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（45篇）基層減負(fù)賦能素材匯編
目錄
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一、理論調(diào)研文章
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沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)陶芮韓影邢云：
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新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的意義、原則及路徑探析1
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蒲彥鑫張藝恬袁明霞：
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基層減負(fù)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越減越負(fù)”現(xiàn)象透視及破解路徑研究8
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丹寨縣委黨校曹春梅：
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基層減負(fù)的現(xiàn)實(shí)困境及其治理對(duì)策研究：基于丹寨縣的個(gè)案分析12
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云南省委黨校羅添仁施雁紅：
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新中國(guó)成立以來(lái)黨整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)的回顧與展望……195．鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院孫發(fā)鋒：
基層減負(fù)政策執(zhí)行：審視與改進(jìn)23
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楊亮崔立偉賈磊楊慧：
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國(guó)有企業(yè)基層減負(fù)賦能長(zhǎng)效化機(jī)制研究34
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二、經(jīng)驗(yàn)做法文章
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國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳：
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深入整治形式主義問(wèn)題持之以恒為基層減負(fù)松綁賦能40
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江西省委督查室：
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亮劍”形式主義致力基層減負(fù)43
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推動(dòng)基層減負(fù)增效黑龍江建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單47
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漢中市減負(fù)辦：
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整治形式主義為基層減負(fù)工作出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效50
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陽(yáng)泉市城區(qū)區(qū)委宣傳部：
陽(yáng)泉城區(qū)積極探索基層減負(fù)新路徑54
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郴州市“七減”持續(xù)為基層減負(fù)賦能57
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黃陵縣扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)60
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貴州各地健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制：出實(shí)招松綁促實(shí)干增效62
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黑山縣持續(xù)發(fā)力推動(dòng)為基層減負(fù)走深走實(shí)65
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懷化力戒形式主義為基層減負(fù)66
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基層減負(fù)：健全長(zhǎng)效機(jī)制69
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讓干部輕裝奮進(jìn)72
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讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)77
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國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司白河縣供電分公司尚聰王舉：
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數(shù)字賦能助基層減負(fù)80
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中鐵大橋局集團(tuán)第四工程有限公司高鑫：
基層減負(fù)應(yīng)有道84
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基層減負(fù)增效的“和平智慧”實(shí)踐85
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深化運(yùn)用“4354”機(jī)制推進(jìn)基層減負(fù)提升治理能力87
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農(nóng)行湖北分行推動(dòng)“為基層減負(fù)”走深走實(shí)92
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江口巡察“五個(gè)聚焦”護(hù)航基層減負(fù)提質(zhì)增效93
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牢記囑托，為基層減負(fù)松綁賦能95
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三、評(píng)論類文章
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仲音：
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持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)97
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新華社記者：
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整治形式主義為基層減負(fù)必須持之以恒99
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中國(guó)農(nóng)網(wǎng)評(píng)論員：
為基層減負(fù)重在“持之以恒”…100
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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員：
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持之以恒抓好為基層減負(fù)工作102
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湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者張英：
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為基層減負(fù)給實(shí)干賦能104
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湖南日?qǐng)?bào)全媒體評(píng)論員曹茜茜：
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為基層減負(fù)賦能，為實(shí)干培厚土壤107
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湖南日?qǐng)?bào)全媒體評(píng)論員朱永華：
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工作都要奔著解決問(wèn)題去108
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湖南日?qǐng)?bào)全媒體評(píng)論員歐陽(yáng)金雨：
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讓基層干部少“為難”、好干事109
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湖南日?qǐng)?bào)全媒體評(píng)論員歐陽(yáng)金雨：
“減負(fù)”重在減形式主義、官僚主義、層層加碼111
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中央再提基層減負(fù)有何深意把一線創(chuàng)造活力充分釋放出來(lái)112
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中央黨校宋雄偉：
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加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)為基層減負(fù)115
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譚衛(wèi)平：
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為基層減負(fù)就是為實(shí)干加油117
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張洋：
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為基層減負(fù)要常抓不懈119
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趙成：
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為基層減負(fù)為實(shí)干撐腰121
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辛湘平：
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用心為基層減負(fù)傾力給實(shí)干賦能123
巴音郭楞日?qǐng)?bào)記者苗向光：
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用整治形式主義的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定行動(dòng)為基層減負(fù)125
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常德日?qǐng)?bào)評(píng)論員：
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在落實(shí)“基層減負(fù)”中展現(xiàn)常德作為127
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郴州日?qǐng)?bào)評(píng)論員：
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把為基層減負(fù)進(jìn)行到底129
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昌吉日?qǐng)?bào)評(píng)論員：
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為基層減負(fù)讓干部輕裝上陣131
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新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的意義、原則及路徑探析
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沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)陶芮韓影邢云
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（2023年）
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習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！盵1]500形式主義站在了人民群眾的對(duì)立面，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)程，特別是滋生在基層運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的形式主義，嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)，破壞基層治理生態(tài)。黨的十九大以來(lái)，黨中央將自我革命與基層治理緊密結(jié)合，破解基層治理難題，深化拓展基層減負(fù)，不斷推進(jìn)整治形式主義切實(shí)為基層減負(fù)取得新成效。黨的二十大以來(lái)，黨中央更是把糾治形式主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，將整治形式主義為基層減負(fù)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容。形式主義在一定程度上得到有效整治，進(jìn)一步凝聚了新征程基層干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。2019年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，得到了各級(jí)干部和群眾的普遍擁護(hù)。地方和部門(mén)高度重視、行動(dòng)迅速、措施有力，中央精神得到較好落實(shí)，基層減負(fù)效果初步顯現(xiàn)，廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭正在迸發(fā)出來(lái)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前取得的成績(jī)也不能高估，因?yàn)殡x基層干部群眾的期盼還有距離，在落實(shí)中還存在一些值得注意的問(wèn)題，需引起重視并及時(shí)加以解決。
一、基層形式主義的表現(xiàn)及危害
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（一）基層形式主義的表現(xiàn)
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習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失?！盵2]24形式主義是基層治理過(guò)程中的“毒瘤”，源于黨員干部理想信念不足、干部考核制度不完善等多重因素，呈現(xiàn)出多樣化的表征。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上形象化地給形式主義“畫(huà)像”：“形式主義表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假?！盵3]368由于形式主義具有頑固性、反復(fù)性和易變性的特點(diǎn)，因而形式主義易改頭換面，“看似新問(wèn)題，實(shí)則舊表現(xiàn)”，派生出貫徹落實(shí)機(jī)械式、調(diào)查研究走秀式等在內(nèi)的“形式主義十大新表現(xiàn)”[4]。從橫向維度來(lái)看，形式主義主要表現(xiàn)為用“形式”呈現(xiàn)“內(nèi)容”、用“過(guò)程”代替“落實(shí)”和用“外表”掩蓋“問(wèn)題”三種樣態(tài)。將這三種劃分置于基層治理背景下，即
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形式主義從基層縱向維度分析主要表現(xiàn)為基層政策制定環(huán)節(jié)“過(guò)場(chǎng)式”、政策執(zhí)行落實(shí)“推諉式”和工作評(píng)估考核“留痕式”三個(gè)基層工作演進(jìn)階段中的形式主義[5]。站在宏觀層面，結(jié)合兩個(gè)維度的具體表現(xiàn)形式，基層形式主義主要表現(xiàn)在過(guò)程上的形式主義和結(jié)果上的形式主義兩個(gè)方面，突出表現(xiàn)為“虛多實(shí)少”。
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（二）基層形式主義的危害
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形式主義是基層治理效能發(fā)揮的“絆腳石”，是基層減負(fù)道路上的“攔路虎”，基層工作中出現(xiàn)形式主義勢(shì)必對(duì)基層健康運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不良影響?；鶎有问街髁x的危害主要體現(xiàn)在基層黨員干部、基層工作和干群關(guān)系三個(gè)方面。首先，從基層黨員干部角度看。形式主義影響最大的就是基層工作者。形式主義的基層工作呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，限制了黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)新性的提高，阻礙了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的決心和恒心。特別是基層形式主義容易腐蝕黨員干部理想信念，極易滋生腐敗。其次，從基層工作角度看。形式主義造成了基層工作的復(fù)雜化，耗費(fèi)了大量社會(huì)資源，各項(xiàng)政策落實(shí)受阻，影響了基層工作各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，制約了基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。再次，從干群關(guān)系角度看?；鶎有问街髁x與黨的群眾路線相背離，人民群眾急難愁盼問(wèn)題解決與關(guān)切時(shí)效性、滿意度受到影響，一定程度上破壞了干群關(guān)系，極易造成不良的基層政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣[6]。
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二、新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的重要意義
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（一）有利于促進(jìn)基層工作提質(zhì)增效
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基層是黨中央政策落實(shí)的“最后一公里”，整治基層工作中的形式主義切實(shí)為基層減負(fù)，是提高基層治理效能的重要環(huán)節(jié)?；鶎又卫碓趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了“開(kāi)不完的會(huì)、填不完的表格、迎不完的檢查”和“過(guò)度考核、留痕”的現(xiàn)象[7]，形式主義舊問(wèn)題出現(xiàn)新表現(xiàn)，導(dǎo)致基層工作推諉扯皮、趨于應(yīng)付亂象迭生。黨的二十大以來(lái)，黨中央持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。不斷整治形式主義，有利于在基層工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)破解文件下達(dá)、執(zhí)行和考核評(píng)估中的難題，從根本上簡(jiǎn)化辦事程序，消除繁文縟節(jié)，減少無(wú)效會(huì)議文件，保證基層工作在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中按照“會(huì)議雖少，次次討論實(shí)事”“表格雖小，個(gè)個(gè)內(nèi)容充實(shí)”的要求有序開(kāi)展。通過(guò)整治形式主義，基層工作中重復(fù)事項(xiàng)日益減少，基層更加重視日常工作開(kāi)展的“少、細(xì)、精、快”原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。”
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[2]78隨著黨中央對(duì)形式主義整治力度不斷加大，上級(jí)政策傳達(dá)更具時(shí)效性，基層會(huì)議召開(kāi)更講內(nèi)容性，文件事務(wù)處理嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，基層切實(shí)做到減壓不減責(zé)，基層工作持續(xù)提質(zhì)增效。
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（二）有利于釋放基層工作活力和創(chuàng)新力
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堅(jiān)定不移整治形式主義為基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，能否在這樣的系統(tǒng)工作中釋放基層工作活力和創(chuàng)新力，事關(guān)黨中央各項(xiàng)政策的落實(shí)成效。基層干部的創(chuàng)新活力是基層工作健康開(kāi)展的關(guān)鍵因素，黨中央開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作，有利于讓廣大基層黨員干部“瘦瘦身”，“輕裝上陣”、擺脫壓力，有更多的精力和時(shí)間用在落實(shí)行動(dòng)上，更用在開(kāi)拓工作思路、創(chuàng)新工作方法上，讓基層干部敢為、有為。新時(shí)代基層減負(fù)政策不斷優(yōu)化落地，有利于改善基層政治生態(tài)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，有利于持續(xù)擺正基層干部政績(jī)觀，顯著提高參與基層建設(shè)熱情，確保基層整體的工作活力有效釋放，特別是利于激發(fā)基層干部提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的干事創(chuàng)業(yè)恒心。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。因此，整治形式主義，剎住不正之風(fēng)，減輕基層在參與國(guó)家治理過(guò)程中的繁重任務(wù)，特別是有效整治“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象，切實(shí)為基層松綁、為基層減負(fù)，有利于最大限度釋放基層工作活力和激發(fā)改革創(chuàng)新熱情，為邁向新的趕考之路提供充足的基層力量。
（三）有利于自我革命在基層的有效深入
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將基層治理與黨的自我革命高度融合，是全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸的突出表現(xiàn)?；鶎狱h組織是基層參與現(xiàn)代化建設(shè)的核心，但由于基層工作壓力，特別是當(dāng)前基層面臨著提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)上級(jí)政府嚴(yán)格的工作考核督查，基層工作缺少協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，主要表現(xiàn)在基層黨建工作重視不足、基層黨組織出現(xiàn)弱化、渙散、組織力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題[8]，滋生官僚主義、形式主義等危險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅基層“肌體”。因此，新時(shí)代整治形式主義，進(jìn)一步推進(jìn)基層減負(fù)，有利于基層規(guī)范職權(quán)范圍，減少不必要、重復(fù)性工作，為開(kāi)展黨的建設(shè)工作提供更多時(shí)間、精力，確保黨的基層工作適度、合理向黨的建設(shè)傾斜，并向推進(jìn)基層黨組織的自我革命靠近。基于此，切實(shí)整治人民群眾極為反感的形式主義，讓各項(xiàng)政策制定立足人民立場(chǎng)，有利于為基層黨組織激發(fā)群眾動(dòng)員力、基層創(chuàng)造力、工作執(zhí)行力提供良好的條件，為基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用奠定良好的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而保障黨的基層建設(shè)事業(yè)有動(dòng)力來(lái)源，為進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨向基層拓展延伸、推進(jìn)黨的自我革命向基層深入提供了
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重要途徑。
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三、新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的基本原則
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（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
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堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是新時(shí)代整治形式主義推進(jìn)基層減負(fù)的首要遵循，同時(shí)也是探索基層治理新模式、履行基層職責(zé)義務(wù)的應(yīng)有之義，為新時(shí)代提升基層治理能力、凝聚基層統(tǒng)一共識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[9]。整治形式主義為基層減負(fù)是黨的建設(shè)歷程，在此過(guò)程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是將黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)與基層治理效能相融合的重要前提，為形式主義整治和基層減負(fù)提供了強(qiáng)有力的組織、人才、資源保障，為基層治理提供了方向指引。新時(shí)代，黨中央把整治“四風(fēng)”放在黨的建設(shè)重要位置，以全面從嚴(yán)治黨為主線，大力整治形式主義，切實(shí)為基層減負(fù)。特別是黨的十九大以來(lái)，黨中央根據(jù)黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)實(shí)際，立足化解基層重治理輕黨建的難題，用黨的建設(shè)匯集基層治理合力，把黨的建設(shè)貫穿整治形式主義切實(shí)為基層減負(fù)全環(huán)節(jié)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)根植基層共建共治共享全過(guò)程，用黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理、謀劃基層減負(fù)新布局，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的進(jìn)一步改善，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固，堅(jiān)持以黨的建設(shè)走穩(wěn)走實(shí)治理的“最后一公里”。
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（二）立足人民所需
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立足人民所需是新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是基層治理的主體、是創(chuàng)新基層工作的力量源泉，同時(shí)也是基層減負(fù)工作的根本價(jià)值立場(chǎng)。形式主義的存在直接造成了基層工作的冗雜，無(wú)形中增添了人民群眾與基層工作之間的屏障，導(dǎo)致基層治理難以站穩(wěn)人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把造福人民作為最重要的政績(jī)，堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義、官僚主義”[10]41。新時(shí)代黨中央從人民群眾的價(jià)值取向出發(fā)，出臺(tái)一系列政策，從嚴(yán)、從實(shí)解決影響群干關(guān)系的形式主義，提高基層工作實(shí)效，著力破解人民群眾辦事難、層層加項(xiàng)、職能部門(mén)“互相踢皮球”等難題，不斷提升基層為人民群眾服務(wù)的效能。站位人民群眾立場(chǎng)，了解人民群眾急難需求是當(dāng)前開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作政策制定和執(zhí)行的重要衡量，是工作開(kāi)展成功與否的“經(jīng)驗(yàn)交流”。新時(shí)代開(kāi)展的一系列基層減負(fù)工作，逐漸實(shí)現(xiàn)了基層工作與群眾滿意度、基層干部能力提升的統(tǒng)一。新時(shí)代形式主義整治工作要想取得順利進(jìn)展，達(dá)到基層減負(fù)的效果，就必須把惠民、為民的理念貫穿工作全過(guò)程，
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讓人民群眾充分參與基層減負(fù)全環(huán)節(jié)，把人民獲得感、幸福感、安全感作為基層減負(fù)工作干部考核、政策調(diào)整的基本參考。
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（三）強(qiáng)調(diào)“靶向糾治”
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堅(jiān)持“靶向糾治”，是大力整治形式主義、持續(xù)為基層“松綁減負(fù)”的關(guān)鍵原則，“靶向糾治”實(shí)則是在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向三者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行整治，是面對(duì)形式主義和基層治理緊迫形勢(shì)的態(tài)度和破解難題的重要導(dǎo)向?！皥?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”是黨的二十大報(bào)告中提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是“靶向糾治”最直觀的表達(dá)。整治形式主義必須找問(wèn)題，增強(qiáng)整治工作的針對(duì)性和有效性，對(duì)突出和集中的問(wèn)題要全面把握。整治形式主義為基層減負(fù)是一個(gè)艱辛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著社會(huì)主要矛盾和歷史條件的變化，形式主義凸顯頑固性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，舊問(wèn)題正以新的表現(xiàn)形式出現(xiàn)。因此，要全方位、多層次剖析形式主義產(chǎn)生的根源以及影響因素，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持“靶向糾治”，針對(duì)具體問(wèn)題解決具體的形式主義表現(xiàn)，在源頭上實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)。新時(shí)代，基層工作更加重視調(diào)查研究，更加瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，更加關(guān)注黨群關(guān)系。哪里有形式主義問(wèn)題哪里就有相對(duì)應(yīng)的整治政策和措施，并開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。強(qiáng)調(diào)靶向糾治，聚焦人民群眾關(guān)注的重要領(lǐng)域突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，是當(dāng)前徹底鏟除形式主義滋生土壤，切實(shí)為基層減負(fù)的基本思路和必然要求。
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四、新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的推進(jìn)路徑
（一）重視黨內(nèi)集中教育的關(guān)鍵性作用
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開(kāi)展黨內(nèi)集中教育是中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨員素質(zhì)、增強(qiáng)組織凝聚力的重要舉措，是新時(shí)代整治形式主義為基層減負(fù)的必然要求，同樣適應(yīng)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化?；鶎狱h員干部是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主力軍，決定著基層治理實(shí)效?；鶎有问街髁x主要表現(xiàn)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀歪曲、推諉扯皮等，因此要充分運(yùn)用黨內(nèi)集中教育這一方式，展現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的優(yōu)勢(shì)，著眼于整頓基層隊(duì)伍，清除歪風(fēng)邪氣、“刮骨療毒”。一方面，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，充分利用黨內(nèi)集中教育契機(jī)，錘煉基層黨員干部政治品格，提高政治站位，堅(jiān)定基層工作者理想信念，特別是增強(qiáng)基層干部為群眾服務(wù)意識(shí)，擺正基層干部工作政績(jī)觀，不斷提高抵制形式主義的自覺(jué)性、執(zhí)行力、責(zé)任心，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。另一方面，基層工作要凸顯出黨內(nèi)集中教育的自我革命精神，確?；鶎诱涡问街髁x持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)基層干部
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要有敢于自我凈化、自我提高的魄力和勇氣，并以釘釘子精神抵制形式主義為基層減負(fù)?；鶎右殉种院阏L(fēng)肅紀(jì)擺在重要位置，把弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)貫穿工作全過(guò)程，從根本上剔除形式主義的形成因素，并充分發(fā)揮榜樣示范作用，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、基層工作者跟著學(xué)的教育模式，讓黨內(nèi)集中教育成為基層減負(fù)的“推動(dòng)器”。
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（二）依托新技術(shù)提升基層治理現(xiàn)代化
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新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化治理，衍生智慧治理新模式。技術(shù)治理正成為當(dāng)前社會(huì)治理的重要方式，在創(chuàng)新基層治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用?；鶎訜┈嵉霓k事審批流程、冗雜的政策文件降低了基層工作的效率，形式主義正是利用這樣的時(shí)機(jī)產(chǎn)生，因此扭轉(zhuǎn)這樣的工作局面，就需要改變傳統(tǒng)的治理模式，將新技術(shù)同基層治理有效融合，切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)。基層要加速推動(dòng)智慧治理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧治理與新技術(shù)革命深度融合[11]。為此，要積極引進(jìn)專業(yè)型、知識(shí)型人才，積極推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)化創(chuàng)新，利用電子化手段優(yōu)化基層工作方式，用現(xiàn)代化媒體、信息化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等賦能基層治理，在多個(gè)環(huán)節(jié)減少人為干預(yù)，從源頭清理產(chǎn)生形式主義的惡土，積極推行“少走一公里”專項(xiàng)改革，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和工作材料，實(shí)現(xiàn)跑流程向信息傳遞轉(zhuǎn)變，將工作流程便捷化、簡(jiǎn)單化，確保群眾急難愁盼問(wèn)題解決更加迅速高效。同時(shí)，要整合基層相關(guān)資源，積極構(gòu)建基層工作大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，避免重新統(tǒng)計(jì)和重復(fù)性工作。要把新技術(shù)應(yīng)用到基層常態(tài)化工作中，積極推行無(wú)紙化辦公、線上會(huì)議、線上考核等，把工作痕跡留在線上，推動(dòng)基層向數(shù)字化治理、辦公轉(zhuǎn)型，切實(shí)為基層工作者預(yù)留更多時(shí)間，為基層減負(fù)松綁。
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（三）完善基層治理有效問(wèn)責(zé)和考評(píng)機(jī)制
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依據(jù)基層工作實(shí)際，完備基層工作體制機(jī)制是防止形式主義產(chǎn)生、反彈的重要之策，特別是推進(jìn)基層治理過(guò)程中的問(wèn)責(zé)和考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，“要通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣”[12]。問(wèn)責(zé)和考評(píng)結(jié)果直接影響著基層干部的態(tài)度，因此，新時(shí)代基層要避免無(wú)效問(wèn)責(zé)、過(guò)度問(wèn)責(zé)，讓干部受到科學(xué)考評(píng)的有效激勵(lì)，杜絕將問(wèn)責(zé)、考評(píng)流于形式，切實(shí)發(fā)揮問(wèn)責(zé)、考評(píng)“治病救人”的作用?；鶎右獓?yán)格規(guī)范程序制度，建立起嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要制定符合基層實(shí)際發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)、合理的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制，制定差異化、動(dòng)態(tài)化的績(jī)效考核目標(biāo)，要把人民群眾的滿意度作為考核的根本參考，
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拒絕問(wèn)責(zé)、考評(píng)“一刀切”。要堅(jiān)持公平、客觀、透明的問(wèn)責(zé)和考評(píng)原則，用制度把“表面漂亮就行”“說(shuō)得過(guò)去就好”等的不良風(fēng)氣扼殺在搖籃里。同時(shí)，要賞罰分明，以激勵(lì)為主，體現(xiàn)基層人文關(guān)懷?；鶎庸ぷ髦幸苊獬C枉過(guò)正，有非原則性失誤要采用合理方式引導(dǎo)，讓實(shí)實(shí)在在有作為的干部得到褒獎(jiǎng)，讓“慢作為、不作為、懶作為、亂作為”的干部受到懲戒，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓基層干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為、真抓實(shí)干。
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（四）構(gòu)建科學(xué)完備的基層工作監(jiān)督體系
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強(qiáng)化基層工作監(jiān)督，增強(qiáng)形式主義預(yù)警和反饋是阻斷形式主義產(chǎn)生，防止基層工作負(fù)擔(dān)大，促進(jìn)基層治理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。從當(dāng)前基層形式主義問(wèn)題的整治情況來(lái)看，形式主義苗頭已基本得到控制，但“千奇百怪”的新表現(xiàn)形式仍然層出不窮，基層減負(fù)形式仍然十分嚴(yán)峻。因此，基層要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督上下狠功夫、用大力氣；要貫穿人民立場(chǎng)，形成政府內(nèi)部、外部多主體協(xié)同監(jiān)督的新體系，不斷提升對(duì)形式主義、基層工作多亂雜問(wèn)題的處理能力；要加強(qiáng)常態(tài)化工作監(jiān)督，從審批、執(zhí)行、總結(jié)等多環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，盯緊鄉(xiāng)村振興、黨的建設(shè)、民生和諧等重點(diǎn)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮“巡視利劍”作用，持續(xù)推進(jìn)“第三方評(píng)估”，沖破“人情網(wǎng)”，切實(shí)推進(jìn)基層調(diào)查研究，“撒網(wǎng)抓魚(yú)”，保證形式主義整治工作、基層減負(fù)工作在合理程序內(nèi)進(jìn)行；要充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)、紀(jì)委等重要部門(mén)的監(jiān)督作用，形成相互聯(lián)動(dòng)的“內(nèi)部監(jiān)督鏈”，自查問(wèn)題、自行制定整改方案；要自覺(jué)接受群眾、媒體等社會(huì)監(jiān)督，讓基層工作公開(kāi)透明；要積極引導(dǎo)群眾參與基層治理監(jiān)督工作，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，讓群眾敢講話、講真話，在群眾監(jiān)督中廣泛收集形式主義問(wèn)題線索，并以此為依據(jù)督察督辦。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)合監(jiān)管的剛性約束，切實(shí)杜絕基層工作中的形式主義，為基層干部減負(fù)松綁。
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基層減負(fù)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越減越負(fù)”現(xiàn)象透視及破解路徑研究
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蒲彥鑫張藝恬袁明霞
引言
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2018年我國(guó)首次提出“基層減負(fù)”這一指令，并將2019年作為“基層減負(fù)年”。2020年4月14日***中央辦公廳再次發(fā)布《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，其中明確指出“真減負(fù)、減真負(fù)”問(wèn)題，將基層減負(fù)上升為一種系統(tǒng)的國(guó)家行為?；鶎邮菍⑸霞?jí)指揮命令貫徹行使的最直接渠道。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上來(lái)說(shuō)，基層減負(fù)增效能夠讓基層干部更好地服務(wù)群眾。然而，基層減負(fù)工作雖然贏得了廣大基層干部的認(rèn)可，但依然存在一些問(wèn)題，個(gè)別地方和部門(mén)過(guò)分追求漂亮數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層減負(fù)形式化；依賴傳統(tǒng)工作模式，導(dǎo)致基層減負(fù)反復(fù)化；放責(zé)放權(quán)不放資源，導(dǎo)致基層減負(fù)碎片化。要促成基層減負(fù)的長(zhǎng)效發(fā)展，必然需要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，制定相應(yīng)舉措，以此基礎(chǔ)行動(dòng)，促使充分有效地開(kāi)展基層減負(fù)工作。
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一、文獻(xiàn)綜述
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基層政府在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于基層地位，其內(nèi)涵包括“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)管理、屬地負(fù)責(zé)”的基層權(quán)責(zé)關(guān)系[1]，由于行政和官僚等級(jí)正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的公共治理環(huán)境[2]，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)失衡以及總體能力相對(duì)薄弱的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步加大政策執(zhí)行偏差[3]，基層政府作為整個(gè)行政體制與社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)最為密切的部分，是行政體制與社會(huì)交匯的節(jié)點(diǎn)[4]?；鶎訙p負(fù)旨在減負(fù)增效，通過(guò)健全考核制度[5]，設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)，搭建“物質(zhì)+服務(wù)”的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制[6]，避免部門(mén)要求沖突，阻攔基層干部的隨意借調(diào)[7]，撫慰基層干部因官僚繁文縟節(jié)引起的顯著的負(fù)面情緒反應(yīng)[8]，從而對(duì)形式主義、官僚主義做減法，達(dá)到提升工作質(zhì)量與效果?；鶎訉儆凇皧A心層”，處于“上擠下壓”境地，既要面對(duì)上面的督查考核問(wèn)責(zé)，還要面對(duì)群眾的各種訴求[9]，以及眾多部門(mén)機(jī)關(guān)與干部公文往來(lái)考評(píng)檢查，如果干部缺乏社會(huì)主義“為人民服務(wù)”的行政人格，對(duì)人民的利益漠然置之，對(duì)群眾的疾苦冷眼旁觀，在工作上官氣十足，計(jì)較于個(gè)人的得失[10]，表面上政府看似忙得不可開(kāi)交，實(shí)際上卻是空轉(zhuǎn)無(wú)行政效用，于國(guó)于民皆無(wú)實(shí)際功效[11]。在此行政文化下，群眾會(huì)降低對(duì)政府的信任[12]，干部工作中“走走過(guò)場(chǎng)”便成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象?；鶎訙p負(fù)越減越“負(fù)”是因擔(dān)心未留痕跡被問(wèn)責(zé)的避責(zé)執(zhí)行，一方面，基層減負(fù)過(guò)程中的問(wèn)責(zé)制可以對(duì)亂作為、文山會(huì)海
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等形式主義進(jìn)行規(guī)制；另一方面，問(wèn)責(zé)失去精準(zhǔn)化、科學(xué)性，又會(huì)導(dǎo)致基層不敢為、被動(dòng)應(yīng)對(duì)等避責(zé)形式主義執(zhí)行，反而又加重了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層治理低效[13]。
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二、基層減負(fù)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越減越負(fù)”現(xiàn)象成因分析
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（一）政策失靈，改革推進(jìn)不力
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基層減負(fù)政策作為影響基層減負(fù)工作是否能夠落實(shí)到位、獲得成效的基礎(chǔ)前提，是促進(jìn)基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。但目前指導(dǎo)我國(guó)基層減負(fù)工作的政策卻仍存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響減負(fù)的改革落實(shí)。考慮到實(shí)施地區(qū)與部門(mén)的差異，一般政策只會(huì)明確大方向、大原則，沒(méi)有規(guī)定具體的辦法，需要落實(shí)基層根據(jù)各自的實(shí)際制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，但一旦基層跟進(jìn)不及時(shí)，政策就很容易被“懸空”。在訪談中，被訪談?wù)咛岬綔p負(fù)“政策給的是一個(gè)非常宏觀的東西，對(duì)于我們就是比較有針對(duì)性的問(wèn)題，它沒(méi)有一個(gè)做法，那我們上級(jí)在這方面（政策）也是不到位的話，那可能我們落實(shí)就不到位”、“政策比較空”。由此可見(jiàn)基層減負(fù)政策內(nèi)容存在很大的問(wèn)題，無(wú)法起到良好的指導(dǎo)工作的功能，同時(shí)在上級(jí)與基層工作之間也發(fā)生了落實(shí)困難的傳導(dǎo)，從而導(dǎo)致減負(fù)工作成效的不理想。
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（二）權(quán)責(zé)不等，部門(mén)溝通不暢
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權(quán)責(zé)不等是指擁有的權(quán)力與應(yīng)有的責(zé)任不對(duì)等導(dǎo)致無(wú)法作為的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了基層政府工作者的工作進(jìn)度，也在很大程度消減他們對(duì)工作的積極性。中央指令下達(dá)后，任務(wù)一層一層向下傳遞，但其中諸多未解決或未闡明清楚的問(wèn)題被忽視，最后便都堆積到了基層，基層政府權(quán)小、人少、事多，項(xiàng)目任務(wù)不堪重負(fù)，檢查監(jiān)督應(yīng)接不暇，要在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，從形式上“完成”上面交辦的各項(xiàng)任務(wù)，重壓之下的基層政府不得不以形式主義“匆忙應(yīng)對(duì)”。訪談中基層工作人員談及這方面時(shí)說(shuō)“同樣的數(shù)據(jù)他們可能會(huì)重復(fù)的去讓我們?nèi)ゲ杉?，然后他們?shù)據(jù)完全就是我們給過(guò)的數(shù)據(jù)，讓我們這樣重復(fù)的去返工”，也說(shuō)明上級(jí)總是下達(dá)重復(fù)指令，增加了基層單位工作人員的工作量，各種指標(biāo)成為了基層的負(fù)累。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)百分之四十的工作人員認(rèn)為要求報(bào)送各類報(bào)表、數(shù)據(jù)、材料較多，從中我們能了解到減少不合理的大量指標(biāo)要求成為基層減負(fù)的重要一環(huán)。
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（三）形式主義，留痕壓力傳導(dǎo)
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形式主義是基層減負(fù)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，將工作層層加碼，“文山會(huì)海”、
工作“留痕”等給基層政府與基層工作人員帶來(lái)許多沒(méi)有必要的工作，是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)大的核心問(wèn)題，目前基層減負(fù)工作中形式主義的問(wèn)題仍亟待解決?！拔纳綍?huì)?！苯o基層工作人員帶來(lái)許多不必要的工作量，為顯示對(duì)上級(jí)布置的工作重視，不少部門(mén)通過(guò)“文山”對(duì)工作層層加碼、在“會(huì)?！崩锖案哒{(diào)式“留痕”，使基層干部疲于應(yīng)對(duì)，更助長(zhǎng)了“虛落實(shí)”、“假落實(shí)”的問(wèn)題。工作部門(mén)之間“要求雙向發(fā)文件，一邊要求重點(diǎn)的工作任務(wù)，另一方面要求必須要有會(huì)議記錄，要有檔案質(zhì)量，那就肯定需要留痕”，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)四成的被調(diào)查者表示在基層減負(fù)中進(jìn)行控制會(huì)議總量的工作后，實(shí)際上并沒(méi)有什么變化甚至?xí)h相比以往更多了，并且仍然存在著對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題效果不佳的問(wèn)題，會(huì)議“留痕”成為了僅僅流于表面的形式主義工作，其中不乏工作水分的存在。
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三、政策建議
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（一）統(tǒng)籌規(guī)范督查考核制度
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為進(jìn)一步促進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，必要的考核監(jiān)督機(jī)制已成為構(gòu)建減負(fù)體系的重要基石。統(tǒng)籌規(guī)范督查考核制度，設(shè)置一套科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)估流程，涵蓋定計(jì)劃、列清單及事前審批等步驟，注意控制規(guī)模、減少數(shù)量、降低頻次、縮短時(shí)長(zhǎng)，精準(zhǔn)強(qiáng)化督查工作實(shí)效性。明確督查事項(xiàng)，跟進(jìn)督查、全程督查、精準(zhǔn)督查，完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將基層治理工作展開(kāi)的成效納入黨員干部考核體系中，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識(shí)，保證群眾有效參與監(jiān)督體制的合法主體地位。
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（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致管理原則
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伴隨社會(huì)治理重心的不斷下移，建立屬地管理中的權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制成為深化簡(jiǎn)政放權(quán)的著力點(diǎn)，要規(guī)避“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”的弊端，立足實(shí)際情況，將更加靈活的事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)賦予基層，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更多的人才、技術(shù)、物資支持。規(guī)范和優(yōu)化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，以制度化舉措確立基層和上級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，破除上級(jí)部門(mén)相互推諉頑疾。同時(shí)厘清“條”與“塊”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力打破基層中“看得見(jiàn)、管不著”的治理壁壘，有效加強(qiáng)條塊融合，擺脫條塊分割結(jié)構(gòu)造成的基層政府有責(zé)無(wú)權(quán)的困境。
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（三）運(yùn)用信息技術(shù)快速便捷
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充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，采用統(tǒng)一的行政負(fù)擔(dān)測(cè)量方法，以民意調(diào)查為基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)“打分表”系統(tǒng)。對(duì)行政負(fù)擔(dān)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，搭建數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)、開(kāi)辟數(shù)字共享端口、創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管場(chǎng)景；對(duì)基層治理工作
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進(jìn)行智能化、實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)縮減基層冗雜工作流程，監(jiān)察糾正違規(guī)工作行為，精心建設(shè)監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)具體工作事宜、工作人員、工作時(shí)間，合理創(chuàng)建并定時(shí)解散工作群，杜絕形式工作群的泛濫增多，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新入職員工、高齡老員工進(jìn)行辦公、溝通軟件和線上辦公流程的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的用時(shí)短、速度快的便利特征。
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基層減負(fù)的現(xiàn)實(shí)困境及其治理對(duì)策研究：基于丹寨縣的個(gè)案分析
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丹寨縣委黨校曹春梅
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（2023年）
基層減負(fù)是指為防止形式主義“扎根基層”，鏟除其生存土壤、純化基層工作風(fēng)氣，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新為基層實(shí)干風(fēng)氣“殺菌除害”，為基層干部“寬衣解帶”，減少基層的負(fù)擔(dān)，把基層干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，從而提高基層治理能力和治理效能。雖然我國(guó)機(jī)制體制日趨完善，但由于權(quán)責(zé)不對(duì)等、信息不對(duì)稱、資源供給與工作任務(wù)不匹配等問(wèn)題，基層干部工作仍然任務(wù)重、責(zé)任多，加班加點(diǎn)仍是常態(tài)，無(wú)效勞動(dòng)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，工作壓力越來(lái)越大，導(dǎo)致基層干部苦不堪言[1]。加上一些地方不正確的政績(jī)觀，脫離群眾等“四風(fēng)”和消極腐敗問(wèn)題的存在，出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)痕跡管理，上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高，文山會(huì)海等加重基層負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象有所反彈。這些問(wèn)題和現(xiàn)象需要及時(shí)糾正，并將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到密切聯(lián)系群眾上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾辦實(shí)事、辦好事上來(lái)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。為了減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高基層工作效率，2019年3月，***中央辦公廳發(fā)出了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并將2019年作為“基層減負(fù)年”，以運(yùn)動(dòng)式治理模式開(kāi)啟“基層減負(fù)”新征程[2]?！锻ㄖ返某雠_(tái)，使基層減負(fù)工作有了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
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近些年來(lái)，雖然基層減負(fù)取得了一定成果，但距《通知》的要求仍存在一定距離，甚至有些地方時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)“基層減負(fù)，越減越負(fù)”的現(xiàn)象，因此，尋求有效之法來(lái)破解基層減負(fù)迫在眉睫。本論文以丹寨縣為研究個(gè)案，深入開(kāi)展對(duì)該縣“基層減負(fù)年”背景下的基層減負(fù)現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境及其原因進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
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一、丹寨縣“基層減負(fù)”政策執(zhí)行現(xiàn)狀
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丹寨縣位于貴州省東部、黔東南州西部，總面積940km2，人口17.9萬(wàn)人，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)）、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，是一個(gè)以苗族為主，水、漢等多民族聚居縣，少數(shù)民族占89.33%；平均海拔1000m左右，氣候獨(dú)特資源豐富，夏季涼爽，縣境內(nèi)生態(tài)完好，風(fēng)光迷人，森林覆蓋率70.68%；2012年，丹寨縣獲得“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)；丹寨縣面向珠三角、背靠大西南，貴廣高鐵、滬昆高鐵和廈蓉高速、滬昆高速穿
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過(guò)縣境周邊，凱羊高速穿城而過(guò)并連通兩條高鐵和兩條高速，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為明顯。
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（一）丹寨縣“基層減負(fù)”政策
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2019年，***中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》后，丹寨縣針對(duì)困擾基層“四風(fēng)”問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)“基層減負(fù)年”重大決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境作風(fēng)轉(zhuǎn)變基層減負(fù)“三個(gè)提升年”專項(xiàng)行動(dòng)》《加強(qiáng)對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)監(jiān)督檢查工作方案》，出實(shí)招、用出真勁，將量化減負(fù)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，基層減負(fù)效果大提升。同時(shí)，丹寨縣在貫徹落實(shí)上級(jí)基層減負(fù)相關(guān)政策基礎(chǔ)之上，還嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《***中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制等，為基層減負(fù)在丹寨縣的落實(shí)奠定了政策基礎(chǔ)。
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（二）丹寨縣“基層減負(fù)”成效
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2019年以來(lái)，丹寨縣作為中辦樣本監(jiān)測(cè)縣，縣委縣政府高度重視基層減負(fù)工作，將基層減負(fù)工作納入縣委縣政府重要議事日程，作出“科學(xué)合理、實(shí)事求是的規(guī)范和統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)工作情況”的重大決策，定期分析研判，在制度層面出臺(tái)了相應(yīng)的文件進(jìn)行深化，在制度執(zhí)行上明確了落實(shí)要求，在實(shí)施方案上細(xì)化了任務(wù)流程，做到了理論上貫徹、制度上明確、行動(dòng)上緊跟上級(jí)步伐，確?；鶎訙p負(fù)工作落實(shí)落地，使文件會(huì)議、督促檢查真正減得下、見(jiàn)實(shí)效（見(jiàn)表1、表2）。同時(shí)，還不斷完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層一線干部，規(guī)范干部選拔任用制度，保障干部正常福利等措施。
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二、丹寨縣“基層減負(fù)”政策執(zhí)行中的困境及原因
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（一）丹寨縣基層減負(fù)的主要困境
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對(duì)基層減負(fù)認(rèn)識(shí)不到位
基層減負(fù)是黨中央的重要決策部署，但從丹寨縣的執(zhí)行情況來(lái)看，仍有些單位和部門(mén)對(duì)基層減負(fù)工作重視程度不夠、工作落實(shí)不力，專項(xiàng)工作機(jī)制發(fā)揮還不夠好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不足，對(duì)基層減負(fù)重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，僅僅停留在減少統(tǒng)計(jì)報(bào)表和減少會(huì)議層面理解上，尚未抓住基層干部的“累點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，對(duì)癥下藥。
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基層工作人少事多的現(xiàn)象未得到緩解
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上面千條線，下面一根針，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干事的人少，但各種事務(wù)紛繁復(fù)雜，一人多崗、不同身份人員混崗現(xiàn)象普遍存在。例如，丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多身兼多職、身負(fù)多責(zé)，黨政辦工作人員除了本職工作以外還會(huì)工作，人大辦負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種人崗錯(cuò)位、身負(fù)多責(zé)的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響工作效率和服務(wù)群眾效果，導(dǎo)致了一些基層干部疲于奔命，有時(shí)為了應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)，只能用形式主義的做法來(lái)解決形式主義的問(wèn)題。此外，人員抽調(diào)借調(diào)導(dǎo)致原本就缺人的基層工作越來(lái)越艱辛。
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會(huì)多文件多現(xiàn)象不減反增
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近些年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)都一直都在致力于壓縮文件、精簡(jiǎn)會(huì)議，想方設(shè)法減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)。但是在推進(jìn)減負(fù)的實(shí)際工作過(guò)程中，仍出現(xiàn)換湯不換藥的現(xiàn)象。例如，縣里召開(kāi)會(huì)議減少了，但“電話通知”多了；有文號(hào)紅頭文件減少了，但各類工作提示單仍滿天飛，下發(fā)正式文件少了，但借助微信群、QQQ、郵箱通知等形式下發(fā)指令卻呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)；紙質(zhì)記錄少了，但“電子留痕”多了；督查檢查少了，但“專題調(diào)研”多了，存在隨意、多頭要求基層填表報(bào)數(shù)報(bào)材料，從發(fā)文開(kāi)會(huì)部署工作到出工作成效留給基層的時(shí)間過(guò)短等。
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指尖上負(fù)擔(dān)仍然較重
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隨著社會(huì)的不斷變遷，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展愈加迅速，微信群、釘釘群、QQQ等公眾網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)不斷嵌入到人們的生活和工作中，給人們的工作和生活帶來(lái)了極大的便利，但“指尖上”的形式主義，“綁架”了基層工作人員。在對(duì)丹寨縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手機(jī)安裝上級(jí)有關(guān)部門(mén)APP竟多達(dá)20多個(gè)，諸如貴州扶貧云、貴州數(shù)字鄉(xiāng)村、社會(huì)扶貧、扶貧建檔立卡、貴州扶貧云明白欄信息核實(shí)系統(tǒng)、建檔立卡飲水安全入戶核查、貴州省易地扶貧搬遷動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、交通云平臺(tái)等等，部門(mén)單位將工作安排、業(yè)務(wù)報(bào)表通過(guò)微信發(fā)布，稍不留意就會(huì)錯(cuò)過(guò)有關(guān)信息。
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督查檢查過(guò)多過(guò)頻
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調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督查過(guò)度留痕輕實(shí)效的問(wèn)題仍然存在，不少督查考核仍然存在以是否發(fā)文、有會(huì)議記錄和照片等作為評(píng)價(jià)工作的依據(jù)，簡(jiǎn)單機(jī)械地以臺(tái)賬資料、匯報(bào)材料等評(píng)判工作成效的方式仍然存在，基層疲于填表造冊(cè)、準(zhǔn)備匯報(bào)材料的現(xiàn)象還十分突出。其次，上級(jí)部門(mén)考核基層工作，有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和亮點(diǎn)，要求基層單位要“爭(zhēng)比進(jìn)位”，基層單位為了在考核中獲得好的名次而絞盡腦汁、花樣翻新，精力耗盡、效果甚微。再次，第三方評(píng)估等代替督查檢
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查考核方式不斷增加，很多第三方評(píng)估人員政策性過(guò)強(qiáng)，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，在評(píng)估中僅從書(shū)面文字理解，致使接受評(píng)估的單位心理負(fù)擔(dān)加重。
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（二）丹寨縣基層減負(fù)困境的原因
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思想認(rèn)識(shí)站位不高
一直以來(lái)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為文山會(huì)海等形式主義問(wèn)題不是原則問(wèn)題，會(huì)上雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，但思維上仍然把會(huì)議當(dāng)作施
