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市人大常委會預算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新經(jīng)驗調(diào)研報告
一般公共預算收支情況、政府性基金收支情況、國有資本經(jīng)營預算收支情況、社?；鹗罩闆r五十多個財政收支情況報表、兩千六百多個收支項目、兩萬余個數(shù)據(jù)指標、一尺厚的文件材料，這是每年xx市人代會批準預算報告時，代表要審閱的文件體量，加上一些材料“事”和“錢”關(guān)系表述不夠清晰，曾讓一些非財經(jīng)領(lǐng)域代表“看不懂、讀不完”，感嘆“借我一雙慧眼”。
為了推動政府編制好預算報告，解決好每項民生工作“事該怎么干、錢該怎么花”的問題，發(fā)揮好政府、市場、社會作用，安排好項目輕重緩急次序，本屆市人大常委會提出預算審查“四問該不該”指南，并逐步發(fā)展成為工作理念、經(jīng)驗做法、報告體例和工作機制。
在“錢該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當下花”的審視下，一筆筆民生該花的錢補足到位，一項項重復支出的錢統(tǒng)籌管理，一件件不該政府花錢的事重新論證，一批批民生急需的事向前推進，一個個民生保障細化標準形成，預算編制更加科學，“事”和“錢”的關(guān)系更加清晰，人民群眾的幸福生活更可度量、更有預期。
一問“錢該不該花”：推動民生該花的錢補足到位
“錢該不該花”既是市人大及其常委會預算監(jiān)督關(guān)注的問題，也是審議相關(guān)議題時研究的問題。市人大及其常委會20xx年組織xxxxx人次市人大代表參加調(diào)研座談和議題審議活動，帶著“四問該不該”提出意見建議，推動政府梳理“該干的事”“該花的錢”，讓群眾“七有”“五性”需求得到更好保障。
解決群眾“急難愁盼”問題的錢舍得花?！耙蝗耸?，全家受累?！遍L期護理問題是全市約四十萬失能半失能老年人的痛點，是群眾普遍關(guān)注的“急難愁盼”問題。本屆市人大及其常委會通過議案督辦、審議報告、專題調(diào)研等方式，推動市區(qū)政府整合財政撥款、非財政撥款、部門存量資金等各類資金資源，不遺余力啃下這塊“硬骨頭”。20xx年初在市十五屆人大四次會議上批準通過的預算報告，要求按照每人每月xxx元至xxx元標準，為全市xx萬重度失能老年人發(fā)放護理補貼x億元。
而在xx月召開的市xx屆人大常委會第xx次會議上，結(jié)合專題詢問長期護理保險制度試點情況，推動政府對標對表國家有關(guān)構(gòu)建“以居家長期護理為基礎(chǔ)、社區(qū)長期護理為依托、機構(gòu)長期護理為支撐的養(yǎng)老護理體系”的目標，梳理“該干的事”“該花的錢”，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應保盡保、積極發(fā)展家庭護理型養(yǎng)老床位為重點，推進各項優(yōu)質(zhì)服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，把該花的錢補足到位。為了老年人幸福生活，政府舍得花錢。比如，代表指出安寧療護院數(shù)量不足，政府答復每區(qū)將至少新建一個安寧院。穩(wěn)定群眾幸福生活預期的錢舍得花。20xx年至20xx年，本市每年投入36億元實施學前教育三年行動計劃，新增xx萬個學位。不少代表擔心相關(guān)投入“告一段落”，剩余xx%適齡兒童不能就近入園問題被耽擱。20xx年，市人大常委會通過審議學前教育三年行動計劃情況報告，指出“入園難”仍然存在、財政補貼不能覆蓋辦園成本、公辦民辦園教師待遇差別大等問題，推動政府在xxxx年投入xx億元，繼續(xù)增學位、提質(zhì)量。而在xxxx年初審xxxx年預算報告時，相關(guān)安排提升至xx.x億元，為家長和幼兒園吃下“定心丸”。
安麗娟、張曉艷代表多年來為推動解決“天價園”讀不起、“平價園”入園難問題奔走呼吁，參加了相關(guān)報告審議工作，見證全市幼兒園收費基本降到每生每月xxx元左右。在xxxx年底參加預算初審工作時，給教育部門提出的問題是：“以發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡學前教育為核心，怎樣構(gòu)建符合需要的支出標準？”教育部門給出讓她們滿意的細化標準：市級財政提供xxxx元/月生均定額補助、x元/天?平方米租金補助、xxxxx元/生一次性擴學位補助等?！霸诿髂晔腥舜鷷?，將重點關(guān)注新政策，推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展有更加穩(wěn)定預期”。
效果不好要重估、不該花的要壓減。近年來，本市在全國率先開展全成本預算績效管理，績效節(jié)支xxx.x億元，壓減一般性支出xxx億元，三公經(jīng)費減少xx.x%。這些成績有代表監(jiān)督推動的貢獻。
