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習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話(要點)

5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)：要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，加強法治建設(shè)，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。要加快推進生態(tài)文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。

要提高環(huán)境治理水平。要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

習(xí)近平總書記談生態(tài)文明、環(huán)境保護

 全民義務(wù)植樹開展30多年來，促進了我國森林資源恢復(fù)發(fā)展，增強了全民愛綠植綠護綠意識。同時，我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。

——2013年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)

 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。

——2013年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)

 良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

——2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時指出

 希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”、“護藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

——2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時指出

 如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。

——2013年4月25日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會會議上發(fā)表講話時談到

 生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不以GDP增長率論英雄。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 要建立責(zé)任追究制度，主要對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出

 中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。

——2013年7月18日，習(xí)近平向生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會致賀信時強調(diào)

 要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。要從源頭上有效控制陸源污染物入海排放，加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進海洋自然保護區(qū)建設(shè)。

——2013年7月30日，習(xí)近平就建設(shè)海洋強國研究主持第八次集體學(xué)習(xí)時指出

 建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

——2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時指出

 高耗能、高污染、高排放問題如此嚴(yán)重，導(dǎo)致河北生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有扭轉(zhuǎn)。這些年，北京霧霾嚴(yán)重，可以說是“高天滾滾粉塵急”，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象。

——2013年9月23日至25日，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時上指出

 要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。

——2013年9月23日至25日，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出 習(xí)近平在河北省委常委班子專題民主生活會上指出

 山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

——2013年11月15日，習(xí)近平在對《***中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出

 我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。

——2013年11月15日，習(xí)近平在對《***中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出

 城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。

——2013年12月12日，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到

 今年以來，“霧霾”兩字吸引眼球，PM2.5引起熱議。改革開放30多年來，我們的成績無與倫比，但問題也高度集中。解決環(huán)境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。

——2013年12月28日，習(xí)近平考察參觀北京供熱企業(yè)時強調(diào)

 環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。要堅持標(biāo)本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動。

——2014年2月25日，習(xí)近平在北京考察工作時強調(diào)

 應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。雖然說按國際標(biāo)準(zhǔn)控制PM2.5對整個中國來說提得早了，超越了我們發(fā)展階段，但要看到這個問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國際社會也關(guān)注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應(yīng)！

——2014年2月26日，習(xí)近平在北京市考察工作結(jié)束發(fā)表講話時談到

 著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

——2014年2月26日，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào)

 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。

——2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州團審議時強調(diào)

 小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。要創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

——2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州團審議時強調(diào)

 現(xiàn)在一些城市空氣質(zhì)量不好，我們要下決心解決這個問題，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣。將來可以制作貴州的“空氣罐頭”……

——2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州團審議時強調(diào)

 我們將繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，著力解決霧霾等一系列問題，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國。

——2014年6月3日，習(xí)近平在2014年國際工程科技大會上發(fā)表主旨演講時強調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

——2018年4月13日）,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話時強調(diào)

我們要以更大的力度、更實的措施推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。

——第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話時強調(diào)

全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

——習(xí)近平對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示強調(diào)

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

——習(xí)近平在***中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級黨委和政府要切實重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

——習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議強調(diào)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)環(huán)境保護新局面

——在2018年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

環(huán)境保護部部長 李干杰

（2018年2月2日）

同志們：

這次全國環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)黨的十八大以來和2017年環(huán)保工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)，安排部署2018年環(huán)保工作。下面，我講四個方面意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

黨的十九大是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實意義、深遠(yuǎn)的歷史意義和廣泛的世界意義。習(xí)近平總書記所作的報告就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結(jié)和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容；從新要求看，緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，必須強化生態(tài)環(huán)境保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要；從新目標(biāo)看，將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)；從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國，作出推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項重點部署。

中國特色社會主義進入了新時代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也進入了新時代。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。

（一）深刻把握新時代新思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會主義新境界，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家的遠(yuǎn)見卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個觀”，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀、建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

過去五年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動指導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強大的感召力、標(biāo)桿作用和榜樣力量。做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須始終堅持這個根本，始終向總書記看齊，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國作出我們這代人的努力。

（二）深刻把握新時代新特征，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。黨的十九大強調(diào)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高更嚴(yán)要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，高排放、高污染增長，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠(yuǎn)發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。從這個意義上講，強化生態(tài)環(huán)境保護與推動高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。

近年來，我們所做的許多工作與推動高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進環(huán)評制度改革，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識，切實落實新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境；逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。開展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持新發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展、新突破。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對加大生態(tài)環(huán)境保護力度影響經(jīng)濟發(fā)展的雜音時，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護影響的經(jīng)濟增長，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長，是那些對人民美好生活帶來負(fù)效果的增長，是那些影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長”。這樣的增長絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決。

（三）深刻把握新時代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時代環(huán)保人的新使命。

民心是最大的政治。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，生活富裕了，人民對藍(lán)天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當(dāng)前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場地開發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風(fēng)險也不容忽視。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

同時，也要客觀地認(rèn)識到，今天的生態(tài)環(huán)境問題是歷史不斷累積的過程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個長期奮斗的過程。我們既要有打好攻堅戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進；也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關(guān)系，堅持底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個腳印向前邁進。

（四）深刻把握新時代新動力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動力。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。今年是改革開放40周年，是一個重要的時間節(jié)點。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動建設(shè)職能配置科學(xué)、組織機構(gòu)優(yōu)化、運行順暢高效的體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

改革是一場輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題為導(dǎo)向，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)制度和管理流程，形成生態(tài)保護紅線是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。

（五）深刻把握新時代新?lián)?dāng)，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。

2017年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行剖析，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴(yán)肅追責(zé)，處理省級干部3人，處理正廳級干部5人，行政撤職4人，還嚴(yán)肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級黨員干部敲響了警鐘，對于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護具有歷史性、標(biāo)志性意義。

在落實黨委和政府及其相關(guān)部門責(zé)任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任底線，明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在強化企業(yè)責(zé)任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任。在推動公眾共同參與方面，要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

 “打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護推進越深入，復(fù)雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在奮發(fā)進取、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會議即審議通過八項規(guī)定實施細(xì)則。2017年12月1日，習(xí)近平總書記就進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，強調(diào)“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入。我們要按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等“四風(fēng)”突出問題，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)頑疾，加快形成“嚴(yán)真細(xì)實快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的環(huán)保鐵軍，為推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強組織和政治保障。

二、過去五年和2017年重點工作進展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的突出位置，我國生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

一是環(huán)境治理模式改進優(yōu)化。在工作理念上，對保護與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展逐步深入人心；在工作動力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；在工作目標(biāo)上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；在工作任務(wù)上，堅決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推動加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式；在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨斗的“小環(huán)?！保虻胤近h委、政府及其有關(guān)部門落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變；在工作對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點，向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從以環(huán)境影響評價制度為主，向環(huán)境影響評價、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉(zhuǎn)變；在工作保障上，著力強化環(huán)境法治、科技支撐、資金投入、基礎(chǔ)能力和國際合作等保障，并取得顯著進展。

二是生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。13.8萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護區(qū)2750處，自然保護區(qū)陸地面積約占全國陸地總面積的近14.9%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達到58微克/立方米，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標(biāo)。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過數(shù)十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及環(huán)境保護督察、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系等方面改革舉措出臺，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。開展生態(tài)文明試驗區(qū)、省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機構(gòu)、國家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點，為深化改革積累經(jīng)驗。

四是環(huán)境法治保障進一步強化。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法及其實施條例、核安全法和建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)完成制修訂。2015年開始實施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護法，按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。首次實現(xiàn)中央環(huán)保督察31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

五是環(huán)境風(fēng)險有效防控。強化危險廢物全過程監(jiān)管，治理歷史遺留鉻渣670余萬噸。聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項目等重點領(lǐng)域，推進“鄰避”問題防范與化解。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件481起，處理群眾舉報17萬件，有力維護環(huán)境安全和群眾利益。

六是核與輻射安全切實保障。推進核安全頂層設(shè)計不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強、核安全文化水平持續(xù)提升。現(xiàn)有37臺運行核電機組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全運行記錄，在建19臺核電機組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬枚1起左右，全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底漲落范圍。

七是環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)并完成國家監(jiān)測事權(quán)上收，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面擴展到2050個，初步建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。完成京津冀、長三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評。推進水體污染控制與治理科技重大專項。發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達1843項。實施重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測。協(xié)調(diào)實現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。

八是國際影響不斷擴大。積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》，發(fā)揮國合會中外高層交流平臺的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)成就日益受到國際社會的認(rèn)可和贊同，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

剛剛過去的2017年，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志性工程為突破點，舉全系統(tǒng)之力奮力推進各項工作。

（一）五項重大任務(wù)取得顯著成效。

持續(xù)深化中央環(huán)保督察。在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央改革辦、中央財辦、中央編辦、中央組織部、中央宣傳部、監(jiān)察部以及國務(wù)院有關(guān)部門大力支持下，完成第三、第四批對15個省份中央環(huán)保督察，向地方交辦的7.2萬件環(huán)境信訪舉報基本辦結(jié)。在邊督邊改問責(zé)1.1萬人的同時，組織協(xié)調(diào)第一批督察8?。▍^(qū)）問責(zé)情況統(tǒng)一對外公開，共問責(zé)1140人，其中正廳級干部24人，副廳級干部106人，形成強烈震懾效果。前三批督察22個省份整改方案所明確的1532項整改任務(wù)，已完成639項。我部針對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、突出問題整改不到位等問題約談30個市（縣、區(qū)）政府、省直部門以及央企。全國31個省（區(qū)、市）出臺環(huán)保責(zé)任分工規(guī)定和省級環(huán)保督察方案，26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察。河北明確55個部門248項生態(tài)環(huán)保責(zé)任，湖北建立由書記和省長鑒證、地市主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書的督察整改任務(wù)銷賬辦結(jié)機制，湖南將黨委有關(guān)部門和司法機關(guān)納入環(huán)保工作責(zé)任體系，甘肅對中央環(huán)保督察反饋問題全部限時整改。

圓滿實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）目標(biāo)。聯(lián)合財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，將12個城市列入首批試點城市。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造。推進全國實施第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，黃標(biāo)車淘汰基本完成。會同科技部啟動實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。特別是面對2017年1－2月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）PM2.5濃度大幅上升的不利局面，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局