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（60篇）2024年高質量發(fā)展素材（經濟、黨建、新質生產力、中國式現代化）
目 錄
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湖南機電職業(yè)技術學院袁麗：“三高四新”戰(zhàn)略背景下金融支持湖南
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制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑研究 1
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王雅婷、李慧：
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保險業(yè)與經濟高質量融合發(fā)展的驅動力以及“四個均衡”問題 6
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國網天津城西供電公司黨委：
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打造“四個課堂”推動企業(yè)高質量發(fā)展 12
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黑龍江省科學技術廳：
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打造支撐高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎 14
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徐思遠：
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地方人大工作高質量發(fā)展的湖州實踐 18
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奇安信集團董事長齊向東：
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點燃首都高質量發(fā)展新引擎 22
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貴州高速畢節(jié)營運中心：
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發(fā)揮黨建賦能作用促進業(yè)務高質量發(fā)展 24
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江蘇省發(fā)展和改革委員會羅啟東：
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發(fā)展新質生產力推動高質量發(fā)展 28
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上海市經濟和信息化工作委員會副書記張義：高質量黨建引領國企高質量
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發(fā)展的方法與實踐 以上海市經濟信息化系統(tǒng)中央在滬企業(yè)為例 33 10．中國人民大學原校長劉偉：
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高質量發(fā)展與中國式現代化 45
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首都醫(yī)科大學副校長吉訓明：
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高質量醫(yī)學科技成果轉化推動健康產業(yè)發(fā)展 48
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***中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵：
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貫徹新發(fā)展理念加快探索高質量發(fā)展模式 52
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袁凱蘇：國有企業(yè)高質量黨建引領保障高質量發(fā)展“六維三力”模式
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研究 以中國船舶集團為例 58
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中國能源建設集團有限董事長宋海良：
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加快“四大轉型”培育新質生產力全面激活高質量發(fā)展新動能 70
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皖北煤電集團公司黨委宣傳部趙兵：建設特色企業(yè)文化賦能企業(yè)高質量
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發(fā)展 皖北煤電集團公司企業(yè)文化建設的探索實踐 75 16．遼寧工業(yè)大學經濟管理學李明宇：
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錦州市老字號高質量發(fā)展路徑與對策研究 79
遼寧大學經濟學院賀城：
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經濟高質量發(fā)展：邏輯進路、現實意義與科學內涵 89
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習近平經濟思想研究中心：
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科學把握高質量發(fā)展的“質”和“量”… 100
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余淼杰、楊伯燁：
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理解東北的高質量發(fā)展：內涵、挑戰(zhàn)與對策 106
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復旦大學馬克思主義研究院周文、張奕涵：
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民營經濟高質量發(fā)展的現實障礙與破解路徑 117
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黑龍江省社會科學院研究員房宏琳：
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謀深做實黑龍江高質量振興發(fā)展大文章 131
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哈爾濱新區(qū)黨工委：
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努力走出高質量發(fā)展新路徑 135
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吉林省委書記景俊海：
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努力走出吉林高質量發(fā)展可持續(xù)振興新路 139
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萍鄉(xiāng)市委黨校楊曦、劉晶：
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萍鄉(xiāng)市高質量跨越式發(fā)展探索 145
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浦東新區(qū)農業(yè)農村委員會劉菲、泓何丹：
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浦東新區(qū)加快推進新型農村集體經濟高質量發(fā)展 150
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兵團房地產開發(fā)（集團）有限責任公司杜疆鳴：
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淺析基層工會組織如何助力國企高質量發(fā)展 153
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江蘇省農村合作經濟經營管理站：
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全力推進江蘇新型農村集體經濟高質量發(fā)展 156
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西安財經大學王璇：
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陜西省農業(yè)高質量發(fā)展研究 159
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江蘇省蘇州市人力資源和社會保障局譚國明：
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實踐高質量充分就業(yè)的蘇州探索 166
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國務院國資委研究中心黨委書記、主任衣學東：
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提升五方面價值 推動中央企業(yè)高質量發(fā)展 171
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貴州省委政策研究室趙紹益：
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推動開放型經濟高質量發(fā)展實現大突破 174
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渭南高新區(qū)管委會：
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渭南高新區(qū)：繪就高質量發(fā)展“新畫卷”打造近悅遠來“強磁場”…177 33．河源職業(yè)技術學院鄒建輝：
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我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的困境、歸因與對策研究 180
西藏自治區(qū)委員會黨校講師倉決：
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西藏經濟高質量發(fā)展面臨的難點及路徑 186
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陜西科技大學經濟與管理學院朱文莉：
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咸陽高新區(qū)高質量發(fā)展探討 191
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平頂山學院張壘磊：
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鄉(xiāng)村振興背景下河南省縣域經濟高質量發(fā)展及實現路徑研究 196
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石家莊高新區(qū)城市發(fā)展投資集團有限公司焦笑天：
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新發(fā)展背景下國有企業(yè)高質量發(fā)展實現路徑研究 203
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天津塘沽中鐵十八局集團五公司胡喜國：
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新時代促進國有建筑企業(yè)黨建工作高質量發(fā)展路徑 208
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超黎：
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新型農村集體經濟高質量發(fā)展：內涵特征、現實困境與應對策略……214 40．西北大學經濟管理學院鈔小靜：
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新質生產力驅動高質量發(fā)展的邏輯與路徑 231
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姻韓曄：
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學校教育高質量發(fā)展的實踐探索 244
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***黑龍江省委黨校決策咨詢部副研究員丁正良：
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以標準創(chuàng)新提升賦能龍江高質量發(fā)展 249
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貴州民航產業(yè)集團有限公司劉春見：
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以高質量黨建推動貴州民航高質量發(fā)展 251
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思南縣委常委、組織部部長楊立：
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以高質量黨建引領保障高質量發(fā)展 254
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全國政協(xié)委員、知乎創(chuàng)始人周源：
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以高質量技能人才供給推動新質生產力快速發(fā)展 257
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浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副研究員薛天航：
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以金融高質量發(fā)展緩解科創(chuàng)企業(yè)融資難題 259
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河北省委省直工委常務副書記朱現軍：
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以“六個聚焦”推動機關黨建工作高質量發(fā)展 263
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吉林大學東北亞研究中心教授王曉峰：
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以人口高質量發(fā)展支撐東北全面振興 266
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江西省會昌縣委書記潘金城：
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以新質生產力引領縣域經濟高質量發(fā)展 277
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***銀川市委黨校楊娟：
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銀川市民營經濟高質量發(fā)展的政策支持研究 280
中國民生銀行博士后科研工作站李純元：
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銀行同業(yè)戰(zhàn)略新動向及高質量轉型路徑研究 288
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泰康保險集團陳東升：
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擁抱新壽險迎接行業(yè)高質量發(fā)展 295
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貴州日報天眼新聞記者向莉君：
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有效推進高質量發(fā)展首要任務 303
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西南林業(yè)大學經濟管理學院高升：
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織金縣林下經濟高質量發(fā)展策略分析 304
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北方工業(yè)大學經濟管理學院黃婕怡：
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中國經濟高質量發(fā)展特征與影響因素分析 312
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陳?。?
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中國式現代化新征程經濟高質量發(fā)展研究 316
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《中國報道》記者王哲：
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中糧集團：拓展高質量發(fā)展“新空間”… 332
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《中國報道》記者王哲：
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中鹽集團：增強核心功能，促進鹽業(yè)高質量發(fā)展 335
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國家電網黨校課題組：
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中央企業(yè)高質量發(fā)展的成效經驗、主要問題及對策探究 340
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江蘇大學管理學院陳威威：
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裝備制造企業(yè)高質量發(fā)展影響因素%基于扎根理論的研究 346
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“三高四新”戰(zhàn)略背景下金融支持湖南制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑研究*
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湖南機電職業(yè)技術學院 袁麗
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在“三高四新”背景下，湖南制造業(yè)為保證高質量發(fā)展，需關注在金融支持方面的工作。企業(yè)需調整產業(yè)結構，積極響應金融支持政策的號召，在政府的帶領下，完成金融剩余動員工作，通過銀行及信貸機構的干預，實現內貸款利率的差異化管理，以均衡制造業(yè)在經濟市場中的競爭化水平，促進制造業(yè)的進一步發(fā)展。
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一、湖南制造業(yè)發(fā)展現狀
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湖南屬于中部地區(qū)的重點省份，其企業(yè)融資方式多數為股權融資、銀行融資、融資平臺及民間融資。根據相關數據可知，近年來，湖南中小企業(yè)融資規(guī)模持續(xù)擴大，總體上，銀行貸款占比較大，制造業(yè)中承擔融資對象的有擔保公司、企業(yè)及融資平臺。同時，在“三高四新”的戰(zhàn)略背景下，湖南制造業(yè)增加了金融支持，使貸款比值呈現增長的狀態(tài)。在2022年，湖南制造業(yè)市值已突破1.5億萬元，制造業(yè)增加值約為1.37萬億元，制造業(yè)的地區(qū)生產總值（GDP）比重高達28.2%，遠超全國的平均水平，對湖南經濟的貢獻率約為42.6%；2023年， 通過對湖南制造業(yè)的調查可知，該省的制造業(yè)GDP達到1.88萬億元，制造業(yè)增加值進一步提升。這說明該省經濟處于平穩(wěn)態(tài)勢，處于高質量發(fā)展期間，且有較好的發(fā)展前景。此外，該省發(fā)展制造業(yè)過程中，尤為重視供給側結構性改革工作，其采用創(chuàng)新驅動的方式，增加經濟在發(fā)展階段的新動能，從而讓供給側結構性改革工作成為行業(yè)發(fā)展的主要路線，推動效率變革、質量變革及動力變革， 增加制造業(yè)經濟發(fā)展的動力，使發(fā)展要素向著創(chuàng)新驅動的方向轉換。
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二、湖南制造業(yè)高質量發(fā)展的動力機制和思路
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動力機制
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湖南制造業(yè)在粗放式管理的基礎上，向著扁平化管理的方向發(fā)展，使創(chuàng)新驅動、體制機制改革及全方位開放成為自身在發(fā)展過程中的新動力機制。該省通過生產要素的優(yōu)化，降低其在發(fā)展時的要素成本，滿足新型要素的供給。制造業(yè)生產要素不僅包括土地、勞動力、資源等內容，還包括新技術、新產業(yè)、新模式及數據、組織等內容，增加了該省制造業(yè)在發(fā)展過程中的動力。
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思路
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第一，深化供給側結構性改革。將傳統(tǒng)的產業(yè)進行轉型升級，方便制造業(yè)
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形成供給體系，從而轉變當前企業(yè)的經濟發(fā)展方式，使其成為行業(yè)的發(fā)展新出路。第二，壯大新興產業(yè)，推動制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)需了解市場主體的作用， 不斷融入科技手段，并增加行業(yè)內的勞動力，以提高生產率，增加制造業(yè)的新增長點，升級知識資本、人力資本、資金投入等，拓展行業(yè)的發(fā)展渠道，推動行業(yè)的高質量發(fā)展。第三，結合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成高質量的產業(yè)鏈，規(guī)劃集群式與鏈長制的發(fā)展路線，實行數字化轉型的發(fā)展模式，并走綠色低碳之路。以智能制造為基礎，實現對數字經濟的發(fā)展。制造業(yè)在新工業(yè)改革的背景下， 需了解行業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的契機，不斷增加新興技術的應用，從而保證行業(yè)在發(fā)展過程中的戰(zhàn)略資源更加集中，讓人工智能技術及計算機等先進技術融入制造業(yè)， 從而打造一種全新的制造產業(yè)鏈，讓制造業(yè)向著智能化、網絡化及數字化的方向發(fā)展。
三、金融支持湖南制造業(yè)發(fā)展的效果實證
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在2023年3月末，湖南制造業(yè)的中長期貸款余額高達10.7萬億元，其中同比增長率為41.2%，制造業(yè)連續(xù)30個月維持30%的增速。在2022年，國家在制造業(yè)內投入了4000億元科技貸款支持，湖南地區(qū)21家銀行為科技創(chuàng)新企業(yè)投放1.3萬億元，以為制造業(yè)提供金融支持。
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以湖南制造業(yè)三一集團有限公司（以下簡稱“三一集團”）為例，其是當地制造業(yè)中的金字招牌，該企業(yè)每10s能生產鋁輪轂一件，每80s可制造一個汽車發(fā)動機。據了解，近30年來，中國工商銀行湖南省分行持續(xù)支持三一集團， 累計為其貸款146.44億元，并在2023年向701家集團投入8400筆融資，余額可達到10億元，使湖南多家制造企業(yè)受益，增加了全產業(yè)鏈上的金融支持，加快了三一集團及相關企業(yè)的智能化轉型、數字化轉型。若將制造業(yè)高質量發(fā)展過程中的得分比作解釋變量，則可在固定的時間創(chuàng)建以下回歸模型：
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（1）式中：yit表示金融支持制造業(yè)發(fā)展效果；λi表示第i個特征值；β1、β2、β3表示1、2、3個貝塔系數；
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μit表示響應變量；ωit表示控制變量；FIR表示金融規(guī)模；LS表示金融效率；FS表示金融結構；i為常變系數；t=1，2，…，n。
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從回歸模型（1）中可知，金融支持湖南制造業(yè)發(fā)展效果良好，可以給予制造業(yè)一定的創(chuàng)新驅動。
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四、“三高四新”戰(zhàn)略背景下金融支持湖南制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑
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近年來，湖南省委提出了“三高四新”戰(zhàn)略，其成為湖南制造業(yè)的總牽引。
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湖南制造業(yè)為保證自身全面發(fā)展，應履行“三高四新”戰(zhàn)略內容，讓金融支持政策在行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用，使企業(yè)通過監(jiān)管缺陷、風險防范等方式，盡快融入市場，以滿足制造業(yè)的高質量發(fā)展要求。
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優(yōu)化制造業(yè)金融結構，創(chuàng)建風險投資機制
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一方面，湖南制造業(yè)在發(fā)展期間，需通過金融支持的方式，不斷擴大中長期貸款規(guī)模。若貸款抑制企業(yè)的發(fā)揮，表示企業(yè)在配置中長期貸款時發(fā)生錯配的情況。此時，企業(yè)應轉換金融融資的思想，合理擴大中長期貸款審批權限， 保證金融機構可以在此發(fā)揮資金的引導效益。如此，則可在保證滿足制造業(yè)資金融入需求的同時，滿足銀行與企業(yè)雙方的資金需求。此外，制造行業(yè)可運用債券投資、股權投資的方式，開展多樣化的融資操作，以增加企業(yè)的總產值[1]。
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另一方面，湖南制造業(yè)需要創(chuàng)建高新技術產業(yè)發(fā)展方面的風險投資支持。通過風險投資機制的應用，培育高新技術與資本相互結合的金融模式，讓企業(yè)在發(fā)展階段不斷提高競爭能力，統(tǒng)一其長遠戰(zhàn)略目標。金融支持可以在此發(fā)揮作用，調節(jié)制造業(yè)發(fā)展期間的投資布局、社會融資情況，使企業(yè)的金融機制及結構都有所改善。這樣一來，制造業(yè)通過對投資風險點防控，可短時間內與信貸機構對接，使其投資的方向放在新興產業(yè)、高新技術產業(yè)上。制造業(yè)也可以不斷挖掘風險投資的主體，了解當前風險投資的方向，不違背高新技術的發(fā)展模式，而是讓政府及相關部門在風險投資環(huán)節(jié)起到引導作用，帶領企業(yè)增加內部的投資基金，從而規(guī)范企業(yè)的市場投資行為，增加其在發(fā)展過程中的金融支持，讓風險投資機制的創(chuàng)建更有意義，實現對制造業(yè)金融結構的優(yōu)化[2]。
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大力弘揚企業(yè)家精神，注重銀行支持作用
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湖南制造業(yè)為保證全面的發(fā)展，需大力弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)領導人員應考慮產品設計、地點選擇、資源使用及規(guī)則制定等諸多方面，不斷整合資本、土地、技術，新工藝、新方法及新產品等內容，通過調節(jié)勞動者收入的方式， 增強產業(yè)的聚集效果，保證企業(yè)在發(fā)展過程中能夠具有正確的道德標準，并及時掌握新契機。這樣的做法可以使企業(yè)增加盈利機會，均衡市場在金融支持政策中的應用，使銀行的支持作用更加有效。例如，制造業(yè)可以通過對經濟市場的了解，增加高新技術在企業(yè)生產活動中的應用，讓商業(yè)銀行對其進行支持， 使效益作為行業(yè)的發(fā)展中心，加大企業(yè)在發(fā)展過程中的信貸投入，而中介服務機構等也樂于為制造業(yè)提供相應的支持，輔助其創(chuàng)建滿足科技發(fā)展要求的投融資體系，不斷完善企業(yè)內部的運行機制，使企業(yè)生產的產品朝產業(yè)化、商品化
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的方向轉變。同時，制造業(yè)可轉變以往的信貸方式，不只運用抵押擔保的信貸模式，還應提高對知識資本、人力資本的重視，調節(jié)自身在高科技市場中的占比，通過多樣化的擔保方式，滿足自身的融資需求。例如，新上市的高科技制造業(yè)，其科技人員在經濟市場中的個人股份市值是較大的。因此，上市企業(yè)可采用股權抵押的方式，讓商業(yè)銀行放寬、拓展融資的渠道，而當地銀行也可發(fā)揮網點優(yōu)勢，開發(fā)技術企業(yè)債券。此外，企業(yè)也可通過民間投資資金的應用， 拓展發(fā)展渠道[3]。
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依托當地資本市場，完善數字金融征信機制
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制造業(yè)在發(fā)展期間，需要監(jiān)測資本市場，創(chuàng)建風險投資的退出機制，進而滿足自身的發(fā)展要求。制造業(yè)的風險投資成功率通常為10%～15%，多數企業(yè)會經過迅速成長后上市，使其可以收回以往投資，獲得高額的回報。但在此機制運行期間，資本市場的作用至關重要。制造企業(yè)可采用債券、發(fā)行股票等直接融資的方式，也可運用商業(yè)票據、金融租賃、信托的方法，實行間接融資工作， 在掌握上市條件的同時，適當地增加自身的上市額度，并鼓勵企業(yè)應用高新技術，讓技術成為企業(yè)的上市中介。同時，制造業(yè)可以通過完善數字金融征信機制的方式，保證其在數字金融領域內健康地發(fā)展。第一，制造業(yè)可以在政府及相關部門的領導下，加強技術集團與金融機構的工作協(xié)作，讓兩者形成合作關系，了解各自在發(fā)展期間應該遵循的數字金融征信體系。此時，雙方可以創(chuàng)建信息化數據共享系統(tǒng)，方便企業(yè)了解行業(yè)標準，創(chuàng)建屬于自己的信息庫，以提高數據的可靠性及質量，防止信用信息及征信信息在傳導時發(fā)生不及時的情況。第二，制造業(yè)可以憑借數字金融征信系統(tǒng)，維護自己與其他用戶的隱私，其可運用公正、合法及透明的方式，防止征信被濫用、利用，以減輕自身在發(fā)展環(huán)節(jié)的壓力。
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注重數字金融技術革新，建立中小企業(yè)擔保體系
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金融支持政策是制造業(yè)的發(fā)展動力，其可以通過公共部門的期望，配置金融租金，減少金融剩余成本。隨著金融管制政策的實施，制造業(yè)可以納入金融市場的管制，從而實現數字金融高質量發(fā)展。首先，制造業(yè)需要做好產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新及服務創(chuàng)新工作，使企業(yè)融入數字金融的發(fā)展理念，整合產品、服務等諸多方面的內容，讓其所執(zhí)行的融資工作滿足自身的個性化、多元化需求。同時，可以在發(fā)展期間增加政策內容的引導，鼓勵科技企業(yè)及金融企業(yè)適當地增加創(chuàng)新投資占比，以夯實自身的金融技術能力。
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其次，政府部門可以采用資金扶持、稅收優(yōu)惠的方式，加大制造業(yè)對數字金融的開發(fā)與研究，不斷推進區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等技術在制造業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的應用，以確保融資企業(yè)能夠銜接行業(yè)之間的關系，增加企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行的合作，從而讓數字經濟能夠與實體經濟相互融合，形成數字金融的生態(tài)圈，以提高制造業(yè)在融資環(huán)節(jié)的便利性。
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再次，為保證高質量發(fā)展，需加大對人才培養(yǎng)工作的力度，增加企業(yè)儲備的知識型人才、數字技術型人才，并與高校、企業(yè)及政府等諸多部門銜接，實現對數字金融領域人力資源培養(yǎng)工作的研究。由此，制造業(yè)可以拓展發(fā)展渠道， 營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，促使數字金融領域的人才研究及培訓工作順利實施。
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最后，制造業(yè)可以通過數字金融技術的革新，為中小企業(yè)增加擔保。例如， 某些不愿意轉讓經營管理權、技術產權的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其可以借助擔保體系幫助企業(yè)獲取融資，而此方法比風險投資更加有利，有利于制造業(yè)不斷完善信用機制。政府部門可以承擔擔保機構的責任，堅持政策化資金、市場化運作及法人化管理工作的職責，減少制造業(yè)在發(fā)展期間的行政干預，讓企業(yè)可以從多個渠道獲取擔保資金。此外，政府部門應鼓勵制造業(yè)互幫互助，創(chuàng)建擔保組織，從而保證自身高質量發(fā)展。
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五、結束語
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綜上所述，在“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南制造業(yè)為實現高質量發(fā)展，不可缺少金融支持政策的輔助。湖南制造業(yè)可以結合自身融資規(guī)模和融資結構現狀，通過優(yōu)化制造業(yè)金融結構，創(chuàng)建風險投資機制；大力弘揚企業(yè)家精神，注重銀行支持作用；依托當地資本市場，完善數字金融征信機制；注重數字金融技術革新，建立中小企業(yè)擔保體系等方式；促進自身高質量發(fā)展。
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保險業(yè)與經濟高質量融合發(fā)展的驅動力以及“四個均衡”問題
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王雅婷、李慧
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2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進。然而， 進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要包括有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多、外部環(huán)境的復雜性不確定性上升等。因此， 2023年中央經濟工作會議提出下一步要“著力推動高質量發(fā)展……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”，扎實做好經濟工作。在這一大背景下，現代保險服務業(yè)應進一步發(fā)揮經濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”功能，實現保險業(yè)高質量發(fā)展水平與經濟高質量發(fā)展水平相適應。
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一、提升保險業(yè)與經濟高質量發(fā)展融合度的五種驅動力量
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保險作為現代經濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段，在應對疫情、助力企業(yè)紓困、支持跨地區(qū)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面持續(xù)支持經濟社會高質量發(fā)展。截至2022年，全國實現原保險保費收入4.7萬億元，同比增長4.58%；保險業(yè)賠款和給付支出1.55萬億元；保險密度為3326元/人，保險深度為3.88%。從近年的發(fā)展過程看，提高保險業(yè)與經濟高質量發(fā)展的耦合協(xié)調度，主要有以下五種驅動力量。
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主動融入國家發(fā)展大局，支持實體經濟高質量發(fā)展
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保險業(yè)堅守保障本源，聚焦鄉(xiāng)村振興、科技強國、一帶一路等國家戰(zhàn)略， 創(chuàng)新保險產品和服務，針對經濟運行堵點，多措并舉助企紓困，提升服務實體經濟質效。2022年，農業(yè)保險為農戶提供風險保障4.6萬億元，10年間增長4.1 倍；聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技保險，助力“卡脖子”技術攻關、關鍵設備研發(fā)和成果應用轉化，集成電路共保體為17家科技企業(yè)提供風險保障1 萬億元，知識產權保險為2.8萬家企業(yè)的4.6萬件專利提供風險保障；廣泛支持高水平對外開放，為“一帶一路”相關項目提供風險保障超過6萬億元，為跨境貿易服務提供風險保障11.1萬億元，支持外貿企業(yè)獲得融資增信超過3000億元； 穩(wěn)步增加對小微企業(yè)的支持力度，為小微企業(yè)提供風險保障892.6萬戶次，助力小微企業(yè)健康發(fā)展。
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持續(xù)關注民生保障，助力實現共同富裕
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保險機構參與社會治理，多維度、多方式守護居民生命財產安全和美好生
活。2022年，保險機構積極探索巨災保險，服務國家災害體系建設，為住宅地震共保體提供風險保障1115億元；聚焦健康養(yǎng)老需求，構建健康養(yǎng)老服務體系， 商業(yè)健康險賠付支出3600億元，大病保險已覆蓋城鄉(xiāng)居民12.2億人，長期護理保險參保人數達1.69億人，商業(yè)保險機構養(yǎng)老社區(qū)項目105個，企業(yè)年金受托管理規(guī)模超過1.5萬億元；深入推進綜合車險改革，為6億輛機動車提供保險保障， 車均保費同比下降21%，車險理賠效率不斷提升，服務交通治理現代化；發(fā)展普惠金融，打造新市民綜合金融服務方案，為新市民提供專屬風險保障超過6.8億人次，為60歲以上老人提供人身保險產品6500余個。
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激發(fā)有潛能的消費
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近十年來，我國消費支出的增長速度高于GDP增速，2021年居民消費增速達到11.4%，人民消費熱情和消費意愿較高。不過，疫情等原因使失業(yè)率和失業(yè)風險上升，人們對未來收入增長的預期普遍下降，消費更加謹慎，預防性儲蓄傾向上升。2023年上半年人民幣存款增加20.1萬億元，貸款增加15.73萬億元，消費相對疲軟。相關理論研究指出，保險業(yè)能夠通過影響儲蓄—資本轉化率而對經濟增長產生影響。保險作為一種經濟補償機制，可以幫助人們規(guī)避風險，有效減少消費者的謹慎性儲蓄，優(yōu)化居民財富配置。同時，與儲蓄相比，保險的互助性質有更大的資金放大效應。因此，保險在很大程度上可以替代預防性儲蓄，幫助穩(wěn)定居民風險預期，間接促進國內消費。
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擴大有效益的投資
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絕大多數研究經濟增長的理論認為，資本積累是促進經濟增長的最重要因素。目前，保險機構已成為金融市場日益重要的資金供應者和資產管理者。我國保險業(yè)總資產和資金運用規(guī)模近十年來保持較快增長，截至2023年8月末，我國保險業(yè)資金運用余額達26.97萬億元，為發(fā)揮長期資金優(yōu)勢奠定了基礎。2022 年，累計為實體經濟融資超過21萬億元，其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略投資5.2萬億元。
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值得注意的是，保險資金股權投資逐步提升。196家保險公司調研數據顯示， 截至2022年年末，保險公司股權投資資產規(guī)模為1.86萬億元，占總投資資產的7.84%。股權投資資產已超過股票成為第四大資產配置類別；行業(yè)直接股權投資規(guī)模為1.14萬億元，同比增長3.01%；超大型壽險公司直接股權投資規(guī)模同比增長22.54%。投資于企業(yè)股權的保險資金將成為企業(yè)發(fā)育、企業(yè)成長以及企業(yè)整合的推手。在利率中樞下行背景下，適度增配股票、證券投資基金等權益資產
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也有助于保險企業(yè)拉長資產久期，更好地進行資產負債匹配。
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踐行“雙碳”戰(zhàn)略，助力綠色轉型
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2023年中央經濟工作會議提出：“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展……積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈?！北ｋU業(yè)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，將為經濟社會全面綠色轉型提供金融動力。2022年，保險業(yè)全面支持低碳轉型與綠色發(fā)展，越來越多的機構將綠色金融上升到戰(zhàn)略高度，為應對氣候變化、環(huán)境改善和資源集約利用提供保險保障和資金支持，助力實現“雙碳”目標。保險業(yè)綠色保險產品數量超過3600個，綠色債券規(guī)模超過5000 億元，69家機構建立了綠色金融管理機制及工作小組，9家機構加入了可持續(xù)保險或負責任投資原則。
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二、保險與經濟高質量融合發(fā)展應注意實現“四個均衡”
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中國保險業(yè)在切實提升保險供給能力、進一步凸顯經濟“減震器”作用并不斷織密社會“保障網”的同時，其與經濟發(fā)展的適應性問題也一直備受關注。2006年“國十條”就提出要著力解決保險業(yè)與經濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。
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2014年“新國十條”再次強調到2020年要建成與我國經濟社會發(fā)展需求相適應的現代保險業(yè)，并確立保險業(yè)對于促進經濟提質、增效、升級的重要作用。2019 年原銀保監(jiān)會《關于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》明確提出， 推動保險業(yè)高質量發(fā)展，把服務實體經濟作為保險業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點， 實現經濟金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。在邁向制度建設的新發(fā)展階段，注意制度層面協(xié)調均衡、優(yōu)化保險業(yè)結構將是做好頂層設計的關鍵。筆者擬從以下四個方面談談可能的著力方向。
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實現社會保險和商業(yè)保險總量及結構的協(xié)調均衡
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社會保險與商業(yè)保險的融合發(fā)展，是我國民生保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的頂層設計問題，將從底層邏輯上影響居民消費和投資預期，從而深刻影響經濟發(fā)展。這在養(yǎng)老領域和健康領域表現得尤為明顯。
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養(yǎng)老金融，如基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金以及養(yǎng)老服務的融資等，直接為解決人們養(yǎng)老的經濟來源提供保障服務，是中央強調要做好的五篇金融大文章之一。其實，在西方發(fā)達國家，養(yǎng)老金融也有著極其重要的地位。解決養(yǎng)老金融發(fā)展不足的關鍵是要優(yōu)化基本養(yǎng)老金制度，要讓它早日成熟、早日定型，讓所有人都有清晰、穩(wěn)定的預期，這樣才能知道其他層次養(yǎng)老金融發(fā)展的空間（鄭功成，2023），才能理性引領人們選擇新的金融保險產
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品，解決我國多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展不平衡的問題，并促進經濟增長。正如周小川先生指出的“社會保障制度及各種計劃安排會對總儲蓄即積累的形成產生相當重要的作用”，養(yǎng)老金改革不僅要考慮制度本身財務平衡問題、公平與效率問題等，還需要有動態(tài)發(fā)展的眼光，看到養(yǎng)老金改革與經濟增長之間的密切關系。養(yǎng)老金改革主要通過儲蓄率和勞動力供給兩大方面對經濟增長產生影響。
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在健康保障領域，一些無法被社會保險納入保障范圍的醫(yī)療健康服務迫切需要商業(yè)健康保險予以覆蓋。然而，目前我國商業(yè)健康保險作用還沒有充分發(fā)揮，主要問題是市場規(guī)模不足以及老百姓對商業(yè)健康保險的認同度還不夠高（婁洪，2022）。因此，首先要明確社保和商保的定位，即基本醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險的定位和邊界，以及融合發(fā)展問題（魏迎寧，2022），在頂層設計上實現基本醫(yī)療保險與大病保險、商業(yè)健康保險、健康產業(yè)之間有效銜接和協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮多層次功能；在商業(yè)保險公司參與醫(yī)保制度建設方面，需要進一步解放思想、守正創(chuàng)新（邢麗，2022）。
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實現政策性保險與商業(yè)性保險總量及結構的協(xié)調均衡
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近年來，出口信用保險、巨災保險、農業(yè)保險在促進對外貿易、推進韌性城市建設、推進鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了巨大作用。這三類保險都屬于政策性保險， 但在具體經營中并未禁止商業(yè)性保險機構參與。例如，短期出口信用保險在長期的業(yè)務實踐中已經由單一的政策性信用保險機構經營轉為對商業(yè)性保險機構放開經營，利用商業(yè)保險公司的網絡和人員優(yōu)勢，加強對中小微企業(yè)的服務。不過，專業(yè)信用保險機構仍然占據主導地位，商業(yè)財險公司的市場份額很小。巨災保險則形成了政府與市場的有效結合，在“政府推動、市場運作、保障民生”原則下，政府負責立法保障、制度設計以及政策支持，商業(yè)市場主體負責具體運營，建立了多層損失分擔機制并設定總體賠付限額，由投保人、保險公司、再保險公司、巨災保險專項準備金、財政支持及其他緊急資金逐層承擔損失。農業(yè)保險方面，2013年《農業(yè)保險條例》將制度運行原則確立為“政府主導、政策支持、市場運作、農民自愿”，基本確定了農業(yè)保險的發(fā)展模式為“政府市場合作”模式，并實行中央和地方政府雙層決策機制，地方政府可以在全國制度模式基礎上確定適合本地實際情況的農險經營模式。
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此外，還有一類保險，如全國各地的城市普惠型補充商業(yè)醫(yī)療保險，由政府參與引導、商業(yè)保險公司承保。以北京為例，北京普惠健康保上線兩年來，
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參保人數累計超650萬人次，并繼續(xù)穩(wěn)步增長。相比于純商業(yè)模式運作的健康保險產品，這類產品以政府公信力為背書，能夠在短時間內迅速獲客，但如果政府持續(xù)以強姿態(tài)主導普惠型健康保險市場，相關保險公司可能會對政府幫扶形成依賴，而民眾也可能留下產品由“政府負責”的固有印象，后續(xù)一旦產品引發(fā)負面社會輿論，政府將很難置身事外（杜霞，2021）。這類由政府參與指導的產品與上述政策性保險一樣，都存在合理設置政府與市場的功能邊界問題。
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政策性保險與商業(yè)性保險在微觀市場上的總量和結構方面，如市場定位、市場份額等，應注意達到協(xié)調均衡。在商業(yè)性保險應為主體、政策性保險是輔助與補充的領域，政府要把握參與指導的程度，更多作為數據提供者、技術服務者、部門協(xié)調者及運營監(jiān)管者，為相關險種的市場化發(fā)展留有足夠的運營管理空間，避免造成政府難放手的困局；而對于市場機制作用的盲區(qū)，如某一特定領域、特定地區(qū)或特定產業(yè)，政府則務必著眼長遠、科學規(guī)劃，此時政策性保險更可能是主角，而商業(yè)性保險則為輔助與補充?？傊?，政策性保險與商業(yè)性保險在一個國家和經濟體的經濟與社會發(fā)展穩(wěn)定中相互補充，是平等合作的伙伴而非對立關系或競爭對手。兩者只有達到協(xié)調均衡，保險體制才是穩(wěn)定和有效的，否則將會是扭曲、不穩(wěn)定和低效的。
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實現商業(yè)保險發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調均衡
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區(qū)域經濟是國民經濟系統(tǒng)的重要構成，其發(fā)展需要保險業(yè)的支持。隨著我國保險產業(yè)布局的初步形成，出現了東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)、沿海地區(qū)優(yōu)于內陸地區(qū)、城市地區(qū)優(yōu)于農村地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)的保險業(yè)差序格局。誠然，在經濟發(fā)達地區(qū)開展保險業(yè)務能較快實現盈利目標，而在欠發(fā)達地區(qū)可能面臨更高的經營成本和更低的單位利潤，保險公司在激烈的市場競爭中必然遵循追求利益最大化原則，從而形成以上格局。然而，我國各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平不均衡，所處自然環(huán)境導致各類災害的出現和影響程度在時空上也不盡相同，其規(guī)避和抵御各種風險的能力存在較大差異，越是欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體，其抵御各類風險的能力相對越低，越需要保險業(yè)的支持。商業(yè)保險發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展的這種不均衡性，是微觀目標的經濟有效性和宏觀目標的社會合理性出現矛盾的體現。
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當前，國家強調要促進各地區(qū)融入和服務構建新發(fā)展格局，實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更需要保險機構處理好自身發(fā)展的經濟效益與社會效益、即期利益與長期發(fā)展、局部利益與總體利益這三種關系，在區(qū)域經濟發(fā)展
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中發(fā)揮現代保險的積極作用。實踐證明，在過度競爭的發(fā)達區(qū)域并不一定會帶來盈利；而在欠發(fā)達區(qū)域，只要經營得當，也能占據先機而實現自身可持續(xù)發(fā)展。保險機構可以進一步加大普惠保險發(fā)展力度，主動承擔社會責任，提供適當、有效的普惠保險產品，提高對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，配合各地相關政策， 面向老年人、農民、低收入人群、殘疾人等群體積極開發(fā)投保門檻較低、核保簡單、價格實惠、保障責任明確的產品，為欠發(fā)達地區(qū)和收入較低人群“雪中送炭”，促進區(qū)域經濟的穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
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實現保險資金投資收益與投資風險的協(xié)調均衡
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2023年7月，中央政治局會議對資本市場工作作出重要部署，明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。保險業(yè)發(fā)揮保險資金長期性優(yōu)勢，配合國家重大戰(zhàn)略，以產業(yè)思維布局創(chuàng)新成長的企業(yè)股權，能夠有效助力實體經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新，并把握結構性投資機會。當前，監(jiān)管已從規(guī)則層面為保險資金權益投資解決了部分堵點，提升了權益投資的靈活度和絕對比例，未來有望繼續(xù)優(yōu)化相應的監(jiān)管規(guī)則。然而，償二代二期和新金融工具準則實施背景下，保險企業(yè)投資權益面臨新的約束和挑戰(zhàn)。例如，保險公司權益類資產配置比例與償付能力掛鉤；與償二代一期相比，各類因子大部分有不同程度的提升，尤其是長期股權投資和投資性房地產的風險因子提升幅度較大。另外，宏觀經濟持續(xù)下行，險企改革不及預期，政策實施不及預期，資本市場劇烈波動，這些都是保險資金權益投資的風險因素。
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未來，保險企業(yè)應在重視權益類資產配置價值基礎上，根據償二代二期和新金融工具準則，合理評估資產風險收益特征和資產負債匹配的影響，加強各類權益資產配置，如適當增加高股息、高分紅股票配置和被動ETF的配置，夯實資產端收益基礎。同時，當前政策不斷出臺并逐步落地見效，有望推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、風險隱患持續(xù)化解。
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打造“四個課堂”推動企業(yè)高質量發(fā)展
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國網天津城西供電公司黨委
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思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。國網天津城西供電公司（以下簡稱“城西公司”）黨委創(chuàng)新打造“四個課堂”，引導干部職工統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團結奮斗，推動企業(yè)高質量發(fā)展。打造“網絡云課堂”，守好輿論“主陣地”。
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城西公司堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，把思想政治工作貫穿于各類宣傳中，在潤物無聲中鞏固壯大主流思想輿論。一是“要事+大事”，讓門戶網站“動”起來。利用內網電腦覆蓋面廣、使用頻率高的特點，設立“學習貫徹黨的二十大精神”“防洪防汛保供電”等熱點專欄，讓干部職工開門見山地了解企業(yè)要事大事。二是“常態(tài)+動態(tài)”，讓樓宇電視“亮”起來。統(tǒng)籌電梯間、食堂等樓宇電視，常態(tài)設立“一周新聞回顧”，動態(tài)增加職代會宣傳片、攻堅重難點任務紀實等，確保主流輿論直達基層。三是“思政+文明”，讓微信
公眾號“活”起來。創(chuàng)建“旗幟領航? ? 津彩城西”公眾號，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，
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發(fā)布“學習進行時”“文明創(chuàng)建”等專欄64期，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。
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打造“支部大講堂”，提升隊伍“凝聚力”。城西公司充分發(fā)揮基層黨組織功能，以“支部大講堂”作為開展思想政治工作的主陣地。一是堅持權威輔導學。向員工發(fā)放季度《形勢任務教育讀本》《企業(yè)文化建設工作指引》等輔導教材，圍繞黨的創(chuàng)新理論、公司形勢任務、國網公司價值理念體系等進行輔導27場，架起干部職工與企業(yè)之間的橋梁，凝聚奮斗合力。二是堅持重點解讀學。黨支部以科務會、“三會一課”、主題黨日等形式，針對職代會、專業(yè)會等內容開展重點解讀81場。打造覆蓋14個基層辦公場所的“樓宇電視+形勢任務” 主題墻，涵蓋主題教育、國網公司企業(yè)文化、公司形勢任務等內容，并播放國網公司司歌《光明之路》MV等視頻，讓干部職工在潛移默化中升華思想，為企業(yè)高質量發(fā)展團結奮斗。
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打造“道德講堂”，唱響道德“交響曲”。城西公司每季度開展“道德講堂”，按照“唱歌曲、學模范、誦經典、發(fā)善心、送吉祥”五個環(huán)節(jié)，豐富道德教育，傳播道德風尚。一是重視職業(yè)道德教育。開展“踐行兩會精神致敬巾幗力量”“敬業(yè)興企匠心筑夢”專題道德講堂，通過國網公司“巾幗建功標兵”、
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青年崗位能手自己講和身邊的同事講相結合，引導干部職工培育愛崗敬業(yè)、誠信做事的道德觀念和行為規(guī)范。二是重視思想道德教育。涵養(yǎng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，圍繞建黨日、全民國防教育月等關鍵節(jié)點， 邀請抗美援朝老戰(zhàn)士、天津市關工委宣講團成員講授紅色思政課，教育干部職工愛國愛黨、崇德向善。
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打造“榜樣學堂”，發(fā)揮榜樣“引領力”。城西公司創(chuàng)新“榜樣直播間” 活動，把榜樣力量轉化為干部職工服務社會、奉獻企業(yè)的生動實踐。一是聚焦評優(yōu)評先中的先進典型，引導干部職工追求卓越。邀請勞動模范、先進工作者、崗位能手等介紹自己的先進事跡，通過人物訪談、事跡再現、現場互動等環(huán)節(jié)， 讓榜樣的光芒照進基層、照進班組。二是聚焦大戰(zhàn)大考中的先進典型，引導干部職工攻堅克難。結合近年來防汛抗洪、援豫、援涿、援川等重大活動，策劃“榜樣直播間”特別節(jié)目，邀請6位先進人物講述攻堅故事、分享心得感悟。三是聚焦基層中的先進典型，引導干部職工實干擔當。開展“先鋒模范”評選， 圍繞專業(yè)技術和道德品質2個方面、10個類別，為干部職工搭建展示平臺，共評選出23位“崗位先鋒”、9位“道德模范”。
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打造支撐高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎
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黑龍江省科學技術廳
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近年來，黑龍江省科學技術廳深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，制發(fā)落實《關于新時代加快推動創(chuàng)新龍江建設的意見》《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》《黑龍江省加快形成新質生產力行動方案（2023—2026年）》等系列政策，2023年財政科技研發(fā)資金支持企業(yè)占比達到73.6%，全社會研發(fā)投入同比增長11.9%，創(chuàng)新龍江建設取得新成效。
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一、科技創(chuàng)新體系建設取得成效
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黑龍江省科學技術廳聚焦以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興，以科技成果轉化為主線，以整合科技創(chuàng)新資源為支撐，以建設科技創(chuàng)新和成果轉化平臺為抓手， 以深化科技體制改革優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，為黑龍江高質量發(fā)展、可持續(xù)振興積蓄了科技動能。
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組織科研攻關突破“卡脖子”難題。堅持高水平研發(fā)，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制“龍江路徑”。積極承擔國家重大科技計劃項目，哈工大、哈工程、703所、哈電集團、中國一重等單位多項技術成果應用到載人航天、月壤采樣、火星探測、北斗導航、萬米海試等國家戰(zhàn)略任務中，突破一批“卡脖子”技術難題。聚焦產業(yè)需求開展關鍵技術攻關，實施數字經濟、生物經濟科技攻關三年行動計劃，部署高端裝備、智能農機、新材料、航空航天等重點領域專項，實施“揭榜掛帥”重大攻關項目，有力支撐現代產業(yè)體系建設。古龍頁巖油氣勘探開發(fā)壓裂技術實現日產油氣當量超千噸，肇東星湖生物發(fā)酵技術指標達國際先進水平，703所低排放及雙燃料工業(yè)燃氣輪機打破國外技術壟斷， 東北輕合金大型客機高強高韌鋁合金板材實現國內自主保障，新和成輔酶Q10關鍵菌種技術研究處于全球領先地位。
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建設平臺載體積聚創(chuàng)新動能。堅持高標準示范，依托黑龍江省產業(yè)基礎及科教優(yōu)勢，著力打造支撐有力、前沿領先、根基深厚的平臺載體。智慧農場、陸相頁巖油、寒地心血管病3家全國重點實驗室成功獲批，機器人技術與系統(tǒng)、材料結構精密焊接等8家全國重點實驗室順利重組，全國重點實驗室總數達到12 家，在“五大安全”領域實現全覆蓋。哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯農高區(qū)建設獲國務院批復，創(chuàng)新高地示范效應更加明顯。哈工大航天高端裝備未來產業(yè)科技園、哈爾濱人工智能發(fā)展試驗區(qū)建設獲科技部批復。齊齊哈爾國家農業(yè)
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科技園區(qū)通過科技部驗收。布局建設7個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，新集聚企業(yè)1348家、創(chuàng)新平臺36家，高層次人才1204人。
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促進成果轉化提升創(chuàng)新活力。堅持高效能轉化，實施科技成果產業(yè)化行動計劃和高校、院所、企業(yè)成果產業(yè)化專項行動。舉辦“匯智龍江”成果路演推介活動202場，對接項目2305個。實現重大成果轉化589項，成果產業(yè)化項目新增經濟效益98.8億元。累計支持56項重大科技成果落地產業(yè)化，項目實施期預計新增收入77億元。轉化培育一批質量過硬、品牌突出的優(yōu)質科技型企業(yè)，2023 年全省高新技術企業(yè)總數達4430家。打造哈工大先進技術研究院、省工研院、哈爾濱科技大市場等成果轉化平臺，全省技術轉移機構達到58家，產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達到81家，289項成果在聯(lián)盟成員中轉移轉化。哈工大手術機器人團隊歷經十幾年攻關，成果落地轉化，成立思哲睿智能醫(yī)療設備公司。
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深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新動力。堅持標準化創(chuàng)新，有效激發(fā)創(chuàng)新動力。落實國家和黑龍江省關于科技創(chuàng)新的規(guī)劃部署，持續(xù)深化科技體制改革，加強支持科技創(chuàng)新力度?？萍佳邪l(fā)投入同比增長11.9%，增長率排名全國第12位。圍繞構建“4567”現代化產業(yè)體系，整合優(yōu)化五類科技計劃，有效提升財政資金使用效益，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位顯著提升。省級財政科技專項資金連續(xù)3年保持20%增長，支持企業(yè)占比連續(xù)3年達到70%以上。實施專項人才計劃，壯大科技人才隊伍，2021以來，全省新增院士6人，入選國家高層次人才支持計劃26人， 省自然科學基金培育優(yōu)秀青年科技人才和團隊561個。
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二、以“五大行動”助力形成新質生產力
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未來一段時期，黑龍江省科學技術廳將圍繞構建“4567”現代化產業(yè)體系， 全面推進“五大行動”，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，助力黑龍江省加快形成新質生產力。
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實施重點產業(yè)科技成果供給行動。完善成果導向的攻關機制，產出一批支撐產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和科技成果。加快關鍵技術攻關，圍繞機器人、商業(yè)航天、人工智能、頁巖油、智能農機裝備等攻關項目，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。強化基礎研究的產業(yè)應用導向，圍繞我省重點產業(yè)，組織開展聯(lián)合基金科技成果對接轉化活動，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，轉化應用研究“地面空間站”的300MeV質子重離子加速器成果。繼續(xù)探索新型舉國體制“龍江路徑”，圍繞航天裝備、能源環(huán)境、電子信息等領域，爭取國家科技計劃項目支持，一體推進技術攻關與成果落地轉化。
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實施企業(yè)載體培育行動。著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，壯大科技型企業(yè)隊伍。推進高新技術企業(yè)提質增量工程，全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)培育保障金、科技創(chuàng)新券等惠企政策。推進精準化培育服務，加快培育一批科技型中小企業(yè)，高質量認定一批高新技術企業(yè)，著力發(fā)展一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，力爭高新技術企業(yè)達到5000家以上。著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，梳理企業(yè)創(chuàng)新需求，部署一批研發(fā)項目。開展臨規(guī)企業(yè)科技賦能行動，支持企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃項目、建設科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，加快培育一批研發(fā)能力強、技術水平高的科技型企業(yè)。進一步培育壯大科技成果落地轉化承接主體，積極發(fā)揮企業(yè)科技成果核心載體作用，做好省級孵化載體備案、認定和申建國家級孵化載體等工作。開展科技創(chuàng)業(yè)孵化立標桿提質效選育行動，匯集配套服務與政策支持，選樹一批標桿型孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園，加快培育質效型服務機構。
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實施成果轉化重大工程引領行動。聚焦發(fā)揮政府引導作用，健全供需對接、協(xié)同轉化、金融聯(lián)動機制，強化科技成果轉化全鏈條服務。統(tǒng)籌推進高校、院所、企業(yè)三大成果轉化行動，分類組織實施重大科技成果產業(yè)化項目，示范帶動一批科技成果落地轉化。推動省內科技成果轉化平臺發(fā)揮龍頭作用，建設專業(yè)化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、概念驗證中心、中試熟化平臺和市場化技術轉移機構。高水平建設科技大市場，突出“科技服務+技術交易”方向，以市場化模式集聚創(chuàng)新資源、賦能產業(yè)發(fā)展。加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈科技引導資金，培育龍江碳谷大廈、深海未來產業(yè)科技園等一批生態(tài)圈示范項目。
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實施成果轉化基地建設行動。加強省市協(xié)調聯(lián)動，支持區(qū)域創(chuàng)新載體建設， 集聚、轉化一批高質量科技成果。高水平建設哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)，復制推廣中關村、珠三角等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試點經驗和政策措施，開展“雙自”聯(lián)動改革和政策先行先試。打造以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興的引領區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)標桿區(qū)，持續(xù)推動深哈產業(yè)園建設，推動深哈兩市協(xié)同互補、緊密對接。扎實推進佳木斯農高區(qū)建設，構建水稻全產業(yè)鏈現代化農業(yè)基地、農業(yè)科技創(chuàng)新高地，推動承建單位按照“管委會+公司”模式組建農高區(qū)產業(yè)投資公司，依托農高區(qū)“金字招牌”開展精準招商，吸引國內外龍頭企業(yè)和科研機構入駐。對省級高新區(qū)研發(fā)投入、高新技術企業(yè)引育、科技型中小企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺載體建設、高新技術產業(yè)發(fā)展等情況進行綜合評價，發(fā)揮科
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技項目、平臺等創(chuàng)新資源支撐作用，推動省級高新區(qū)高質量發(fā)展。
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實施成果轉化生態(tài)優(yōu)化行動。通過深化科技體制改革、建設創(chuàng)新平臺、壯大科技人才隊伍、拓展科技金融渠道等，優(yōu)化科技成果轉化生態(tài)。重建科技體制“四梁八柱”，調整內設機構職能。深化科技研發(fā)評價體系改革，完善科技成果獎勵制度、創(chuàng)新平臺評價體系等。啟動《黑龍江省科學技術進步條例》修訂工作，構建支持產業(yè)振興的平臺體系。加大創(chuàng)新平臺清理、規(guī)范、整合力度， 建設一批省級創(chuàng)新平臺，引導現有平臺載體向產業(yè)振興進一步聚焦。建強科技企業(yè)孵化載體，做好國家級、省級孵化載體培育工作，選樹一批標桿型孵化載體。培育壯大科技創(chuàng)新人才隊伍，培育推薦國家高層次人才，推動龍江科技英才“頭雁”“春雁”支持計劃向產業(yè)振興聚焦，壯大服務產業(yè)發(fā)展的科技人才團隊。壯大技術經理人、經紀人和企業(yè)家隊伍。推進科技金融發(fā)展，推動設立天使基金、創(chuàng)投基金，深化與銀河證券、省信用聯(lián)社等金融機構合作。落實風險補償政策，推動省市共建風險補償機制。引導社會資本賦能成果轉化和產業(yè)高質量發(fā)展。
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地方人大工作高質量發(fā)展的湖州實踐
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徐思遠
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70載風雨兼程，70載砥礪前行。人民代表大會制度走過70個春秋，實踐成果豐碩而厚重，制度設計日益完善，制度優(yōu)勢日益彰顯。地方人大是人民代表大會制度在一線的貫徹和實踐，推動地方人大工作高質量發(fā)展是發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢和功效的關鍵，也是做好新時代人大工作的應有之義。
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近年來，湖州市人大堅持向中心聚焦、給發(fā)展聚力、為百姓謀福祉、讓制度放光彩，努力走出一條具有湖州特色的地方人大工作高質量發(fā)展路子。
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一、聚焦中心，
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