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國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)二十屆三中全會(huì)解讀講稿：堅(jiān)持把改革擺在更加突出位置，深刻領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的重大部署，以全局意識(shí)和戰(zhàn)略思維抓好貫徹落實(shí)
黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《***中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》），部署了未來(lái)五年的重大改革舉措。對(duì)于國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深化改革，全會(huì)再次肯定了深化國(guó)資國(guó)企改革的總基調(diào)，并且提出了深化改革的三大目標(biāo)：做優(yōu)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，提出了幾個(gè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革等。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)是圍繞上述方面著重推進(jìn)。落實(shí)好深化國(guó)有企業(yè)改革的最新要求，要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)鞏固推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量。要扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，與國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措一件件抓好落實(shí)，確保改革質(zhì)效。今天，圍繞X個(gè)方面，深入解讀如何理解、貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)改革的新論斷、新要求。
一、明確深化國(guó)資國(guó)企改革一系列具體任務(wù)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，《決定》中關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的表述，對(duì)國(guó)企和民企提出了不一樣的定位和要求——對(duì)于國(guó)企而言，要在“做強(qiáng)做優(yōu)做大”、“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”的前提下，向“關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”（安全）、以及“前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”（科技）領(lǐng)域集中。同時(shí)，“推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”也是本輪國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)，意味著在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，可提高公共服務(wù)供給量、優(yōu)化資源配置。對(duì)于民企而言，更多的是鼓勵(lì)支持和“量力而為”，重點(diǎn)是通過(guò)“破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”、“支持牽頭國(guó)家重大技術(shù)任務(wù)”、“完善融資支持政策”等方式進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重啟民企信心。
第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造能力的提升，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，主要目的在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重視新增價(jià)值的創(chuàng)造，也就是要推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造能力的提升，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展。所謂經(jīng)濟(jì)增加值是指企業(yè)資本成本（債務(wù)和股東資本的機(jī)會(huì)成本）被扣除后的經(jīng)濟(jì)收入，是企業(yè)為股東創(chuàng)造的凈價(jià)值，是為出資人創(chuàng)造的“真正的利潤(rùn)”。從國(guó)資央企說(shuō)，就是為國(guó)家創(chuàng)造“真正的利潤(rùn)”。經(jīng)濟(jì)增加值考核就是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提升資本回報(bào)水平。其變化反映了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)考核從重表面到重內(nèi)在、從重短期效益到重長(zhǎng)期效益的一次重大轉(zhuǎn)變。黨的XX大報(bào)告將“著力提高全要素生產(chǎn)率”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。營(yíng)收利潤(rùn)率（營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率）與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)“四位一體”，有利于通盤(pán)考察傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新型生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率，從而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的有效提升。現(xiàn)在，提出經(jīng)濟(jì)增加值核算目標(biāo)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)考核制度的完善。除了經(jīng)濟(jì)增加值，還有功能增加值，品牌增加值，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值，以及對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的增加值等等，都需要探索完善加強(qiáng)核算的方法。
第二，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，推動(dòng)形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及可應(yīng)用可感知的原創(chuàng)突破，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性投資布局，不僅是停留在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一般性領(lǐng)域，而是要有前瞻性?！霸紕?chuàng)新制度安排”繼承并發(fā)展了“原創(chuàng)技術(shù)策源地”的說(shuō)法，意味著要著手打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的長(zhǎng)效機(jī)制與規(guī)范制度。深化兩類(lèi)公司（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）改革，意味著兩類(lèi)公司試點(diǎn)取得滿(mǎn)意成就，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并深化推進(jìn)新一輪兩類(lèi)公司建設(shè)。把國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地放在改革的第二位，可見(jiàn)對(duì)占據(jù)全球原創(chuàng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新階段的前瞻性和迫切性。蒸汽機(jī)技術(shù)、電氣化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，這些改變?nèi)祟?lèi)質(zhì)的進(jìn)步的技術(shù)，都發(fā)生在西方，都是從0到1的創(chuàng)新，因此西方是近200年來(lái)系列技術(shù)革新的策源地?，F(xiàn)在，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，就是要努力實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)從0到1的影響人類(lèi)的技術(shù)創(chuàng)新，而不是在1后邊加多個(gè)0的錦上添花。國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，也就是將國(guó)家戰(zhàn)略意志分解到國(guó)有企業(yè)，以國(guó)有企業(yè)資金、人才、資源優(yōu)勢(shì)集中在一起，技術(shù)攻關(guān)。集中力量辦大事是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，縮小版就是國(guó)企制度和國(guó)企治理的突破口。有民營(yíng)企業(yè)華為的實(shí)例，證明國(guó)企若能重視創(chuàng)新，也能出奇創(chuàng)新，打破美西方的技術(shù)封鎖，奪得新一輪國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)賽的勝利。原創(chuàng)技術(shù)策源地具體怎么打造，可能會(huì)結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的開(kāi)展，其中也會(huì)有一兩個(gè)行業(yè)重疊，形成國(guó)有企業(yè)改革的雁陣隊(duì)列，有領(lǐng)航、有護(hù)衛(wèi)，穩(wěn)健而強(qiáng)力的逆風(fēng)前進(jìn)。
第三，自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力?！稕Q定》提到，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長(zhǎng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域的國(guó)資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢(shì)隨意進(jìn)行擴(kuò)張。針對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，首先將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；后續(xù)則會(huì)放開(kāi)社會(huì)化資本的進(jìn)入限制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，并借助市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，以及推動(dòng)自然壟斷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)同競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入更多經(jīng)營(yíng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有的作用。電力方面，需要進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)電用電，培育多元化經(jīng)營(yíng)主體；改革輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)決定；實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。在石油天然氣方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于鐵路行業(yè)，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、壟斷性、基礎(chǔ)性；鐵路運(yùn)輸服務(wù)具有商業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性和服務(wù)性。對(duì)應(yīng)地，國(guó)家應(yīng)將鐵路基礎(chǔ)設(shè)施視為重要行業(yè)的“關(guān)鍵領(lǐng)域”對(duì)其保持控制力，而將鐵路運(yùn)輸服務(wù)視為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)（公益性運(yùn)輸與軍事運(yùn)輸除外），根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。
二、先立后破把握改革方法，以國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為總抓手，推動(dòng)國(guó)企改革不斷向縱深發(fā)展
根據(jù)《決定》的部署，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面，要深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。另一方面，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)鞏固推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量。要扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，與國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措一件件抓好落實(shí)，確保改革質(zhì)效。
第一，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，要立足新時(shí)代新征程國(guó)有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國(guó)有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系。首先，中國(guó)式現(xiàn)代化是從宏觀層面、國(guó)家層面提出的概念，從經(jīng)濟(jì)體制角度看，中國(guó)式現(xiàn)代化意味著需要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其次，在中觀國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，其至少應(yīng)具備如下關(guān)鍵特征：一是規(guī)模上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布廣泛、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大比重等特征不發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，即公有制的主體地位不動(dòng)搖；二是結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要向涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；三是在監(jiān)管上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。微觀企業(yè)層面，中國(guó)式現(xiàn)代化意味著國(guó)有企業(yè)的“現(xiàn)代化”，對(duì)應(yīng)的企業(yè)形態(tài)目標(biāo)是世界一流企業(yè)，總體特征是“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”，制度上需要構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，動(dòng)力上需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為發(fā)展的第一動(dòng)力源，成為
第二，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。此次三中全會(huì)提出必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”表達(dá)了中國(guó)模式在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的一種科學(xué)和靈活的觀點(diǎn)。該理念一方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求科學(xué)平衡的觀點(diǎn)，即在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。這不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面體現(xiàn)在鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與市場(chǎng)化改革密切相關(guān)的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的理性認(rèn)識(shí)，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)力量更好地發(fā)揮其在資源配置中的作用，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福祉的目標(biāo)。一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入易法的修訂。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，修改合同法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，明確合同中各方的權(quán)利和義務(wù)，為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供更加穩(wěn)定的合作法律基礎(chǔ)。完善貿(mào)易法規(guī)，針對(duì)跨地區(qū)、跨國(guó)際的合作，完善貿(mào)易法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)合作過(guò)程中貿(mào)易行為的監(jiān)管。三是優(yōu)化政府監(jiān)管體制。建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作的事中事后監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)信息披露、審計(jì)和評(píng)估，確保合作的透明度和合法性。
第三，國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大的路徑—深度重組整合。二十屆三中全會(huì)，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度以及探索建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整在基本經(jīng)濟(jì)制度模塊雖然沒(méi)有著重提及，但以對(duì)推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐路徑提供指導(dǎo)方向，從而達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的整體標(biāo)準(zhǔn)和綜合目標(biāo)。綜合判斷國(guó)家和地方政府近期的一切政策傾向來(lái)看，新一輪的重組整合將會(huì)成為“十五五”期間的一個(gè)核心，這幾處于央國(guó)企的戰(zhàn)略發(fā)展需要，也基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的考量，重組與整合就要解決物理整合向化學(xué)整合的轉(zhuǎn)變，從整合前的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，到整合后戰(zhàn)略目標(biāo)確定、業(yè)務(wù)板塊定位與協(xié)同，到與之相匹配的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和激勵(lì)，都是央國(guó)企面臨的實(shí)際問(wèn)題，在“十四五”期間出現(xiàn)了很多靠行政手段捏合，貌似強(qiáng)大實(shí)則虛胖無(wú)力的企業(yè)集團(tuán)，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出應(yīng)發(fā)揮的作用。
第四，科技創(chuàng)新從藍(lán)圖到實(shí)施路徑。三中全會(huì)提到，“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。首先，科技戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，企業(yè)的科技創(chuàng)新不同于高校與科研院所，他有一定的獨(dú)特性，可以說(shuō)是千企千面。企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和核心能力，采用多種科技創(chuàng)新的手段，如生產(chǎn)制造企業(yè)可以在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、新技術(shù)院校聯(lián)合研發(fā)；工程企業(yè)可以在工法、施工設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)新，可采用“中央研究院＋研究分院”、“總部研發(fā)管理＋分部科研轉(zhuǎn)化＋三級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用”的模式，首先要把整體的科技發(fā)發(fā)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)做好。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，科技研發(fā)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)做不好，后續(xù)將會(huì)出現(xiàn)一列問(wèn)題。其次，科技人員激勵(lì)要落到實(shí)處，加快科技體制改革，推動(dòng)科技政策落實(shí)落地，進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”。“十四五”期間對(duì)科技人員的激勵(lì)政策出臺(tái)的不少真正落到實(shí)處的不多，這里面既有怕?lián)?zé)的因素在里頭，更多的因素是方案的不可操作性和政策的不準(zhǔn)確和多源解釋?zhuān)屨叩膱?zhí)行者退避三舍。最后，深化人才體制改革，探索實(shí)施青年科技人才特殊晉升機(jī)制，健全科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。要打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的用人模式，探索建立以創(chuàng)新價(jià)值、貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的晉升機(jī)制。針對(duì)不同類(lèi)型的人才，要有差異化的評(píng)定指標(biāo)。例如，技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)類(lèi)人才，應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)研究類(lèi)人才評(píng)定有所區(qū)分，把科技服務(wù)滿(mǎn)意度和社會(huì)效益等作為其重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
第五，新質(zhì)生產(chǎn)力識(shí)別、培育及路徑。全面深化改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，因此新質(zhì)生產(chǎn)力仍然是全會(huì)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具象化抓手。全會(huì)提出：“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度……健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)，需處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“基本盤(pán)”，不能當(dāng)“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，而是要加快升級(jí)改造。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與“設(shè)備更新改造”“綠色減碳”等政策結(jié)合來(lái)看，整體思路是產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)工程，不僅能帶來(lái)技改投資增長(zhǎng)，更有利于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為制造業(yè)重要的上游投入部門(mén)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景。積極培育新興產(chǎn)業(yè)：新興產(chǎn)業(yè)是“中堅(jiān)力量”，要完善相關(guān)政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要聚焦新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沿著低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等政府工作報(bào)告明確指出的發(fā)展方向，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打通政策堵點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。例如，低空空域放開(kāi)并完成劃分，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，賽迪顧問(wèn)預(yù)測(cè)到2026年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是“關(guān)鍵變量”，要注重前瞻部署和梯次培育，加快打造標(biāo)志性產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是“關(guān)鍵”，推進(jìn)未來(lái)制造（智能制造、生物制造、納米制造等），未來(lái)信息（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等），未來(lái)材料（先進(jìn)半導(dǎo)體、超導(dǎo)材料等），未來(lái)能源（核能、氫能、生物質(zhì)能等）、未來(lái)空間（空天、深海、深地等）和未來(lái)健康（合成生物、基因技術(shù)等）六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在壯大產(chǎn)業(yè)主體，豐富應(yīng)用場(chǎng)景的過(guò)程中，關(guān)鍵是要打造標(biāo)志性產(chǎn)品。
三、落實(shí)公報(bào)所引領(lǐng)的國(guó)家治理的體系及治理能力的發(fā)展，以及全面深化改革的總體格局，有效應(yīng)用并推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、投資和改革
黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“進(jìn)軍號(hào)”。作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，全會(huì)過(guò)后，國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)明確。國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的重大部署，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)資國(guó)企改革各方面、全過(guò)程，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升，聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。
第一，中國(guó)式現(xiàn)代化的背景需要各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！豆珗?bào)》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)就各種所有制企業(yè)改革問(wèn)題分別做出論述，我們將會(huì)從《決定》中讀到更充分的論述。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是黨的一貫政策。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，表明了黨的一貫立場(chǎng)、方針、政策沒(méi)有改變。各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。學(xué)習(xí)這段多種所有制共同發(fā)展的論述，要上下兩段聯(lián)系起來(lái)讀，要與《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)的背景聯(lián)系起來(lái)讀，要與《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)的動(dòng)機(jī)、內(nèi)容與效果聯(lián)系起來(lái)讀。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是原則重申，也是指導(dǎo)思想。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。從三個(gè)重要方面著手，以“平等”、“公平”、“同等”三個(gè)詞強(qiáng)調(diào)公平的指向。追求的狀態(tài)是促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這里，形成一個(gè)新的邏輯關(guān)系，以高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為邏輯起點(diǎn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是邏輯終點(diǎn)。
第二，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，是奔著問(wèn)題去。事實(shí)上，存在不夠平等的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)復(fù)雜多變，一些經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，但內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難和挑戰(zhàn)。包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力亦不足，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從法理上講，多種所有制企業(yè)是平等的。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，過(guò)去強(qiáng)調(diào)的進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，都屬于不平等的問(wèn)題。這些年采取的提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，都是解決不平等問(wèn)題的措施。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，這既需要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，確保企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，還需要落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)良性”要求，讓遵規(guī)守法、誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。一是要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，貫徹憲法確定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的平等地位原則，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的范圍、條件、程序等做出詳細(xì)且公平的規(guī)定，禁止各種對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性做法，突破行業(yè)壟斷壁壘。二要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府部門(mén)需要與“放管服”改革工作相結(jié)合，持續(xù)深入在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能方面發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，打破各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。三是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏。四是妥善清理政府部門(mén)拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題，著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位長(zhǎng)期拖欠中小微企業(yè)款項(xiàng)的行為。五是加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，著力打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，杜絕商業(yè)賄賂。五是法律上、制度上、輿論上、政策上、文化上要多管齊下，共同構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。
第三，各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，大有空間。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，國(guó)有企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)做大時(shí)，要進(jìn)一步加大與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合作，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，有很大的空間。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工的各自?xún)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)民協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的新模式，就是值得探索的思路。中國(guó)發(fā)展奇跡，離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和協(xié)同。國(guó)有企業(yè)為許多產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施供給者，民營(yíng)企業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)施使用者。國(guó)有企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施的主要提供者，而民營(yíng)企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施的重要使用者?；A(chǔ)設(shè)施具有前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特征，因此，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。例如，國(guó)有企業(yè)提供電網(wǎng)，是電力的主要供應(yīng)者，民營(yíng)企業(yè)則從國(guó)網(wǎng)獲得廉價(jià)的電力，降低了民企的成本，提高了民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。搭建多樣化平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)企和民企共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。平臺(tái)建設(shè)在優(yōu)化企業(yè)資源配置、國(guó)有企業(yè)改造、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)融合中能夠發(fā)揮重要的作用。按照“行業(yè)同鏈、資源共享、發(fā)展共促”的思路，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的有效互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度合作。一是搭建“國(guó)投集團(tuán)”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和科技金融服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在共同孵化高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)中的合作。二是搭建“一行一鏈群”的專(zhuān)業(yè)化對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)要素在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的有效流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。三是搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的集聚。發(fā)揮國(guó)企“鏈長(zhǎng)”作用，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。國(guó)有企業(yè)要聚焦主業(yè)，聚焦主業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，“卡脖子”難題，從而真正成為產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為全系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，把堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”作為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本要求，始終錨定三中全會(huì)確定的新航標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃部署，堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶和關(guān)鍵一招，總結(jié)用好國(guó)企改革三年行動(dòng)和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)以來(lái)形成的改革經(jīng)驗(yàn)，解放思想、敢為人先，迎難而上、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在現(xiàn)代化建設(shè)中打頭陣、挑重?fù)?dān)，勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
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說(shuō) 明
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