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盤(pán)點(diǎn)改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷屆三中全會(huì)
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室主任
過(guò)去近半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)之所以能夠快速發(fā)展、綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，關(guān)鍵一招是改革開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。自黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始至黨的十九屆三中全會(huì)，“改革”是歷屆三中全會(huì)的主題詞。我們約請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）的專家系統(tǒng)梳理黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十九屆三中全會(huì)重要內(nèi)容、歷史意義等，幫助大家深入理解“三中全會(huì)”的歷史脈絡(luò)。
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始起步的，由此至黨的十九屆三中全會(huì)，每次三中全會(huì)的主題都是改革。40多年來(lái)持續(xù)不斷的改革開(kāi)放，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，三中全會(huì)在很大程度上改變了中國(guó)。
新時(shí)期七次三中全會(huì)
從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到2008年黨的十七屆三中全會(huì)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨共召開(kāi)了七次三中全會(huì)。
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)是在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭召開(kāi)的，劃時(shí)代地開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。當(dāng)時(shí)，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步最新講話系列，中國(guó)急需趕上時(shí)代；從國(guó)內(nèi)看，“文化大革命”十年內(nèi)亂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問(wèn)題，百業(yè)待舉、百?gòu)U待興、問(wèn)題堆積如山。國(guó)內(nèi)外大勢(shì)呼喚中國(guó)共產(chǎn)黨盡快就關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大政方針作出政治決斷和戰(zhàn)略抉擇，以改變黨和國(guó)家工作在徘徊中前進(jìn)的局面。在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下、在老一輩革命家支持下，黨的十一屆三中全會(huì)沖破長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，批評(píng)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，充分肯定必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。
黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革如火如荼，對(duì)外開(kāi)放邁出關(guān)鍵步伐，推動(dòng)著城市改革邁開(kāi)步子。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)工作的中心也逐步由調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，改革的重點(diǎn)逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在這樣的形勢(shì)下，1984年10月20日，我們黨召開(kāi)了十二屆三中全會(huì)，會(huì)議審議通過(guò)《***中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。這就突破了長(zhǎng)期以來(lái)我們把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立的觀念，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在市場(chǎng)化取向上取得重大突破。1984年10月22日，鄧小平同志在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上高度評(píng)價(jià)這個(gè)決定：“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話，有些新話。我看講清楚了。過(guò)去我們不可能寫(xiě)出這樣的文件，沒(méi)有前幾年的實(shí)踐不可能寫(xiě)出這樣的文件?！蔽募C布后，極大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1984年至1988年間增速年均為12.1%。
面對(duì)20世紀(jì)80年代后期我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，尤其是價(jià)格改革闖關(guān)帶來(lái)的嚴(yán)峻局面，1988年9月，我們黨召開(kāi)了十三屆三中全會(huì)，會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，提出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針，決定從加快改革步伐轉(zhuǎn)向其后兩年以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)調(diào)價(jià)格改革不能孤軍突出，改革必須是全面的配套改革。由此，我國(guó)進(jìn)入治理整頓階段，改革步伐短暫放緩。
1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話，極大推動(dòng)了改革開(kāi)放。當(dāng)年10月召開(kāi)黨的十四大，明確把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，把市場(chǎng)化取向改革又向前推進(jìn)了一大步。為貫徹落實(shí)黨的十四大精神，1993年11月召開(kāi)黨的十四屆三中全會(huì)，審議通過(guò)《***中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架為：在堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會(huì)保障制度。這個(gè)框架構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“四梁八柱”，由此我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始向著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)整體性推進(jìn)。
隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制步伐的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。為此黨中央及時(shí)提出對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的方針。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《***中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。全會(huì)提出的堅(jiān)定不移貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，讓億萬(wàn)農(nóng)民安心在承包的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
經(jīng)過(guò)黨的十四大以來(lái)的奮斗探索，我國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍有諸多不完善的地方，需要進(jìn)一步改革。2003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)《***中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制等重大政策措施。這標(biāo)志著我們黨對(duì)在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力進(jìn)一步提高。
2008年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)作出《***中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要求堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。此后，中央出臺(tái)一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。
經(jīng)過(guò)新時(shí)期持續(xù)改革開(kāi)放，我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。
新時(shí)代兩次三中全會(huì)
經(jīng)過(guò)新時(shí)期30多年的壯闊征程，隨著2012年11月黨的十八大召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)改革開(kāi)始進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都被吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦也越來(lái)越多。改革來(lái)到一個(gè)新的歷史關(guān)頭。中國(guó)要前進(jìn)，就必須全面深化改革。
黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)——廣東考察調(diào)研。他指出，這次調(diào)研之所以到廣東來(lái)，就是要到在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)。在深圳蓮花山上，他表示，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。就是在廣東，習(xí)近平總書(shū)記向全黨全國(guó)發(fā)出了“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的動(dòng)員令。
2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體擘畫(huà)。這次全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革作出部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)力量。這次全會(huì)在當(dāng)代中國(guó)史上，第一次明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度建設(shè)擺在了更加突出的位置，為今后改革開(kāi)放提供了主軸和根本尺度。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。
為推動(dòng)全面深化改革開(kāi)放，黨中央決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。2018年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任主任。自黨的十八屆三中全會(huì)后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）每次會(huì)議均由習(xí)近平總書(shū)記主持。通過(guò)召開(kāi)一系列重要會(huì)議、推出一系列重大舉措，我們黨有計(jì)劃、有步驟地領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)全面深化改革的進(jìn)行。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的必然要求。2018年2月召開(kāi)黨的十九屆三中全會(huì)，審議通過(guò)《***中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。
這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)的第一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，過(guò)去改革主要集中在行政領(lǐng)域，這次改革擴(kuò)大到了黨的機(jī)構(gòu)，這在改革開(kāi)放歷史上并不多見(jiàn)。尤其是這次改革涉及的部門(mén)之多，僅中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面就涉及80多個(gè)部門(mén)。在習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門(mén)職能交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，達(dá)到預(yù)期目的。
2019年10月召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大影響。
按照黨的十八屆三中全會(huì)的部署，到2020年全面深化改革要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。2020年12月30日，第十九屆中央深改委第十七次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革總結(jié)評(píng)估報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，回顧這些年改革工作，我們提出的一系列創(chuàng)新理論、采取的一系列重大舉措、取得的一系列重大突破，都是革命性的，開(kāi)創(chuàng)了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。他強(qiáng)調(diào)，這是一場(chǎng)思想理論的深刻變革、是一場(chǎng)改革組織方式的深刻變革、是一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革、是一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。2021年黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步總結(jié)了新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放取得的歷史性成就。
回顧新時(shí)代十年的全面深化改革，從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告高度評(píng)價(jià)新時(shí)代十年的全面深化改革，指出：“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！?/span>
實(shí)踐永無(wú)止境，改革未有窮期。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在戰(zhàn)略上不斷完善，在實(shí)踐上不斷豐富，在領(lǐng)導(dǎo)上不斷加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。
將改革開(kāi)放進(jìn)行到底
在向著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)行進(jìn)的路上，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們?nèi)悦媾R著很多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。通過(guò)全面深化改革為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)賦能的，正是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨和勤勞智慧的中國(guó)人民。
新征程上，我們要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量，確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，確保全面深化改革始終沿著正確方向前進(jìn)。
過(guò)去近半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)之所以能夠快速發(fā)展、綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，靠的是改革開(kāi)放。黨的二十大后，改革又邁出重大步伐。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，將為新一輪全面深化改革提供時(shí)間表、路線圖，注定是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的一次歷史性會(huì)議。未來(lái)，我們要如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)依然要靠改革開(kāi)放。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定一種信念，中國(guó)的改革開(kāi)放之路一定可以成功。
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說(shuō) 明
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