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（37篇）2024年黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育素材匯編（一）
目 錄
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一、理論文章
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廈門城市職業(yè)學(xué)院陳桂蘭翁曉慶：
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百年黨紀(jì)建設(shè)史對高校加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的啟示 1
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清華大學(xué)趙小婉：
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黨紀(jì)與國法關(guān)系研究 11
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中國石油華北油田公司第三采油廠邵慶麗：
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新形勢下企業(yè)如何加強(qiáng)黨員黨紀(jì)法規(guī)教育 19
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外交部黨委書記齊玉：
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學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識 25
西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院徐鵬王夢雨：
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延安時期中國共產(chǎn)黨開展黨紀(jì)教育的重要措施 30
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湖南省水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測所方姣：
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用“12345”舉措強(qiáng)化基層黨員干部黨紀(jì)教育 34
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王偉聶平平石文斌：
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中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)制度百年歷史變遷及其經(jīng)驗啟示 39
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湖南省委黨校譚鵬華中師范大學(xué)王澤盛：
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黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一體化協(xié)同治理：內(nèi)涵、意義、路徑 47
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鄭超華李稼惠：
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堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓推進(jìn)黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上 61
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廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院趙慧禮鄭敏：
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論黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓 68
湖南省疾病預(yù)防控制中心黨委副書記李合鋒：
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新時代基層黨組織加強(qiáng)黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育的歷史意義和路徑遵循…75
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二、各級黨委會議講話（均為新聞稿整理）
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12．中紀(jì)委 82
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13．退役軍人事務(wù)部 83
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14．天津市 84
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15．浙江省 86
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16．山東省 87
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17．福建省 88
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18．遼寧省 89
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黑龍江省 91
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三、其他文章
潮新聞記者：
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黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，學(xué)什么？怎么學(xué)？ 92
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中國紀(jì)檢監(jiān)察報：
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扎實推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化 96
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蘭州大學(xué)蒙慧柳長紅：
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深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育 101
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新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部：
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筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線 105
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縣委組織部：
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推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實 109
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龍口市委組織部：
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黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要突出問題導(dǎo)向 111
海寧市周王廟鎮(zhèn)：
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黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要著力解決“三不”問題 112
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中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站李鵑：
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教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì) 114
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王士龍：
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把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置 115
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中國紀(jì)檢監(jiān)察報：
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始終堅持嚴(yán)的基調(diào)全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè) 117
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李林蔚：
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以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨員干部履職用權(quán) 121
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劉忠昌：
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把嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)作為黨性修養(yǎng)之劍 123
安化縣深入推進(jìn)黨紀(jì)法規(guī)教育工作綜述 125
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學(xué)習(xí)時報評論員林珊珊：
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讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活 127
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南方日報：
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高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育 129
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南方日報評論員：
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高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育 131
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四川日報全媒體評論員周明華：
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高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)好用好黨紀(jì)“標(biāo)尺”… 133
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青海日報評論員：
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以嚴(yán)明紀(jì)律為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供堅強(qiáng)保障 135
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百年黨紀(jì)建設(shè)史對高校加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的啟示
廈門城市職業(yè)學(xué)院陳桂蘭翁曉慶
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習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策?！保?］建黨百年以來，我們黨從誕生時的50多名黨員發(fā)展到如今的9500 多萬名黨員的大黨，［2］最終贏得社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利，逐漸邁向偉大復(fù)興的新征程，重要法寶之一就是以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、以高度革命自覺和強(qiáng)烈的自我革命精神縱深推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。在當(dāng)前治國理政仍面臨嚴(yán)峻考驗、國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)仍存在諸多不確定性的大形勢下，深入學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒、汲取黨的百年紀(jì)律建設(shè)之經(jīng)驗并不斷實踐探索，深刻認(rèn)識新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展要以鐵的紀(jì)律保駕護(hù)航，為高校進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)指明了方向、提供了遵循。
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一、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)史的百年演進(jìn)
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回顧中國共產(chǎn)黨從一大到十九大的歷次黨章制定和修改歷程，可以發(fā)現(xiàn)， 紀(jì)律建設(shè)都是一塊重要的內(nèi)容。以黨的歷屆代表大會為時間軸，可以勾勒出百年來中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)過初創(chuàng)探索、曲折前進(jìn)、改革發(fā)展、成熟深化四個階段的演進(jìn)歷程。
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初創(chuàng)探索階段。早在革命奠基時期，中國共產(chǎn)黨就十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)， 初步探索出黨的一些紀(jì)律規(guī)定和內(nèi)容。1921年，黨的一大黨綱首次提及監(jiān)督問題，15條規(guī)定中涉及紀(jì)律的內(nèi)容就有6條，開啟了“紀(jì)律立黨”的篇章。黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，專辟一章規(guī)定黨的紀(jì)律，占全文近三分之一篇幅，奠定了黨的紀(jì)律建設(shè)的根基。黨的三大和四大對黨章修正案在紀(jì)律規(guī)定方面沿襲了二大黨章的提法。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了第一個中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)———中央監(jiān)察委員會，作為黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委的“前身”由此誕生，并首次提出“政治紀(jì)律”這個專有名詞。六大、七大黨章對紀(jì)律處分等規(guī)定進(jìn)行完善，七大黨章首次將紀(jì)律規(guī)定作為黨的組織基礎(chǔ)， 重設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”專章，深刻闡明政治紀(jì)律的重要性和嚴(yán)肅性，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)逐步走向成熟。
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曲折前進(jìn)階段。新中國成立后，進(jìn)入社會主義革命和建設(shè)時期，紀(jì)律建設(shè)也進(jìn)入了曲折前進(jìn)的階段。八大黨章體現(xiàn)出新型執(zhí)政黨加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)這一特點(diǎn)，確定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系。九大、十大黨章受“左”傾思想影響，刪減許多關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的重要規(guī)定，取
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消了監(jiān)察委員會，造成紀(jì)律建設(shè)的歷史倒退。［3］十年內(nèi)亂結(jié)束后，十一大黨章開始恢復(fù)了紀(jì)律建設(shè)的一些正確要求，設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，加強(qiáng)對黨員的紀(jì)律教育，同各種違反黨紀(jì)的行為作斗爭，并增寫了民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
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改革發(fā)展階段。改革開放后，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了改革發(fā)展時期，日漸步入正常軌道。十二大黨章設(shè)立“黨的紀(jì)律”“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”章節(jié)，首次明確了紀(jì)律處分的程序，提升了紀(jì)委的地位。十三大黨章強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和制度建設(shè)。十四大黨章強(qiáng)調(diào)要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“從嚴(yán)治黨、反對腐敗”，并首次提出“黨內(nèi)監(jiān)督體系”。十五大到十七大黨章從不同方面深化推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，拓展和強(qiáng)化黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
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成熟深化階段。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步成熟深化，紀(jì)律檢查體制改革不斷“提速”。十八大以后，習(xí)總書記尤其強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在所有紀(jì)律的首要位置，［4］28第一次在黨的重要文獻(xiàn)———十八大報告中提出和強(qiáng)調(diào)“黨的紀(jì)律建設(shè)”。十九大對加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)進(jìn)行部署和創(chuàng)新，新時代黨的建設(shè)總體布局首次出現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)擺在更突出位置，形成了黨的六大紀(jì)律框架和體系，明確規(guī)定各級紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，推動了紀(jì)律建設(shè)向縱深發(fā)展，啟航新時代黨的紀(jì)律建設(shè)新征程。
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二、篤學(xué)慎思中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗
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中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的百年歷史是黨史的重要組成部分，學(xué)習(xí)黨的百年紀(jì)律建設(shè)史、鏡鑒寶貴的歷史經(jīng)驗是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育的應(yīng)有之義，也是學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的重要內(nèi)涵。
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（一）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是促進(jìn)黨和革命事業(yè)發(fā)展壯大的有力保障
馬克思，恩格斯曾經(jīng)指出，任何政黨的形成和發(fā)展都要以嚴(yán)格的紀(jì)律作為先決條件，無產(chǎn)階級政黨也不例外。［5］對于一個政黨而言，紀(jì)律是其不斷發(fā)展壯大的“生命線”。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在各個歷史進(jìn)程中都注重和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，為中國革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利提供了堅強(qiáng)有力的保障，是保證黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。土地革命時期，毛澤東主席制定的“三大紀(jì)律、八項注意”嚴(yán)明了黨紀(jì)軍紀(jì)，凝聚了黨心民心，為我黨贏得戰(zhàn)爭勝利奠定了紀(jì)律、政治基礎(chǔ)。1949年，蔣介石曾在日記中總結(jié)失敗原因，概括了共產(chǎn)黨的七大優(yōu)點(diǎn)，其中頭兩條就是“組織嚴(yán)密”“紀(jì)律嚴(yán)厲”。［6］73誠然，
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沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就無法聚合全黨力量實現(xiàn)如此偉大的目標(biāo)。
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進(jìn)入中國特色社會主義新時代，面臨的形勢愈加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，就越要依靠嚴(yán)明的紀(jì)律來維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，勇于自我革命，以鐵的紀(jì)律守護(hù)初心使命，引領(lǐng)中國邁向偉大復(fù)興的新征程。
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（二）始終將黨的政治紀(jì)律擺在紀(jì)律建設(shè)的首要位置
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中國共產(chǎn)黨成立至今，高度重視黨的政治建設(shè)、旗幟鮮明講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。政治紀(jì)律也是黨的所有紀(jì)律中最根本、最重要、最基礎(chǔ)的紀(jì)律。［7］ 五大通過的黨章首次明確提出要重視政治紀(jì)律。六屆六中全會首提“四個服從”， 并對黨的政治紀(jì)律予以重申和強(qiáng)調(diào)。七大黨章規(guī)定“在黨內(nèi)不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為”，明確了黨員必須遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。八大黨章則對黨的政治紀(jì)律進(jìn)行專門闡述。［8］改革開放后，以鄧小平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政治紀(jì)律建設(shè)。1997年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》將“政治類錯誤”作為違紀(jì)種類之一； 2003年正式發(fā)布施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定了違反政治紀(jì)律的行為和處罰規(guī)定。進(jìn)入十八大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性并作了一系列論述，如他在十八屆中紀(jì)委二次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”；［9］在十九屆中紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通”。［10］
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當(dāng)前處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，中國共產(chǎn)黨仍面臨著“四大危險”，黨的政治建設(shè)的重要性、緊迫性日益凸顯，全黨必須要始終把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治站位、政治覺悟和政治能力，堅決同破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭。
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（三）堅持把紀(jì)律教育作為深化紀(jì)律建設(shè)的必要舉措
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在黨的革命建設(shè)、改革發(fā)展時期，持續(xù)深化紀(jì)律教育一直是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要舉措。1931年7月，朱德在《怎樣創(chuàng)造鐵的紅軍》一文中強(qiáng)調(diào)要用教育的精神來維護(hù)紅軍的紀(jì)律。［11］1938年10月，毛澤東在《論新階段》中指出： “黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義?！保?2］此后陳云也多次強(qiáng)調(diào)，要想讓紀(jì)律成為不可動搖的鐵紀(jì)，就要使廣大黨員干部自覺地遵守紀(jì)律。由此可見，紀(jì)律教育不僅提高了全體黨員守規(guī)矩、講紀(jì)律的自覺性，也為保持黨的先進(jìn)性和純潔
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性打下堅實的基礎(chǔ)。改革開放后，針對市場經(jīng)濟(jì)本身存在的一些唯利是圖、金錢至上等負(fù)面效應(yīng)，容易使黨員干部出現(xiàn)理想信念動搖、黨性觀念淡薄、紀(jì)律意識不強(qiáng)等問題，黨中央全面開展整黨工作，把教育、懲處、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合， 研究制定了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，陸續(xù)開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，從而提高黨員的黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵制金錢、權(quán)力和美色的誘惑。
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在黨的百年發(fā)展史中，一些黨員干部從破壞規(guī)矩甚至違紀(jì)直至走向違法犯罪，一些領(lǐng)導(dǎo)干部淪為階下囚，其中一條主要的原因，就是對黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)不夠、教育不深、缺乏敬畏之心。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要深入開展紀(jì)律教育，紀(jì)律教育的形式和內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新，如“中央八項規(guī)定精神” 劃出紀(jì)律紅線，“三嚴(yán)三實”專題教育端正黨風(fēng)政風(fēng)，“不忘初心、牢記使命” 主題教育促進(jìn)清正廉潔，“黨史學(xué)習(xí)教育”明黨紀(jì)創(chuàng)新績，營造出良好的紀(jì)律文化氛圍，有效提升了黨員干部的紀(jì)律意識，自覺養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣，推動黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。
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（四）切實把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)作為增強(qiáng)黨的紀(jì)律權(quán)威的重要保證
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延安整風(fēng)時期，毛澤東提出一個著名的論斷：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少?！保?3］他還形象地將黨的紀(jì)律比作孫悟空的金箍，認(rèn)為紀(jì)律比金箍更硬、更厲害。由此說明，紀(jì)律除了靠黨員干部自覺遵守外，還需要有剛性約束、嚴(yán)格執(zhí)行，一旦觸犯就要受到嚴(yán)懲。黃克功就是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的典型案例，他雖然是參加過井岡山斗爭和長征的老戰(zhàn)將，但由于激情犯罪殺了人，黨中央經(jīng)過慎重考慮決定“揮淚斬馬謖”，對其處以死刑，在廣大青年中引起極大的反響，進(jìn)一步促進(jìn)全黨紀(jì)法嚴(yán)明良好氛圍的形成。
習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起?！保?］5進(jìn)入新時代，深化全面從嚴(yán)治黨，除了不斷建立和完善紀(jì)律體系，強(qiáng)化紀(jì)律教育，還要不斷強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責(zé)，使紀(jì)律真正成為帶電“高壓線”，而非“紙老虎”“稻草人”。
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在2020年新冠疫情爆發(fā)期間，全國上下統(tǒng)一聽黨指揮，嚴(yán)格落實中央決策部署，自覺遵守防疫一系列規(guī)定和紀(jì)律要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為奪取抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)的偉大勝利提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。
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（五）以真管真嚴(yán)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動嚴(yán)格紀(jì)律的廣泛執(zhí)行
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“風(fēng)成于上，俗行于下”。無論是作為革命黨還是執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨都非常重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)管。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)人物， 在其職權(quán)范圍內(nèi)具有一定的影響力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀(jì)甚至?xí)`法犯罪行為，對黨的紀(jì)律、對黨的形象都將造成嚴(yán)重?fù)p害，有的甚至嚴(yán)重破壞一方的政治生態(tài)，造成塌方式、系統(tǒng)性腐敗。因此，在貫徹落實執(zhí)行上級決策部署上絕不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有打折扣、搞變通等形式主義和官僚主義，更要杜絕把自己管理的地方、部門搞成不聽黨的統(tǒng)一指揮、不受黨組織約束和黨員監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。
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在中華蘇維埃共和國臨時中央政府時期，時任瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升被執(zhí)行槍決，打響了懲治腐敗分子“紅色風(fēng)暴”的第一槍，打擊了貪污公款等消極腐敗現(xiàn)象，鞏固了紅色政權(quán)。在1938年10月六屆六中全會上，毛澤東明確歸納并重申了“四個服從”原則，防止黨內(nèi)高級干部破壞黨的威信。
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［6］54新中國成立后不久，黨中央對重大貪污犯劉青山、張子善處以死刑的決定，深刻表明中國共產(chǎn)黨紀(jì)律面前人人平等、沒有特權(quán)，無論是誰、功勞多大、職務(wù)多高，違反了黨紀(jì)國法一樣受到嚴(yán)懲。
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黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查調(diào)查中管干部453人，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人，廳局級干部2.2萬人，縣處級干部17萬余人。［14］這不僅表明了黨中央“打虎”力度之大，也凸顯對“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格監(jiān)管，彰顯黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和意志。
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學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)史，讓我們深刻感受到對“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)管厚愛，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律建設(shè)中的表率和標(biāo)桿作用具有重要意義，有利于帶動“絕大多數(shù)”黨員干部和群眾強(qiáng)化紀(jì)律意識、嚴(yán)守紀(jì)律底線、維護(hù)紀(jì)法權(quán)威， 形成良好的輻射效應(yīng)，推動形成人人嚴(yán)以自律、慎獨(dú)慎微、遵規(guī)守紀(jì)的良好社會風(fēng)氣，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和管黨治黨的一條寶貴經(jīng)驗。
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三、加強(qiáng)新時代高校紀(jì)律建設(shè)的思考
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習(xí)近平總書記指出：“必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚(yáng)好?！保?5］學(xué)史力行，要在黨史學(xué)習(xí)教育中汲取智慧和力量， 深入推進(jìn)新時代高校紀(jì)律建設(shè)，凝心聚力起航“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新征程。
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（一）提高政治站位，準(zhǔn)確把握高校紀(jì)律建設(shè)重要意義
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加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、
落實立德樹人根本任務(wù)、推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、提升高校治理水平和治理
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能力的重要保障。在新時代新征程中深化高校紀(jì)律建設(shè)要準(zhǔn)確把握三個方面的重要意義：一是旗幟鮮明堅持黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基本遵循。習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上指出：“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)， 加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！笔舜笠詠?，一些高校違紀(jì)違法案件屢見報端，說明高校絕非一方凈土。針對巡視巡察高校過程中發(fā)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，亟需充分發(fā)揮高校黨組織的政治核心作用，把紀(jì)律建設(shè)作為管黨治黨、從嚴(yán)治校的重要舉措。二是落實立德樹人根本任務(wù)的重要保證。堅持“立德先立師，樹人先樹己”，堅持教書與育人相統(tǒng)一、治學(xué)與修身相結(jié)合，大力推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師干部以德立身以廉為本，真正做到耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、守得住底線，自覺抵制“四風(fēng)”侵蝕，為學(xué)生樹立起“修身”典范、“崇德”標(biāo)桿、“力行”樣板。三是提升高校治理水平促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域要“堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，紀(jì)律建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，要把紀(jì)律的制定、教育、執(zhí)行和監(jiān)督等融入到高校教學(xué)科研管理服務(wù)等各項工作中去，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，全面帶動招生招聘、科研財務(wù)、基建采購等其他紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，推進(jìn)高校治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。
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（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保辦學(xué)治校正確方向
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在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人以及為黨育人、為國育才的重任。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是高校的使命必然。要堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩貫穿于辦學(xué)治校、立德樹人的全過程，貫穿于教學(xué)科研管理服務(wù)的各個方面，確保中國特色社會主義的辦學(xué)方向，辦好人民滿意的高等教育。
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高校必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從以下方面嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩：一是堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對教育的重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實“四個服務(wù)”辦學(xué)整體要求。二是嚴(yán)格落實高校全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。抓好黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、落實巡視巡察整改工作、落實中央八項規(guī)定精神，堅持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員行為，建立良好政治
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生態(tài)。三是落實落細(xì)意識形態(tài)工作責(zé)任。堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)師生， 貫徹落實全國高校政治思想工作會議精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)和課程思政建設(shè)，嚴(yán)明課堂紀(jì)律，牢牢掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“四個服從”，遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告，自覺落實黨內(nèi)生活制度。五是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行高校黨委會會議議事規(guī)則、校長辦公會會議議事規(guī)則、“三重一大”議事規(guī)則等，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
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高校要堅決防止“七個有之”，督促各級黨組織、全體教職工和學(xué)生提高政治站位和政治覺悟，堅決同違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨的形象等行為做斗爭，在政治上、言行上始終與黨中央保持高度一致。黨員干部要嚴(yán)格遵守習(xí)總書記提出的“五個必須、五個決不允許”要求。所有教師要嚴(yán)守授課紀(jì)律，懂得“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律”，做到心中有紅線、腳下有底線，成為政治上的“明白人”。對上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，工作敷衍塞責(zé)、重形式走過場等不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為要予以嚴(yán)肅查處。
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（三）強(qiáng)化紀(jì)律教育，筑牢干部自覺遵規(guī)守紀(jì)的思想根基
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高校在對教職工開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育中要強(qiáng)化黨性、黨風(fēng)、黨規(guī)黨紀(jì)教育， 引導(dǎo)全體教職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，熟知黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容和具體要求，明辨行為界限和紀(jì)律底線，強(qiáng)化規(guī)矩意識、紀(jì)律意識，讓黨的紀(jì)律入腦入心，敬畏紀(jì)律，自覺堅持紀(jì)律的“高線”，守住“底線”，不觸“紅線”， 提高遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和堅定性。
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隨著時代和現(xiàn)代信息技術(shù)手段的發(fā)展，高校應(yīng)不斷創(chuàng)新紀(jì)律教育的形式和方法，著力提高紀(jì)律教育的吸引力和感染力。要堅持正面宣傳引導(dǎo)與反面警示教育相結(jié)合、黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和典型案例剖析相結(jié)合、線上與線下教育相結(jié)合、常態(tài)化教育和重要節(jié)點(diǎn)教育相結(jié)合、思想教育與感悟內(nèi)化相結(jié)合，提高紀(jì)律教育的時代性和實效性。一是每年定期開展“教育活動月”，集中開展紀(jì)律教育。通過校園網(wǎng)、學(xué)校微信公眾號、校園廉政講堂、廉政文化廊等教育陣地，分層次、有針對性地開展宣傳教育，通過組織專題輔導(dǎo)報告、制作主題教育?？Ⅻh紀(jì)知識競賽、主題演講比賽、參觀廉政教育基地、師生廉潔教育作品展等形式，大力營造遵規(guī)守紀(jì)、敬廉崇潔的濃厚校園氛圍。二是結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)開展教
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育。如領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識測試和廉政談話、重要崗位工作人員廉潔提醒教育，強(qiáng)化干部廉潔自律。元旦、春節(jié)、中秋、國慶、五一、端午等重要節(jié)日前， 通過校園廣播、微信公眾號、校短信平臺、微信群等渠道，及時宣傳中央八項規(guī)定精神、高校教師師德禁行行為“紅七條”和新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則等，組織開展警示教育案例學(xué)習(xí)與討論等，樹立良好師德師風(fēng)，倡導(dǎo)儉樸廉潔過節(jié)。三是通過民主生活會、組織生活會、三會一課、專題討論、對照檢查等方式，促使黨員干部和廣大教職工把嚴(yán)守紀(jì)律內(nèi)化于心。四是開展校內(nèi)典型案例警示教育。每年召開一次警示教育大會，通報和剖析學(xué)校發(fā)生的違紀(jì)案件，以身邊事警示身邊人，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案促改，達(dá)到“懲處一人、教育一片”的效果。
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（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力提高紀(jì)律執(zhí)行力
加強(qiáng)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要保證。［16］高校要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束。一是要緊緊抓住高校黨委是紀(jì)律建設(shè)的主體這個“牛鼻子”，落實全面監(jiān)督責(zé)任。通過校內(nèi)巡察、定期報告、專項檢查、干部考核、廉政建議、提醒約談等方式督促下級黨組織落實紀(jì)律建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”政治責(zé)任。二是高校紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，開展監(jiān)督的“再監(jiān)督”。監(jiān)督檢查具體業(yè)務(wù)部門和二級院系黨組織落實紀(jì)律建設(shè)的職能監(jiān)督和日常監(jiān)督情況，將監(jiān)督具體化、常態(tài)化。著力“五個查看”：一看領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視， 是否加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是否認(rèn)真落實“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”； 二看是否有研究部署，是否結(jié)合實際采取針對性的落實舉措，力戒“上下一般粗”；三看黨組織是否發(fā)揮政治核心作用，二級院系黨組織和職能部門是否督促推進(jìn)、及時指導(dǎo)；四看領(lǐng)導(dǎo)干部是否發(fā)揮頭雁作用，黨員干部如何發(fā)揮先鋒模范作用；五看是否取得良好監(jiān)督檢查成效。三是要落細(xì)落實日常監(jiān)督。高校圍繞干部選任、人事招聘、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)、財務(wù)管理、評優(yōu)評選、學(xué)生獎助貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，要細(xì)化制度實施細(xì)則、規(guī)范工作流程，制定廉政風(fēng)險防控措施，明確紀(jì)律要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，抓早抓小、抓細(xì)抓實、防微杜漸，強(qiáng)化干部紀(jì)法意識，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)和行使事權(quán)。四是充分發(fā)揮師生民主監(jiān)督。暢通網(wǎng)站、電話、郵件、郵箱等檢舉控告渠道，積極發(fā)動師生群眾對黨組織、黨員干部遵規(guī)守紀(jì)情況的監(jiān)督。針對師生反映突出、關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題開展專項監(jiān)督檢查和治理。堅持問題導(dǎo)向，推動問題整改和紀(jì)
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律執(zhí)行。五是加大執(zhí)紀(jì)審查力度。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，對執(zhí)紀(jì)不力或不認(rèn)真執(zhí)紀(jì)的干部職工，運(yùn)用批評教育、通報批評、誡勉談話、組織處理等方式進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，讓有責(zé)必問、失責(zé)必究成為常態(tài)；對嚴(yán)重違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，發(fā)揮懲戒強(qiáng)大威懾力，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，確保紀(jì)律執(zhí)行落到實處。
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（五）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)
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領(lǐng)導(dǎo)干部是高校教育事業(yè)發(fā)展的中堅力量，具有一定的影響力。高校要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”和二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。通過專題教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、述職述責(zé)述廉、考核評議、監(jiān)督檢查等方式引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，帶頭嚴(yán)以律己、帶頭遵規(guī)守紀(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮頭雁效具體體現(xiàn)在：一要堅定政治立場，做到“兩個維護(hù)”。要保持政治清醒，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為準(zhǔn)繩，做到在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨。二要牢固樹立“四個意識”，敢于和善于斗爭。工作中講大局、維護(hù)集體團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格遵守組織程序、服從組織決定，堅決執(zhí)行四個服從。在重大原則問題、大是大非前，善于運(yùn)用馬克思主義的政治眼光和對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度見微知著、明辨是非。帶頭以紀(jì)律約束感情，以規(guī)矩規(guī)范行為。三要堅決反對“四風(fēng)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為。要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)貫徹落實上級的各項決策部署，開拓創(chuàng)新工作。四要加強(qiáng)自律，做到慎獨(dú)慎欲。要學(xué)會算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬，經(jīng)常打掃朋友圈、約束親朋，把好“側(cè)門”， 守住“后門”，做到凡紀(jì)律規(guī)矩禁止的，誘惑再大、人情再重都堅決不做！嚴(yán)守紀(jì)律紅線和道德底線。五要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，敢抓敢管。經(jīng)常找下屬談心談話，開展“咬咬耳、扯扯袖、紅紅臉”的工作，對有違紀(jì)苗頭或輕違紀(jì)行為的及時提醒堅決糾正，敢于他律，確實做到“看好自家門，管好自家人”。六要習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活，自覺接受組織和學(xué)校的監(jiān)督。
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高校聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”要注重抓在日常、嚴(yán)在平常，挺紀(jì)在前，謹(jǐn)防小隱患演變成大問題；對嚴(yán)重違紀(jì)的，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。同時，也要敢于向誣告陷害者“亮劍”，“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮”，［17］為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。
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總之，建黨百年以來，不管是革命時期，還是和平年代，黨的紀(jì)律建設(shè)始終是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是黨的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的重要保障。進(jìn)入新時代新征程，嚴(yán)明紀(jì)律護(hù)航中華民族偉大復(fù)興，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)
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必將與時俱進(jìn)。高校要堅持以新思想激發(fā)新?lián)?dāng)引領(lǐng)新發(fā)展，在學(xué)習(xí)總結(jié)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程中汲取智慧和力量，積極探索與實踐，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，為高校深化全面從嚴(yán)治黨、落實“十四五”規(guī)劃、促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。
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黨紀(jì)與國法關(guān)系研究
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清華大學(xué)趙小婉
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黨的十八屆四中全會提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”[1]，延伸出“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，國法高于黨紀(jì)”的普遍共識。隨著黨對中國特色社會主義法治實踐全面領(lǐng)導(dǎo)不斷深入，黨紀(jì)在更多層面上與國法緊密關(guān)聯(lián)。黨紀(jì)與國法在法治體系內(nèi)部逐步由相對分離發(fā)展為相互交融，二者的關(guān)系也進(jìn)一步得以延展，并呈現(xiàn)出類型化特征。以此為視角，可以將黨紀(jì)與國法的關(guān)系概括為并行不悖、結(jié)構(gòu)耦合和銜接協(xié)調(diào)三種類型。
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一、黨紀(jì)與國法的并行不悖關(guān)系
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黨紀(jì)與國法的并行不悖關(guān)系是指黨紀(jì)與國法在各自體系內(nèi)運(yùn)行而不相違背。構(gòu)成這一關(guān)系的前提是黨紀(jì)與國法在共同遵循法治原則下相互獨(dú)立、遵循不同的邏輯運(yùn)行方式、黨紀(jì)與國法并行應(yīng)遵循“不違反”原則。
（一）黨紀(jì)與國法在共同遵循法治原則下相互獨(dú)立
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從社會學(xué)角度來看，法律是社會規(guī)范體系中最重要的規(guī)范形式，此外還包括團(tuán)體規(guī)章、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范等。而法律是公民的最低行為準(zhǔn)則，其他規(guī)范都不能突破法律規(guī)范的“底線”。在現(xiàn)代社會，社會組織或團(tuán)體為實現(xiàn)其組建宗旨，都可以在法律積極明確授權(quán)范圍或消極默許范圍內(nèi)自主制定規(guī)章制度， 用以調(diào)整組織事務(wù)、規(guī)范組織成員行為。[2]因而遵循國法是黨紀(jì)與國法相互獨(dú)立的前提。黨的十八屆四中全會將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中。一方面，表明了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在法治體系中呈現(xiàn)出一種價值同向性關(guān)系。[3]另一方面，黨規(guī)與國法在法治體系中各自承擔(dān)不同的法治任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)與國法相互獨(dú)立，實際上是同一法治體系之下各自分工不同。黨內(nèi)法規(guī)必須在遵循法治的前提下運(yùn)行。黨紀(jì)作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的懲戒性條款，主要作用在于對違背黨的理想信念、違反黨內(nèi)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和道德要求的黨員行為進(jìn)行黨內(nèi)處分，目的是為了保證黨內(nèi)一切規(guī)矩得到遵循。與之相對應(yīng)的是國法體系中的懲戒規(guī)范。眾所周知，國家法律僅對公民實施的擾亂社會秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身權(quán)利、侵犯公私財產(chǎn)等行為進(jìn)行規(guī)范。這與黨紀(jì)在懲戒對象、懲戒方式和懲戒結(jié)果方面多有不同，在此維度中黨紀(jì)與國法的獨(dú)立關(guān)系得以明晰。
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（二）黨紀(jì)與國法各自遵循不同的運(yùn)行邏輯
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黨紀(jì)與國法的邏輯理念不同。黨紀(jì)以政治紀(jì)律為首要紀(jì)律，以樹立黨的權(quán)威，做到“兩個維護(hù)”為核心目標(biāo)，對一切違反政治紀(jì)律和破壞黨中央權(quán)威的行為予以懲戒，黨紀(jì)的價值在于保障政黨目標(biāo)實現(xiàn)。黨紀(jì)之所以能夠成為國家法治的重要環(huán)節(jié)，取決于中國共產(chǎn)黨自身具有先進(jìn)性，代表了人民的意志和利益。因而，黨紀(jì)的運(yùn)行邏輯在于維護(hù)黨的權(quán)威、強(qiáng)化黨的組織、統(tǒng)一黨的意志并不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。自人類歷史上制定出第一部法律以來，對于法律應(yīng)有的價值探索就未曾停止。對于“惡法非法”抑或“惡法亦法”始終是自然法學(xué)派與實證主義法學(xué)派所爭論的焦點(diǎn)，直到現(xiàn)代社會“良法善治”成為法治的基本理念，法律所內(nèi)含的公平正義價值已獲得普遍認(rèn)同，保障人的權(quán)利與尊嚴(yán)也被作為現(xiàn)代憲法的核心思想。
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黨紀(jì)與國法的評價標(biāo)準(zhǔn)不同。黨紀(jì)的邏輯起點(diǎn)在于如何保證黨的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊， “兩個先鋒隊”的性質(zhì)決定了黨員應(yīng)當(dāng)有崇高的道德品格、個人修養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神，因此黨紀(jì)必然對黨員作出道德評價，并發(fā)揮型塑黨的崇高道德之功能。黨紀(jì)不以國家強(qiáng)制力保障實施，而以黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)約束黨員的政治行為，以價值和人格感召力為引領(lǐng)，以監(jiān)督與問責(zé)為手段保障實施。[4]由此思想教育與行為規(guī)制的雙重方式構(gòu)成了黨紀(jì)運(yùn)行的基本邏輯進(jìn)路。黨紀(jì)不僅“長牙”“帶電”，也注重“懲前毖后，治病救人”。與此相對應(yīng)，法律則以假定條件、行為模式和法律后果構(gòu)成的“三要素”作為法律關(guān)系產(chǎn)生的前提，以行為的“合法與非法”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，對主體行為造成的客觀結(jié)果進(jìn)行法律評價而非道德衡量。
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黨紀(jì)與國法的道德性程度不同。如果按照富勒關(guān)于“愿望的道德”和“義務(wù)的道德”分別作為人類行為的最高要求和最低要求劃分標(biāo)準(zhǔn)，黨紀(jì)所確立的行為標(biāo)準(zhǔn)即屬于“愿望的道德”范疇，國家法律相應(yīng)屬于“義務(wù)的道德”。這是由于黨紀(jì)建立在黨組織的政治理念和指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，以服務(wù)于黨的組織活動需要為根本目標(biāo)。黨要保持先進(jìn)性，就要成為社會道德的楷模，以更高的道德規(guī)范約束黨員。然而這一道德規(guī)范并不具有國家強(qiáng)制力，黨紀(jì)的強(qiáng)制力來自黨長期形成的權(quán)威和黨員的“身份認(rèn)同”，違反黨紀(jì)的后果是警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，更為嚴(yán)重的是黨員將失去作為執(zhí)政黨成員的身份。而國法在實施過程中需要遵循平等保障、程序法定等原則?？梢婞h紀(jì)與國法不同的規(guī)范定位和運(yùn)行邏輯成為二者相互獨(dú)立的基礎(chǔ)。
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?。ㄈh紀(jì)與國法并行遵循“不違反”原則任何規(guī)范都不能違反法律的規(guī)定。廣義上的黨紀(jì)包含黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？ 其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵5]憲法規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?法律是國家強(qiáng)制性規(guī)范，意味著黨紀(jì)也不能突破憲法法律的界限，黨紀(jì)與國法應(yīng)以“不違反”為基本原則。目前對黨紀(jì)與國法存在不得“相抵觸”或“不一致”的主張需進(jìn)一步商榷。在我國“抵觸”和“不一致”作為法律沖突的情形， 是指兩個規(guī)范在內(nèi)容上的“非同一性”。[6]“抵觸”是指兩個或多個法律規(guī)定之間存在直接沖突、相互排斥或無法同時遵守的情況?！安灰恢隆笔侵竷蓚€或多個法律規(guī)定之間存在矛盾或不協(xié)調(diào)的情況，但并非直接的沖突或排斥。從沖突的結(jié)果來看，抵觸的結(jié)果導(dǎo)致絕對無效，表現(xiàn)為一種排斥性的不相容；不一致的結(jié)果并不必然導(dǎo)致無效，表現(xiàn)為一種擇一性的不相容。[7]并且
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《立法法》將“縱向”法與法之間的法律沖突稱為“抵觸”，把“橫向” 法與法之間的沖突稱為“不一致”?？梢婞h紀(jì)與國法之間的效力并不能當(dāng)然地適用“不抵觸”，黨紀(jì)與國法是對同一主體在不同層面的活動作出規(guī)范，黨紀(jì)注重塑造黨員道德修養(yǎng)，統(tǒng)一黨員的政治意識，而國法對這些領(lǐng)域并未涉及， 國法以實現(xiàn)秩序、公正、人權(quán)、效率與和諧為目標(biāo)，通過規(guī)范公民的行為建立社會普遍的法律秩序。[8]由此表明黨紀(jì)與國法不存在抵觸或不一致的可能性。國法高于黨紀(jì)，是指黨紀(jì)不能存在違反國法的情形。
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黨的十八大提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！盵9] 明確了依規(guī)治黨必先在法治范圍內(nèi)展開，實際體現(xiàn)了黨紀(jì)與國法的“不違反” 原則。在違反法律的情形中，需要判斷被調(diào)整對象的行為是否在其調(diào)整的規(guī)范要求之內(nèi)。[10]這與黨員的雙重身份具有密切關(guān)系。黨員既作為國家公民又作為政黨成員，法律身份與政治身份在“不違反”原則下相互獨(dú)立并存。在法治框架內(nèi)黨員政治主體身份不能減損其作為法律主體的完整性，也就是黨紀(jì)對黨員的約束不能突破法律約束公民的界限。黨紀(jì)不違反國法分為兩種情形，一是黨紀(jì)不得違反和超越憲法與法律的規(guī)定，不得賦予黨組織和其成員任何法外特
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權(quán)。二是黨章規(guī)定的“不違反憲法法律”條款，在不違反黨的政治主張前提下， ?不能克減黨員作為公民應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利?？梢哉f，對黨紀(jì)與國法不應(yīng)進(jìn)行效力高低的比較，而是在“法不禁止即可為”的前提下，以黨紀(jì)不違反國法保證二者的獨(dú)立性。
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二、黨紀(jì)與國法的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系
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結(jié)構(gòu)耦合源自對生命系統(tǒng)自創(chuàng)生特征的研究，認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間運(yùn)作具有封閉性和獨(dú)立性，同時系統(tǒng)作為整體與環(huán)境相互影響從而產(chǎn)生互動關(guān)系。[11]結(jié)構(gòu)耦合現(xiàn)象是對事物間交互作用現(xiàn)象的描述。黨紀(jì)與國法作為社會規(guī)范系統(tǒng)中的不同類型，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。
（一）黨紀(jì)與國法共同遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)
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2018年憲法第一條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，黨的領(lǐng)導(dǎo)條款成為重要憲法規(guī)范，進(jìn)而成為每個公民的基本義務(wù)。修改后的十九大黨章規(guī)定“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。因此黨紀(jì)的影響力已不再局限于黨內(nèi)規(guī)范對黨員個體的約束，而將拓展至對權(quán)力運(yùn)行秩序的塑造上。[12]黨的十九屆四中全會提出：“健全黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)全面依法治國的基本原則?！盵13] 習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！盵14]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨紀(jì)規(guī)范體系中居于首要地位，黨紀(jì)確保黨的意志得以執(zhí)行，約束全體黨員共同遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)條款，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國法體系中的重要原則。因而黨紀(jì)與國法的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系體現(xiàn)為共同以遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則。
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（二）黨紀(jì)與國法共同制約公權(quán)力
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黨的二十大報告指出：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵15] 由于法治國家建構(gòu)需要權(quán)威，使得黨與國家權(quán)力之間呈現(xiàn)出一種高度關(guān)聯(lián)。黨既是行使權(quán)力的主體，也是制約監(jiān)督權(quán)力的主體，而如何制約公權(quán)力始終是政治系統(tǒng)和法律系統(tǒng)共同的目標(biāo)。因此以何種方式制約權(quán)力就成為黨和國家共同需要解決的問題。習(xí)近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵16]面對這一現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的第二個答案：“堅持自我革命”，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。
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堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，實現(xiàn)了以法治方式約束權(quán)力運(yùn)行秩序，完善了權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，在此過程中黨紀(jì)發(fā)揮著保障依規(guī)治黨實現(xiàn)的功能。
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以法治方式規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行成為政治系統(tǒng)與法律系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)耦合的契機(jī)，法律系統(tǒng)能夠通過建立穩(wěn)定規(guī)范的制度，實現(xiàn)限制公權(quán)力的目標(biāo)，使權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行?？梢哉f，要將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，需要黨規(guī)與國法共同發(fā)力，協(xié)同一致。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨紀(jì)不可避免將涉及到對國家各權(quán)力運(yùn)行關(guān)系的調(diào)整，產(chǎn)生影響國家權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，黨紀(jì)調(diào)整范圍也不可能僅局限于黨內(nèi)范疇。黨的十八大以來，黨頒布了
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《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》和《省
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（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等規(guī)范，以構(gòu)建權(quán)力制約制度，形成了以制度約束權(quán)力的模式，實現(xiàn)了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”效果。黨紀(jì)與國法協(xié)同發(fā)力，共同將權(quán)力運(yùn)行納入到法治軌道。
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（三）黨紀(jì)與國法共同約束國家公職人員
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對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，就是對公職人員廉潔性的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨具有對組織內(nèi)部成員和國家政權(quán)機(jī)關(guān)成員進(jìn)行管理的權(quán)力。目前世界上絕大多數(shù)的國家，公民參與行使國家權(quán)力前提是先加入政黨，具有黨員身份才能有機(jī)會運(yùn)用政黨的政治資源，參與到國家政治權(quán)力之中。在政黨的施政綱領(lǐng)確立后，每個爭取擔(dān)任重要官職的候選人都要接受這個政綱，并在當(dāng)選后以政綱為行動指南。中國共產(chǎn)黨則以更博大的胸懷，確立了“五湖四海、任人唯賢”的干部任用原則，沒有在非黨員參與國家權(quán)力的環(huán)節(jié)設(shè)置身份障礙， 但要依照黨組織的原則對其進(jìn)行“管理”，以確保公權(quán)力的廉潔性。
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西方國家中，政黨一旦通過贏得大選成為執(zhí)政黨后，執(zhí)政黨的活動由國家頒布《政黨法》加以調(diào)整，以國家法律體系調(diào)整官員的選拔和任用。德國《政黨法》中詳細(xì)規(guī)定了政黨內(nèi)部秩序。各國都以法律對公職人員作出更嚴(yán)格的約束，例如采用財產(chǎn)公開等方式，使其接受社會監(jiān)督，從而向公眾展示出執(zhí)政主體的廉潔性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了只能由其自身約束公權(quán)力，黨組織與黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成了與公權(quán)力機(jī)關(guān)相似的權(quán)力支配關(guān)系。黨可以自行制定具有內(nèi)部效力的系列規(guī)則，以規(guī)范黨的成員、組織和工作制度，明確黨員
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權(quán)利義務(wù)、限制黨內(nèi)權(quán)力恣意。[17]可見，從規(guī)制對象上看，中國共產(chǎn)黨的廉潔性主要體現(xiàn)在腐敗治理和權(quán)力約束兩個方面。
預(yù)防腐敗是國家法律進(jìn)行權(quán)力制約的重要內(nèi)容，使得黨紀(jì)與國法在約束公職人員廉潔用權(quán)方面發(fā)生結(jié)構(gòu)耦合。例如，中央頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)范都涵蓋了所有公權(quán)力主體?？梢婞h紀(jì)與國法的結(jié)構(gòu)耦合表現(xiàn)為黨紀(jì)和國法對公職人員的約束“嚴(yán)于”普通公民，是為了保障對公權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。黨的十八大以來，法治作為黨紀(jì)與國法發(fā)生結(jié)構(gòu)耦合的連接點(diǎn)，通過借助公開、明確、穩(wěn)定、復(fù)雜的制度體系使權(quán)力受制于規(guī)則，以防止權(quán)力被任意行使。[18]
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三、黨紀(jì)與國法的銜接協(xié)調(diào)關(guān)系
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在黨紀(jì)與國法并行不悖、結(jié)構(gòu)耦合之外，還存在銜接協(xié)調(diào)關(guān)系。從文本含義來看，銜接協(xié)調(diào)是指兩個事物之間既能夠首尾相接，又能搭配適當(dāng)。黨紀(jì)與國法建立了規(guī)范黨員和公職人員依法履職、廉潔用權(quán)的共同目標(biāo)，進(jìn)而形成了反腐合力。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，通過構(gòu)建“紀(jì)檢—監(jiān)察”體制以強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行全過程的制約和監(jiān)督，是為了實現(xiàn)法治體系下黨紀(jì)與國法協(xié)同一致，防止出現(xiàn)以往黨紀(jì)與國法在權(quán)力監(jiān)督中的“空白”或“重合”的狀態(tài)，實現(xiàn)違紀(jì)、違法與犯罪三種狀態(tài)之間轉(zhuǎn)化的“有序銜接”。
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（一）防治腐敗需要黨紀(jì)與國法協(xié)調(diào)一致
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在依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的背景下，黨紀(jì)與國法本身就具有相容性， 呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。[19]協(xié)調(diào)一致并非相互混同，而是黨紀(jì)與國法在各自體系中約束相應(yīng)對象。權(quán)力腐敗的核心問題是人的腐敗而非權(quán)力本身的腐敗。在以往紀(jì)法分立模式下，對不具有黨員身份的公職人員不構(gòu)成犯罪的輕微違法行為往往缺少處分依據(jù)。但是由于身份的特殊性，許多公職人員的職務(wù)違法甚至犯罪都是以違反道德為開端的。因此提高道德品行標(biāo)準(zhǔn)是有效約束公權(quán)力、保證公職人員廉潔性的重要方式，監(jiān)察體制改革的目的正基于此?！墩?wù)處分法》中規(guī)定的公職人員六類違法情形基本涵蓋了《紀(jì)律處分條例》中的“六類紀(jì)律”，形成了《紀(jì)律處分條例》規(guī)定的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六類。與《政務(wù)處分法》中“六類行為”的協(xié)同一致，從而形成了黨紀(jì)國法共治的效果，能夠彌合以往黨紀(jì)與國法之間的空
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隙。
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（二）黨紀(jì)與國法的銜接協(xié)調(diào)關(guān)系表現(xiàn)為“紀(jì)在法前”
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習(xí)近平在中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置， 堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前?！盵20]表明紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接的關(guān)系?！凹o(jì)嚴(yán)于法”是指與國法相比，黨紀(jì)對于黨員行為的約束范圍廣于國法，起點(diǎn)低于國法。國家監(jiān)察體制改革中就踐行了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”的原則，從而構(gòu)建了從黨紀(jì)處分到政紀(jì)處分再到刑事處罰的“漸進(jìn)式”問責(zé)方式?！都o(jì)律處分條例》中規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。表明了黨紀(jì)與國法不同狀態(tài)的轉(zhuǎn)化適用具有先后次序，必然涉及到黨紀(jì)與國法之間的銜接關(guān)系?！都o(jì)律處分條例》第四章專門規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分，與之相對應(yīng)，《監(jiān)察法》第11條規(guī)定了監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，規(guī)定了監(jiān)委既有理想信念宗旨教育，又具有職務(wù)違法和職務(wù)犯罪調(diào)查的職能。實現(xiàn)了黨紀(jì)和國法的有效銜接。
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（三）黨紀(jì)與國法在紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)行使中形成銜接關(guān)系
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由于違紀(jì)、職務(wù)違法和犯罪之間呈現(xiàn)出遞進(jìn)關(guān)系，以往多個主體治理的模式下，易于產(chǎn)生不同責(zé)任混同或者遺漏的問題。[21]實踐中大量案件都是由紀(jì)檢部門首先介入，隨著調(diào)查不斷深入發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法或犯罪的問題。最終移交國家機(jī)關(guān)依法處理。對此，2018年修訂的《紀(jì)律處分條例》第二十九條已作出了相應(yīng)規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。”可見按照目前執(zhí)紀(jì)—監(jiān)察的順序，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先介入案件，若發(fā)現(xiàn)違反法律的，再移交國家機(jī)關(guān)處理，由此產(chǎn)生了紀(jì)委監(jiān)委與其他機(jī)關(guān)線索移送和處置的基本規(guī)則程序上銜接的必要。例如在審查調(diào)查階段，前期的調(diào)查都是紀(jì)檢部門進(jìn)行，隨著證據(jù)的移交要適用于司法機(jī)關(guān)審理，按照執(zhí)紀(jì)程序取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)與訴訟階段的證據(jù)規(guī)則相銜接。合署之后的執(zhí)紀(jì)審查部門既要執(zhí)紀(jì)也要執(zhí)法，違紀(jì)、違法和犯罪調(diào)查將同時啟動、同步進(jìn)行。[22]需要三種形態(tài)的執(zhí)行程序之間能夠及時轉(zhuǎn)化。目前《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》與《監(jiān)察法》共同對于線索受理和移送規(guī)則、處置程序和方式、立案調(diào)查協(xié)作、調(diào)查手段等程序作出規(guī)定，保障了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法程序之間的
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銜接，未來將當(dāng)進(jìn)一步在移送起訴、證據(jù)規(guī)則等方面實現(xiàn)進(jìn)一步銜接協(xié)調(diào)。[23] 總之，在依規(guī)治黨和依法治國不斷深入背景下，黨紀(jì)與國法之間在更多層
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面、更深層次和更多領(lǐng)域中都產(chǎn)生重大的關(guān)聯(lián)。對于黨紀(jì)與國法類型化的分析， 是運(yùn)用類型化思維使本屬于不同體系的黨紀(jì)與國法呈現(xiàn)于同一個邏輯層面之上。在此基礎(chǔ)上分析黨紀(jì)與國法間形成的不同關(guān)系，表明新時代黨紀(jì)與國法協(xié)同共治的效果，共同承載著以法治方式加強(qiáng)黨和國家治理的價值意涵。
新形勢下企業(yè)如何加強(qiáng)黨員黨紀(jì)法規(guī)教育
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中國石油華北油田公司第三采油廠 邵慶麗
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習(xí)近平總書記指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！安幌敫?，依靠思想、覺悟。近年來，第三采油廠深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持教育為先、預(yù)防為主原則，通過狠抓重點(diǎn)對象、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)時期等方面的黨紀(jì)法規(guī)教育，筑牢了黨員干部廉潔從業(yè)思想防線，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。
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一、黨員黨紀(jì)法規(guī)教育存在的不足
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從近年來的工作實踐來看，黨員教育管理工作存在一些現(xiàn)實問題。
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違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。個別黨員遵紀(jì)守法意識淡薄，無知無畏，缺乏對企業(yè)的忠誠，以及對法紀(jì)的敬畏，在當(dāng)前狠抓全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下， 不收斂、不收手，依然我行我素，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。
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個別基層黨組織落實主體責(zé)任韌勁不足。在黨員日常教育管理方面缺失，尤其是對黨員“八小時之外”的監(jiān)督、教育和管理還不夠到位。這表明基層黨員黨紀(jì)法規(guī)意識還未真正形成。
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黨紀(jì)法規(guī)教育抓得不夠?qū)?。個別基層單位黨紀(jì)法規(guī)教育蜻蜓點(diǎn)水走過場，沒有取得實效。基層管理人員對警示教育的作用重視不夠，認(rèn)為思想教育是虛的，總感覺一些黨員如果想犯錯，即使再教育也沒用。有的基層單位參與紀(jì)律教育活動應(yīng)付了事，對一些重要會議精神和案例通報，沒有按要求及時傳達(dá)，還有的單位教育活動向下“梗阻”現(xiàn)象依然存在。
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企業(yè)法規(guī)管理問題依然存在。個別黨員法規(guī)意識不強(qiáng)、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理水平不高，物資采購、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，存在經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，反映出一些長期形成的慣性思維還未徹底扭轉(zhuǎn)。
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黨員干部履職能力存在差距。有的黨員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對黨紀(jì)條規(guī)掌握不深不透，對黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求不熟
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悉，導(dǎo)致違紀(jì)而不自知。有的黨員綜合素質(zhì)和工作能力不足，執(zhí)行制度不到位，也是違紀(jì)違規(guī)問題出現(xiàn)的主要原因。
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二、加強(qiáng)黨員黨紀(jì)法規(guī)教育的對策
抓住“重點(diǎn)對象”重點(diǎn)教育。俗話說“上行下效”。黨員干部由于身份地位特殊，在廉潔自律方面具有很強(qiáng)的示范、導(dǎo)向作用，對本部門或分管范圍
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內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識和態(tài)度，直接影響到本部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。因此，要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)。要在堅持集體學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式下，積極探索立足實際學(xué)講結(jié)合的互動學(xué)習(xí)方式，充分發(fā)揮“一把手”
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