干部職工搭建展示平臺(tái)，共評選出23位“崗位先鋒”、9位“道德模范”。
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打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎
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黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳
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近年來，黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制發(fā)落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代加快推動(dòng)創(chuàng)新龍江建設(shè)的意見》《新時(shí)代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》《黑龍江省加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案（2023—2026年）》等系列政策，2023年財(cái)政科技研發(fā)資金支持企業(yè)占比達(dá)到73.6%，全社會(huì)研發(fā)投入同比增長11.9%，創(chuàng)新龍江建設(shè)取得新成效。
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一、科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得成效
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黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳聚焦以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以整合科技創(chuàng)新資源為支撐，以建設(shè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為抓手， 以深化科技體制改革優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興積蓄了科技動(dòng)能。
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組織科研攻關(guān)突破“卡脖子”難題。堅(jiān)持高水平研發(fā)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“龍江路徑”。積極承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，哈工大、哈工程、703所、哈電集團(tuán)、中國一重等單位多項(xiàng)技術(shù)成果應(yīng)用到載人航天、月壤采樣、火星探測、北斗導(dǎo)航、萬米海試等國家戰(zhàn)略任務(wù)中，突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。聚焦產(chǎn)業(yè)需求開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)三年行動(dòng)計(jì)劃，部署高端裝備、智能農(nóng)機(jī)、新材料、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，實(shí)施“揭榜掛帥”重大攻關(guān)項(xiàng)目，有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。古龍頁巖油氣勘探開發(fā)壓裂技術(shù)實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)油氣當(dāng)量超千噸，肇東星湖生物發(fā)酵技術(shù)指標(biāo)達(dá)國際先進(jìn)水平，703所低排放及雙燃料工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)打破國外技術(shù)壟斷， 東北輕合金大型客機(jī)高強(qiáng)高韌鋁合金板材實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自主保障，新和成輔酶Q10關(guān)鍵菌種技術(shù)研究處于全球領(lǐng)先地位。
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建設(shè)平臺(tái)載體積聚創(chuàng)新動(dòng)能。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)示范，依托黑龍江省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及科教優(yōu)勢，著力打造支撐有力、前沿領(lǐng)先、根基深厚的平臺(tái)載體。智慧農(nóng)場、陸相頁巖油、寒地心血管病3家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功獲批，機(jī)器人技術(shù)與系統(tǒng)、材料結(jié)構(gòu)精密焊接等8家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利重組，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)到12 家，在“五大安全”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯農(nóng)高區(qū)建設(shè)獲國務(wù)院批復(fù)，創(chuàng)新高地示范效應(yīng)更加明顯。哈工大航天高端裝備未來產(chǎn)業(yè)科技園、哈爾濱人工智能發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲科技部批復(fù)。齊齊哈爾國家農(nóng)業(yè)
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科技園區(qū)通過科技部驗(yàn)收。布局建設(shè)7個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，新集聚企業(yè)1348家、創(chuàng)新平臺(tái)36家，高層次人才1204人。
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促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提升創(chuàng)新活力。堅(jiān)持高效能轉(zhuǎn)化，實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃和高校、院所、企業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)。舉辦“匯智龍江”成果路演推介活動(dòng)202場，對接項(xiàng)目2305個(gè)。實(shí)現(xiàn)重大成果轉(zhuǎn)化589項(xiàng)，成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目新增經(jīng)濟(jì)效益98.8億元。累計(jì)支持56項(xiàng)重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化，項(xiàng)目實(shí)施期預(yù)計(jì)新增收入77億元。轉(zhuǎn)化培育一批質(zhì)量過硬、品牌突出的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，2023 年全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)4430家。打造哈工大先進(jìn)技術(shù)研究院、省工研院、哈爾濱科技大市場等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到58家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到81家，289項(xiàng)成果在聯(lián)盟成員中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。哈工大手術(shù)機(jī)器人團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)十幾年攻關(guān)，成果落地轉(zhuǎn)化，成立思哲睿智能醫(yī)療設(shè)備公司。
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深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，有效激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。落實(shí)國家和黑龍江省關(guān)于科技創(chuàng)新的規(guī)劃部署，持續(xù)深化科技體制改革，加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新力度?？萍佳邪l(fā)投入同比增長11.9%，增長率排名全國第12位。圍繞構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)化五類科技計(jì)劃，有效提升財(cái)政資金使用效益，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位顯著提升。省級財(cái)政科技專項(xiàng)資金連續(xù)3年保持20%增長，支持企業(yè)占比連續(xù)3年達(dá)到70%以上。實(shí)施專項(xiàng)人才計(jì)劃，壯大科技人才隊(duì)伍，2021以來，全省新增院士6人，入選國家高層次人才支持計(jì)劃26人， 省自然科學(xué)基金培育優(yōu)秀青年科技人才和團(tuán)隊(duì)561個(gè)。
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二、以“五大行動(dòng)”助力形成新質(zhì)生產(chǎn)力
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未來一段時(shí)期，黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳將圍繞構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 全面推進(jìn)“五大行動(dòng)”，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，助力黑龍江省加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
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實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果供給行動(dòng)。完善成果導(dǎo)向的攻關(guān)機(jī)制，產(chǎn)出一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和科技成果。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞機(jī)器人、商業(yè)航天、人工智能、頁巖油、智能農(nóng)機(jī)裝備等攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織開展聯(lián)合基金科技成果對接轉(zhuǎn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究“地面空間站”的300MeV質(zhì)子重離子加速器成果。繼續(xù)探索新型舉國體制“龍江路徑”，圍繞航天裝備、能源環(huán)境、電子信息等領(lǐng)域，爭取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)與成果落地轉(zhuǎn)化。
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實(shí)施企業(yè)載體培育行動(dòng)。著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，壯大科技型企業(yè)隊(duì)伍。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量工程，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)培育保障金、科技創(chuàng)新券等惠企政策。推進(jìn)精準(zhǔn)化培育服務(wù)，加快培育一批科技型中小企業(yè)，高質(zhì)量認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)，著力發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家以上。著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，梳理企業(yè)創(chuàng)新需求，部署一批研發(fā)項(xiàng)目。開展臨規(guī)企業(yè)科技賦能行動(dòng)，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的科技型企業(yè)。進(jìn)一步培育壯大科技成果落地轉(zhuǎn)化承接主體，積極發(fā)揮企業(yè)科技成果核心載體作用，做好省級孵化載體備案、認(rèn)定和申建國家級孵化載體等工作。開展科技創(chuàng)業(yè)孵化立標(biāo)桿提質(zhì)效選育行動(dòng)，匯集配套服務(wù)與政策支持，選樹一批標(biāo)桿型孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園，加快培育質(zhì)效型服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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實(shí)施成果轉(zhuǎn)化重大工程引領(lǐng)行動(dòng)。聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全供需對接、協(xié)同轉(zhuǎn)化、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校、院所、企業(yè)三大成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，分類組織實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，示范帶動(dòng)一批科技成果落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)和市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。高水平建設(shè)科技大市場，突出“科技服務(wù)+技術(shù)交易”方向，以市場化模式集聚創(chuàng)新資源、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈科技引導(dǎo)資金，培育龍江碳谷大廈、深海未來產(chǎn)業(yè)科技園等一批生態(tài)圈示范項(xiàng)目。
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實(shí)施成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，支持區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)， 集聚、轉(zhuǎn)化一批高質(zhì)量科技成果。高水平建設(shè)哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)，復(fù)制推廣中關(guān)村、珠三角等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和政策措施，開展“雙自”聯(lián)動(dòng)改革和政策先行先試。打造以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)標(biāo)桿區(qū)，持續(xù)推動(dòng)深哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)深哈兩市協(xié)同互補(bǔ)、緊密對接。扎實(shí)推進(jìn)佳木斯農(nóng)高區(qū)建設(shè)，構(gòu)建水稻全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)承建單位按照“管委會(huì)+公司”模式組建農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)投資公司，依托農(nóng)高區(qū)“金字招牌”開展精準(zhǔn)招商，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐。對省級高新區(qū)研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)引育、科技型中小企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，發(fā)揮科
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技項(xiàng)目、平臺(tái)等創(chuàng)新資源支撐作用，推動(dòng)省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
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實(shí)施成果轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。通過深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、壯大科技人才隊(duì)伍、拓展科技金融渠道等，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。重建科技體制“四梁八柱”，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。深化科技研發(fā)評價(jià)體系改革，完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度、創(chuàng)新平臺(tái)評價(jià)體系等。啟動(dòng)《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》修訂工作，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)振興的平臺(tái)體系。加大創(chuàng)新平臺(tái)清理、規(guī)范、整合力度， 建設(shè)一批省級創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)現(xiàn)有平臺(tái)載體向產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)一步聚焦。建強(qiáng)科技企業(yè)孵化載體，做好國家級、省級孵化載體培育工作，選樹一批標(biāo)桿型孵化載體。培育壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，培育推薦國家高層次人才，推動(dòng)龍江科技英才“頭雁”“春雁”支持計(jì)劃向產(chǎn)業(yè)振興聚焦，壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才團(tuán)隊(duì)。壯大技術(shù)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)科技金融發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金，深化與銀河證券、省信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動(dòng)省市共建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本賦能成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖州實(shí)踐
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徐思遠(yuǎn)
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70載風(fēng)雨兼程，70載砥礪前行。人民代表大會(huì)制度走過70個(gè)春秋，實(shí)踐成果豐碩而厚重，制度設(shè)計(jì)日益完善，制度優(yōu)勢日益彰顯。地方人大是人民代表大會(huì)制度在一線的貫徹和實(shí)踐，推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢和功效的關(guān)鍵，也是做好新時(shí)代人大工作的應(yīng)有之義。
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