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關(guān)于2023年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇，是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。為進(jìn)一步推動(dòng)X城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)結(jié)合城市特色和發(fā)展訴求，組建城市經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)實(shí)地考察，提出加快發(fā)展主城城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、X發(fā)展現(xiàn)狀
一是從總量看，服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟(jì)地位不斷鞏固。202X年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值595.54億元，其中服務(wù)業(yè)增加值達(dá)346.06億元，占GDP比重58.1％，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重35.4％，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)達(dá)18.45％，，成為帶動(dòng)X經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建主城經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心支撐。
二是從區(qū)塊看，“兩城一區(qū)”齊頭并進(jìn)。經(jīng)過多年發(fā)展，小X、智慧新城、智造新城商貿(mào)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“三足托鼎、各具特色”的局面。智慧新城服務(wù)業(yè)主要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生活性服務(wù)業(yè)為主。
三是從行業(yè)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)明顯?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工越來越趨向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門分離出來的同時(shí)，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展格局日漸顯現(xiàn)。2021年1－11月，全區(qū)105家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（不含貿(mào)易批發(fā)）營業(yè)收入74.8億元，同比增長17.1％，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營收比重達(dá)82.7％，拉動(dòng)全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入14.2個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)210家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（貿(mào)易批發(fā)）銷售額355.83億元，同比增長40.1％，占全部限上貿(mào)易業(yè)銷售額（營業(yè)額）比重達(dá)81.7％，拉動(dòng)全部全部限上貿(mào)易業(yè)銷售額（營業(yè)額）31.1個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，極大程度促進(jìn)了我區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)步提高。
二、存在問題
（一）現(xiàn)行財(cái)政體制難以匹配主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，亟需改變。
X是X市政府所在地，是X市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2021年末全區(qū)常住人口53.24萬，占全市的23.3％，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)595.54億元，占全市的31.75％，全體居民人均可支配收入51826元，高于全市42658元，全市首位。而一般公共財(cái)政預(yù)算收入僅12.87億元，占全市的7.8％，僅高于開化（11.07億元），為全市第一江山（25.63億元）的一半。財(cái)政收入水平與主城區(qū)地位極不相稱，難以支撐未來主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是市級(jí)共享收入范圍過大。我區(qū)收入范圍劃分種類是按特定企業(yè)與區(qū)域相結(jié)合類型，劃分為市級(jí)固定收入（智造新城、智慧新城、除X農(nóng)商行外金融保險(xiǎn)業(yè)、巨化集團(tuán)、市屬企業(yè)和行政事業(yè)單位所繳納稅費(fèi)）、區(qū)級(jí)固定收入（9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙西港、區(qū)屬企業(yè)和行政事業(yè)單位所繳納稅費(fèi)）、市區(qū)共享收入（除上述外的區(qū)域，主要以街道為主）。相較于其他市主城區(qū)，共享收入體量較大，區(qū)級(jí)固定收入體量較小。
二是共享區(qū)域下放區(qū)級(jí)財(cái)權(quán)不足。X的市區(qū)共享區(qū)域財(cái)力分成種類為總額分成，與考察7市主城區(qū)相比，只有麗水市蓮都區(qū)實(shí)施總額分成。其它6主城區(qū)均實(shí)施核定基數(shù)，超收分成的分成機(jī)制。相較于其它主城區(qū)的超收分成比例（吳興區(qū)70％，定海區(qū)80％，拱墅區(qū)60％，婺城區(qū)50％，越城區(qū)60％），X分成比例明顯偏小。主城區(qū)內(nèi)專業(yè)市場按市區(qū)30％：70％，其余共享區(qū)域按市區(qū)70％：30％分成。教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加按各階段學(xué)生人數(shù)和固定比例，進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)算。土地出讓收入按凈收益8％結(jié)算給X。以2021年為例，市區(qū)共享區(qū)域的財(cái)力分成中，區(qū)級(jí)財(cái)力分成占比僅為24.73％。
